§ 3. Характеристика средств мирного урегулирования

международных споров

Механизм реализации принципа мирного урегулирования и разрешения международных споров существует в виде системы средств такого урегулирования. Почти все известные на сегодняшний день мирные средства урегулирования споров перечислены в Уставе ООН. Так, ст. 33 Устава ООН рекомендует спорящим государствам разрешить спор путем "переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору".

Как видно, предлагаемый Уставом ООН перечень мирных средств не является исчерпывающим, и стороны могут прибегнуть к "иным мирным средствам" по своему усмотрению. К "иным средствам" мирного урегулирования споров могут быть отнесены как совершенно новые, не известные ранее международному праву, так и средства, представляющие собой комбинацию из уже известных средств.

Переговоры - наиболее доступное и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Именно к переговорам чаще всего прибегают государства для разрешения споров между собой. Переговоры предполагают прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения без участия третьих лиц. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей ограничение суверенитета заинтересованных сторон, без принуждения, диктата, угроз. Договоренности, достигнутые сторонами в ходе переговоров, оформляются в виде соглашения, пакта, декларации, протокола, коммюнике и т.п. Положительной чертой переговоров является их динамичность, универсальность и отсутствие особой организационной подготовки.

Практика показывает, что из более чем 450 споров и конфликтов между государствами за послевоенный период свыше 80% было урегулировано путем переговоров на двусторонней и региональной основе, а также в рамках международных конференций и организаций <1>. Подтверждая эффективность переговорного процесса, уставы региональных организаций, другие многосторонние международно-правовые акты, касающиеся мирного разрешения международных споров, неизменно, как и Устав ООН (п. 1 ст. 33), разработанный в 1945 г., ставят переговоры на первое место в числе мирных средств.

--------------------------------

<1> См.: Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 463.

Переговоры можно классифицировать: по предмету спора - на мирные, политические, торговые; по количеству участников - на двусторонние и многосторонние (конференции); по уровню представительства сторон - на межгосударственные, межправительственные, межведомственные.

Присущие переговорам свойства гибкости и динамичности обусловили их эволюцию, результатом которой стало появление в современных международных отношениях нового, прямо не предусмотренного в Уставе ООН средства урегулирования международных споров - консультаций. В рамках консультаций государствам открываются возможности как для урегулирования имеющихся международных споров, так и для согласования определенных вопросов в целях предупреждения возникновения споров и кризисных ситуаций в будущем. По смыслу п. 1 ст. 33 Устава ООН консультации являются "иными мирными средствами" урегулирования международных споров.

Применение консультаций и переговоров в качестве средства урегулирования разногласий предусмотрено многими международными договорами, в частности Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947 г., Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и их уничтожения 1971 г., Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.

Добрые услуги и посредничество. На втором месте после переговоров наиболее часто используются добрые услуги и посредничество. Особенность этих способов мирного урегулирования споров заключается в наличии третьей, не участвующей в споре стороны, деятельность которой направлена на установление прямых контактов между спорящими сторонами для последующего возобновления переговоров между ними относительно мирного урегулирования спора. В качестве третьей стороны могут выступать одно государство или несколько государств, международный орган или организация, их должностные лица, частные лица, пользующиеся авторитетом у сторон спора.

Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны. Задача третьей стороны, оказывающей добрые услуги, заключается не в разрешении спора, а в том, чтобы, облегчив взаимодействие спорящих сторон, содействовать началу переговоров между ними и сближению позиций по спорным вопросам. Добрые услуги могут перерасти в посредничество, предполагающее более активное участие третьей стороны в мирном решении спора.

Посредничество - способ решения спора, при котором третья сторона участвует в переговорном процессе в целях согласования взаимных претензий и внесения собственных приемлемых для сторон предложений по урегулированию спора. Гаагские конвенции о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг. установили, что роль посредника заключается в согласовании конфликтных претензий и умиротворении чувств сопротивления сторон.

При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации) - посредника и наделяют его статусом неофициального участника переговоров. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван содействовать выработке приемлемого для них мирного решения спора путем предложения своего варианта или формулировок такого решения. Однако рекомендации и решения посредника носят факультативный характер, т.е. не обязательны для сторон, участвующих в споре. Стороны вправе как принять предложения посредника, так и полностью или частично отклонить их.

Добрые услуги и посредничество получили широкое распространение в практике Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь ООН оказывал посреднические услуги в урегулировании конфликта между Гвинеей и Берегом Слоновой Кости в 1967 г., в 1980-е годы оказывал добрые услуги на Ближнем Востоке, в Центральной Америке, Западной Сахаре, Южной Африке и в других конфликтных районах.

Обследование. Обследование представляет собой средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств и причин спора и нуждаются в беспристрастном установлении фактов с помощью третьей стороны. Для этой цели стороны на паритетных началах создают международную следственную комиссию, компетенция и порядок функционирования которой определены Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг., Уставом ООН, а также рядом международных конвенций и договоров. В соответствии со ст. 10 Гаагской конвенции 1907 г. международные следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между спорящими сторонами, в котором определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, состав, место пребывания, язык разбирательства и пр.

При следственной комиссии спорящие стороны вправе назначать своих агентов и советников, которые поддерживали бы их интересы в комиссии. Следствие в комиссии производится в состязательном порядке. Каждая сторона сообщает комиссии и другой стороне сведения о фактах, представляет документы, которые она считает необходимыми для раскрытия истины, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большинством голосов членов комиссии. Работа комиссии завершается составлением доклада, который подписывается всеми членами комиссии. Доклад ограничивается лишь установлением фактов и не имеет для сторон силы обязательного решения. Стороны сохраняют полную свободу воспользоваться по своему усмотрению выводами следственной комиссии.

Международная следственная процедура на основании Гаагской конвенции 1907 г. была применена в деле о "Тавиньяно", "Камупе" и "Галуа" (спор между Францией и Италией) в 1912 г., а также в деле о "Тубантии" (спор между Нидерландами и Германией) в 1921 - 1922 гг.

Примирение. Примирение как способ мирного урегулирования международных споров реализуется в рамках международной согласительной процедуры. Цель примирения как способа урегулирования спора заключается в сближении противоположных позиций спорящих сторон. Для этого сторонами на паритетных началах создается согласительная (примирительная) комиссия, в полномочия которой входит не только установление фактических обстоятельств спора, но и вынесение конкретных рекомендаций по его урегулированию. Выводы и предложения согласительной комиссии, так же как и следственной, не являются обязательными для сторон.

Согласительные комиссии имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако окончательное решение по делу принимается самими сторонами спора, которые не связаны выводами примирительной комиссии. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

Современным примером согласительной комиссии является Квартет международных посредников (Соединенные Штаты Америки, Европейский союз, ООН и Россия), образованный в 2002 г. в Испании для оказания помощи в организации посреднических переговоров для урегулирования израильско-палестинского конфликта. Очередное заседание стран - участниц квартета по ближневосточному урегулированию состоялось в Москве 19 марта 2010 г. по инициативе России. По итогам встречи было принято заявление, в котором посредники выразили четкое намерение стремиться к началу непрямых переговоров между израильтянами и палестинцами.

Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих сторон передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой является обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения третьей стороны есть главное, что отличает арбитражную процедуру от рассмотренных выше средств мирного урегулирования споров.

Арбитражный (третейский) <1> суд - это суд по согласию сторон, избираемый самими сторонами для разрешения споров.

--------------------------------

<1> Термины "третейский суд", "арбитражный суд" и "арбитраж" являются синонимами.

Стороны могут согласиться на использование арбитража в качестве средства мирного урегулирования как до начала спора, так и в любой момент после его возникновения.

Порядок создания и процедура деятельности арбитражей регламентированы в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., Акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., Пересмотренном общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 г. и Образцовых правилах арбитражного процесса 1958 г.

Современная история арбитража ведет свое начало от Договора Джея, заключенного Соединенными Штатами Америки и Великобританией в 1794 г. В этом Договоре о дружбе, торговле и судоходстве предусматривалось создание состоящих из равного числа американских граждан и британских подданных смешанных комиссий для урегулирования нерешенных вопросов. Благодаря работе этих смешанных комиссий произошло развитие института арбитража в XIX в. Арбитражное разбирательство по делу о судне "Алабама" в 1872 г. знаменует собой другой решающий этап. США и Великобритания передали на арбитражное разбирательство претензии США, связанные с предполагаемыми нарушениями Великобританией нейтралитета в период гражданской войны в Америке. Арбитражный трибунал, состоявший из членов, назначенных сторонами и тремя другими странами, постановил, что Великобритания должна выплатить компенсацию. Выполнение Великобританией арбитражного решения продемонстрировало эффективность арбитража при урегулировании крупного спора.

Этот успех подтолкнул государства к созданию Постоянной палаты третейского суда (далее - Палата), которая была учреждена на основании Гаагской конвенции 1899 г. и действует до сих пор. Место пребывание Палаты - г. Гаага (Нидерланды).

Несмотря на свое название и наличие административных ресурсов, Палата не является постоянно действующим органом, и утвержденного списка судей в ней нет. На постоянной основе функционируют только два органа Палаты - Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств - участников Конвенции 1907 г. во главе с министром иностранных дел Нидерландов, и подконтрольное ему Международное бюро (судебная канцелярия). Бюро ведет список членов - арбитров Палаты, из числа которых соответствующие стороны спора формируют третейский суд.

В настоящее время компетенция Постоянной палаты третейского суда уже не ограничивается рассмотрением споров исключительно между государствами. Палата предлагает широкий диапазон процедур разрешения споров (установление фактов, примирение, различные виды арбитража) и другим субъектам международного права. С возрастанием роли Палаты в разрешении коммерческих и финансовых споров расширилась и компетенция Международного бюро. Теперь на Бюро возложены функции секретариата во время различных арбитражных разбирательств (например, арбитражное разбирательство спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на острова в Красном море, которое было завершено в 1999 г.). Кроме того, Бюро оказывает техническую или административную помощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок Постоянной палаты. Например, такая помощь была оказана Трибуналу по рассмотрению претензий Ирана и Соединенных Штатов Америки.

При арбитражном разбирательстве спорящие стороны самостоятельно назначают арбитров, выбирают язык судопроизводства и процедуру урегулирования спора. Расходы, связанные с арбитражным разбирательством, распределяются между сторонами.

Международное судебное разбирательство. В своей основе судебное разбирательство сходно с третейским (арбитражем). К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между ними носит главным образом организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно и др.

Первый международный суд, известный как Постоянная палата международного правосудия, был создан и действовал в рамках Лиги Наций в 1921 - 1946 гг. Преемником Постоянной палаты международного правосудия стал Международный суд ООН, которому в современных условиях принадлежит главная роль в урегулировании международных споров с участием государств.

Международный суд действует на основании и в соответствии с положениями гл. XIV Устава ООН, Статута, а также выработанного в 1946 г. Регламента и является главным судебным органом ООН. Международный суд ООН является постоянно действующим органом с местопребыванием в Гааге (Нидерланды).

Урегулирование споров в судебном порядке может осуществляться и на региональной основе, в частности в Суде Европейского союза, в Европейском суде по правам человека, в Межамериканском суде по правам человека, в Экономическом суде СНГ.

Региональные органы и соглашения замыкают систему средств мирного урегулирования, перечисленных в ст. 33 Устава ООН. Под термином "региональные соглашения" понимаются соглашения об урегулировании споров, которые не предусматривают создание постоянного учреждения со статусом международного юридического лица. Под термином "региональные органы" понимаются постоянные региональные учреждения со статусом международного юридического лица, учреждаемые на основании договора для выполнения более широкого круга функций. Предусмотренное Уставом ООН обращение к "региональным органам или соглашениям" представляет собой такой способ мирного разрешения международных споров, при котором государства - участники спора обращаются непосредственно в региональные организации или к правилам, установленным региональными соглашениями, с целью урегулировать спор.

Региональные организации создаются государствами определенного географического района в целях сотрудничества по различным вопросам, но в первую очередь по вопросу совместной безопасности. По словам Дж. Мерриллса, "одной из самых полезных функций региональных организаций является предоставление ими государствам-членам форума для консультаций и переговоров в актуальной или потенциальной спорной ситуации" <1>. В качестве региональных организаций в настоящее время выступают Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Лига арабских государств, Организация американских государств, Африканский союз, Содружество Независимых Государств и др.

--------------------------------

<1> Merrills J.G. International dispute settlement. Cambridge, 1995. P. 213.

Региональные организации как третьи лица в целях мирного урегулирования спора используют средства как прямо предусмотренные ст. 33 Устава ООН, так и закрепленные в своих учредительных документах. Устав ООН позволяет региональным организациям сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить свой вклад в прогрессивное развитие международного права. В связи с этим многими региональными организациями были разработаны и закреплены в учредительных документах собственные процедуры и механизмы мирного урегулирования споров, не противоречащие императивным принципам международного права.