Лекция 13. Статья 1 протокола n 1 к конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на беспрепятственное пользование своим имуществом

Согласно ст. 1 Протокола N 1 "каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов".

13.1. Общие положения

При рассмотрении дела "Исмаилов против Российской Федерации" Суд обратил внимание на то, что первым и наиболее важным требованием ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции является то, что любое вмешательство властей в право беспрепятственно пользоваться имуществом должно быть законным. Второй параграф ст. 1 признает право государств контролировать использование имущества с помощью законов. Более того, господство права, являющееся одной из основ демократического общества, пронизывает все статьи Конвенции. Вопрос о соблюдении справедливого баланса между публичными интересами общества и требованиями защиты фундаментальных прав лица становится относимым только в том случае, если рассматриваемое вмешательство было законным и не являлось произвольным (п. 31 Постановления от 6 ноября 2008 г.).

При рассмотрении ст. 1 Протокола N 1 автор посчитал возможным с целью более эффективного восприятия материала обращать внимание на "право беспрепятственного пользования принадлежащим имуществом", а не на "уважение своей собственности", так как официальный текст ст. 1 Протокола N 1 на английском языке изложен следующим образом:

"Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties".

Можно предположить, что перевод выделенной части текста как "право беспрепятственного пользования принадлежащим имуществом" в большей степени соответствует смыслу и духу рассматриваемых конвенционных положений.

Как буквально следует из содержания ст. 1 Протокола N 1, последняя гарантирует право лица на беспрепятственное пользование своим имуществом. Поэтому Суд всегда выясняет вопрос, идет ли речь в деле об "имуществе". Отсутствие "имущества" не позволяет Суду применять рассматриваемое конвенционное положение. Причем нельзя не отметить, что понятие "имущество" носит автономный характер, Суд самостоятельно определяет наличие или отсутствие в рассматриваемом деле имущества. Нельзя не отметить также, что официальный перевод Конвенции на русский язык использует понятия "имущество" и "собственность". Как свидетельствует практика Суда, с целью более эффективного исполнения международно-правовых обязательств, вытекающих из ст. 1 Протокола N 1, акцент следует делать именно на понятии "имущества", нежели на понятии "собственность".

Примечание. Подробнее о понятии "имущество" в аспекте реализации ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции см., к примеру: Карсс-Фриск М., А.Н. Жеребцов, В.В. Меркулов, А.Г. Эртель. Статья 1 Протокола N 1. Право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. М.: РАП, 2002; Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002.