§ 3. Виды и формы международно-правовой

ответственности государств

Содержание международно-правовой ответственности включает в себя юридические последствия противоправного деяния. Прежде всего несущее ответственность за противоправное деяние государство обязано прекратить его, если оно продолжается, и в случае необходимости предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения деяния. Имеются в виду все виды длящегося во времени деяния, независимо от того, представляет оно собой действия или бездействие. В настоящее время имеется обширная практика Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, когда указанные органы требовали прежде всего прекратить соответствующее деяние. Прекращение противоправного деяния имеет значение не только для потерпевшего государства, но и для поддержания международного правопорядка в целом.

Требование заверений и гарантий обычно выдвигается в тех случаях, когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что аналогичные правонарушения не исключены в дальнейшем. В комментарии Проекта статей об ответственности государств отмечается: "Заверения и гарантии связаны с восстановлением доверия к продолжению взаимоотношений, хотя они предполагают значительно большую гибкость, чем прекращение, и требуются не во всех случаях, а когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что простое восстановление существовавшей ранее ситуации не обеспечит ему удовлетворительной защиты" <1>. Характер таких заверений и гарантий определяется соглашением заинтересованных государств или решением судебного органа.

--------------------------------

<1> Доклад КМП ООН 2008 г. // http://www.untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.

Несущее ответственность государство обязано осуществить полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием. Обязанность полного возмещения вреда является общим принципом права, присущим и национальным правовым системам <1>. В международном праве оно утвердилось в начале XX в. В решении по делу о заводе в Хожуве от 26 июля 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: "Принципом международного права является то, что нарушение обязательства влечет за собой обязанность обеспечить возмещение в адекватной форме". И далее: "Возмещение должно, насколько это возможно, ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить положение, которое, по всей вероятности, существовало бы, если бы это деяние не было совершено" <2>.

--------------------------------

<1> В Гражданском кодексе РФ он содержится в ст. 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда": "Вред, причиненный личности или имуществу... юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред". Здесь речь идет о деликтной ответственности, т.е. ответственности за противоправные действия. Вреду, причиненному правомерными действиями, посвящена ч. 3 той же статьи.

<2> PCIJ. 1927. Ser. A. N 9. P. 21, 47.

Обязательство возмещения вреда возникает автоматически в результате самого факта правонарушения и не зависит от требования или протеста пострадавшего государства.

Понятие "вред" включает в себя как материальный или имущественный, так и моральный ущерб. Материальный ущерб означает ущерб, причиненный имуществу или иным интересам государства или его граждан, который определяется в денежном исчислении. Моральный ущерб касается нематериальных интересов, например чести, достоинства или престижа государства. Он охватывает и такие понятия, как боль и страдания людей, потеря близких или личное оскорбление.

Выделяют два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая).

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения материального ущерба в результате правонарушения и наличия непосредственной причинной связи между правонарушением и ущербом.

Материальная ответственность выражается в форме реституций, субституций, компенсаций. Для определения формы имеет значение выбор потерпевшего государства.

Реституция означает восстановление в пределах возможного положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Реституция может иметь форму материального восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории. К примерам материального восстановления относятся освобождение задержанных, передача государству лица, арестованного на его территории, реституция судов или отдельных видов имущества, включая документы, произведения искусства и т.д.

Существует понятие "юридическая реституция", которая требует изменения юридического положения в правовой системе несущего ответственность государства либо в его правоотношениях с потерпевшим государством, например отзыв, отмена или изменение определенного закона или судебного решения, принятого в нарушение нормы международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица, или требование о принятии соответствующих мер (насколько это разрешено международным правом) по прекращению действия какого-либо договора.

Обязательство обеспечить реституцию не является абсолютным. Оно осуществляется в той мере, в какой реституция не является материально невозможной или совершенно непропорциональной. Это значит, что реституция может быть частичной и сопровождаться компенсацией. В случае полной невозможности реституция целиком заменяется компенсацией.

Также реституция не должна возлагать на несущее ответственность государство бремя, совершенно непропорциональное выгоде потерпевшей стороны. Это положение применяется лишь тогда, когда существует серьезная диспропорция между бременем, связанным с реституцией, и выгодой, которую получит потерпевшее государство.

Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Компенсация - это представляет возмещение исчислимого в финансовом выражении ущерба, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Несущее ответственность государство обязано компенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием, в той мере, в какой он не возмещается реституцией. В решении по делу "Габчиково - Надьмарош" Международный суд ООН определил: "Существует прочно устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный ущерб" <1>.

--------------------------------

<1> ICJ. Reports. 1997. P. 81.

Исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и юридическим лицам. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, оскорбления.

Учитывая, что в ряде случаев реституция может быть невозможной, например в случае разрушения музея, или же недостаточной для полного возмещения ущерба, компенсация призвана обеспечить полное возмещение ущерба.

Размер компенсации может устанавливаться самими сторонами, а также международными судами и специально создаваемыми комиссиями. При этом четкие методики определения размера компенсации могут отсутствовать. По мнению А. Фердросса, "размеры подлежащих возмещению убытков определяются в соответствии с общепризнанными принципами права, поскольку международное право не создало никаких специальных норм по этому вопросу" <1>. Некоторые общие подходы к определению размера компенсации были выработаны в международной судебной практике, связанной с защитой интересов частных лиц <2>.

--------------------------------

<1> Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 382.

<2> Так, КМП отметила следующее: "Если претензии подаются в связи со смертью лица в результате противоправных действий, ущерб, как правило, основывается на оценке потерь оставшихся в живых наследников или правопреемников и рассчитывается в соответствии с известной формулой третейского судьи Паркера в деле "Лузитания": "К ним добавляются суммы, a) которые покойный, если бы он остался в живых, мог бы передать истцу, b) денежная стоимость личных услуг покойного, которые могли быть предоставлены истцу в рамках его обеспечения, образования или надзора, и c) разумная компенсация за такие психические страдания или потрясения, если таковые имели место, вызванные разрывом семейных связей, которые истец мог фактически пережить в результате такой смерти. Сумма этих оценок, сниженная с учетом их нынешней стоимости, и будет, как правило, представлять собой ущерб, причиненный истцу.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренными или небрежными действиями потерпевшего государства либо лица или образования, для которого требуется возмещение. Эта норма представляет собой общий принцип права, известный правовым системам государств как "усугубляющая небрежность".

Нематериальная или политическая международно-правовая ответственность может выражаться в форме сатисфакции, декларативных решений.

Сатисфакция предполагает удовлетворение несущим ответственность государством требований нематериального характера, не подлежащих финансовой оценке. Чаще всего речь идет о причинении ущерба достоинству государства, о его оскорблении, например оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности.

КМП ООН следующим образом определила назначение сатисфакции: "Материальный и моральный вред, причиненный международно-противоправным деянием, как правило, поддается финансовой оценке и, следовательно, подпадает под компенсацию. Сатисфакция, с другой стороны, является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда нередко носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства, независимо от его материальных последствий для соответствующего государства" <1>.

--------------------------------

<1> Доклад КМП ООН 2008 г. // http://www.untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.

Формы сатисфакции различны. Чаще всего это признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заверения в неповторении. Международные суды широко используют такую форму сатисфакции, как констатация факта правонарушения. Так, в решении по делу о некоторых вопросах, касающихся правовой помощи по уголовным делам, от 4 июня 2008 г. Международный суд ООН счел, что Франция, не мотивировав отказ в исполнении поручения Джибути о передаче материалов, относящихся к уголовному делу, нарушила положение двустороннего договора о правовой помощи по уголовным делам 1986 г., и установил, что констатация этого нарушения представляет собой надлежащую сатисфакцию.

В прошлом было немало случаев, когда крупные державы под предлогом сатисфакции выдвигали явно чрезмерные требования. Поэтому во избежание злоупотреблений, противоречащих принципу суверенного равенства, установлено, что сатисфакции должны быть пропорциональны ущербу и не принимать формы, унизительные для несущего ответственность государства.

Декларативные решения представляют собой решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.