§ 3. Государства - основные субъекты международного права

Государство согласно концепции, закрепившейся в настоящее время в доктрине международного права и международной практике, рассматривается как образование, характеризующееся наличием совокупности следующих основных признаков: территория, население, власть и самостоятельное осуществление международных отношений <1>. При этом под властью подразумевается именно организованная политическая власть с аппаратом, осуществляющим эффективное управление населением и территорией. Самостоятельное осуществление международных отношений означает юридическую способность самостоятельно вступать в отношения с другими государствами, что является выражением независимости и отсутствия внешнего контроля.

--------------------------------

<1> В основу широко признанных в международном праве критериев государственности легла ст. 1 Межамериканской конвенции прав и обязанностей государств 1933 г. (Монтевидео), согласно которой государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: (a) постоянным населением; (b) определенной территорией; (c) правительством; и (d) способностью вступать в отношения с другими государствами.

Данные признаки государственности по отдельности или в целом могут иметь различную степень детерминированности, однако представить полноценное современное государство как субъекта международного права без указанных признаков невозможно. Отсутствие какого-либо из признаков государственности может служить основанием для характеристики государства как несостоявшегося. К примеру, образования (Катанга, Южная Родезия, Биафра, Транскей и др.), созданные, поддерживаемые и финансируемые другими государствами (или при участии других государств) и т.д., были отвергнуты международным сообществом как не отвечающие признакам государственности, а их признание не получило поддержки как не соответствующее международному праву. Последнее, в частности, нашло отражение в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/3411D (xxx) от 28 ноября 1975 г., A/RES/31/6A от 26 октября 1976 г., в Резолюциях Совета Безопасности S/RES/402 (1976) от 22 декабря 1976 г., S/RES/407 (1977) от 25 мая 1977 г., а также в заявлениях и письмах Совета Безопасности S/PV.2168 от 21 сентября 1979 г. и S/PV.2315 от 15 декабря 1981 г., которыми действия расистского режима Южно-Африканской Республики по созданию и провозглашению так называемой независимости Транскей и других бантустанов подверглись осуждению, были отвергнуты и признаны недействительными.

Помимо перечисленных выше признаков важным качеством государства является суверенитет. Под суверенитетом понимают верховенство государства на собственной территории и его независимость в международных отношениях. Это присущее всем государствам неотъемлемое политико-юридическое качество, которым они обладают с момента возникновения и вплоть до прекращения существования. Суверенитет государства не может быть ограничен. В некотором смысле данная точка зрения тесно переплетается с подходами к независимости государств, выраженных Постоянной палатой международного правосудия (по делу "Лотус") и Международным судом ООН (в решении по делу Никарагуа против США и в консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием или его применения). Исключением может быть ограничение суверенитета на добровольной основе или в качестве ответственности за грубое нарушение норм международного права. В основе такого ограничения (независимо от того, идет ли речь о добровольном ограничении или об ограничении как ответственности за нарушение норм международного права) и правоотношений, порожденных таким юридическим фактом, лежит его правомерность. Одной из основных тенденций современного развития международной правосубъектности государств является определенная эволюция взглядов на суверенитет государства, выражающаяся в отходе от идеи его абсолютизации, что объясняется включением в сферу международного регулирования традиционно внутригосударственных вопросов (права человека, экология и др.). Суверенитет как политико-юридическое качество является скорее очень важным элементом государственности, но не ключевым фактором, определяющим международную правосубъектность государств.

Международная правосубъектность государств обусловлена главным образом наличием у них прав и обязанностей непосредственно в силу международного права, а также спецификой эволюции самого международного права. В силу социальных, исторических, политических причин, а также особенностей и закономерностей развития международного права государства с момента возникновения ipso facto (лишь в силу самого факта своего существования) являются субъектами международного права. Данное обстоятельство связано с характером международного права, продолжающим оставаться правом преимущественно межгосударственным, и содержанием международной правосубъектности самих государств, которое определяется международными правами и обязанностями. Однако международные права и обязанности государств как субъектов международного права весьма разнородны. Это позволяет разграничить основные и индивидуальные права и обязанности государств. Вне зависимости от размера территории, количества населения, уровня экономического развития и степени влияния на происходящие в мире политические процессы основные права и обязанности государств одинаковы, что обеспечивает основу взаимодействия и сотрудничества государств.

Уровень развития основных прав и обязанностей государств и развитие международного сообщества взаимообусловлены. Этим, видимо, объясняется внимание международного сообщества к кодификации основных прав и обязанностей государств. В 1949 г. Комиссией международного права ООН был подготовлен проект Декларации основных прав и обязанностей государств, который, однако, не был принят. Тем не менее многие важные вопросы данной проблемы нашли разрешение в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. и других международно-правовых документах. Исходя из содержания действующих международно-правовых документов, к основным правам государств следует отнести: суверенное равенство, право на независимое мирное существование, право на территориальную неприкосновенность, право на индивидуальную и коллективную оборону, право на участие в создании международно-правовых норм, право на сношение с другими субъектами, право на членство в международных организациях и др. Основными обязанностями государств являются: уважение суверенитета и территориальной неприкосновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других, разрешение межгосударственных споров мирными средствами, равенство и взаимность в международных отношениях, соблюдение принципов и норм международного права, выполнение принятых на себя обязательств и др.

В основных правах и обязанностях государств воплощаются основные принципы международного права; в то же время основные права и обязанности составляют важнейшую часть содержания этих принципов. Взаимосвязанность и взаимообусловленность основных прав и обязанностей государств и основных принципов международного права подчеркивают исключительное значение основных прав и обязанностей, являющих собой базовые условия для нормального функционирования государств в международной системе. Будучи у всех государств равными, основные права и обязанности государств определяют их международную правосубъектность и делают возможным приобретение государствами иных (индивидуальных) прав и обязанностей, в зависимости от количества которых формируется объем правоспособности конкретных государств.

Государства являются универсальными субъектами международного права. Объяснение этому кроется в специфике международной правосубъектности государств, охватывающей все сферы международно-правового регулирования. Несмотря на тенденцию к расширению круга участников международных отношений, государства продолжают оставаться основными субъектами международного права. Данное обстоятельство связано с тем, что правосубъектность государства существует независимо от воли других субъектов международного права. Международная правосубъектность государств обусловлена также самим фактом их существования. Таким образом, международная правосубъектность государств не ограничена ни во времени, ни в пространстве, ни в предмете правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курдюков Г.И. Государства в системе международного правового регулирования. Казань, 1979. С. 120.

Государства, вне зависимости от их внутреннего устройства (простые или сложные), являются субъектами международного права. Простые (унитарные) государства, как правило, имеют единую систему органов государственной власти, через которые действуют на международной арене и вступают в международные отношения в виде единых образований <1>. В связи с этим вопрос о международной правосубъектности административно-территориальных единиц унитарных государств обычно не возникает.

--------------------------------

<1> Отдельные унитарные государства могут иметь в своем составе автономные образования, наделенные особой компетенцией, в том числе и в сфере международной деятельности (Гренландия, Фарерские острова и др.).

К сложным государствам относятся федерации. Федеративные государства - это государственные образования, созданные на основе международного или внутреннего (конституционного) акта (договора) путем объединения их составных частей (субъектов федерации), обладающих определенной степенью самостоятельности и собственными законодательными, исполнительными и судебными органами власти, наделенными ограниченной компетенцией. Субъекты федераций могут именоваться различным образом (земли, штаты, республики, кантоны и т.п.). Федеративные государства в целом обладают международной правосубъектностью и участвуют в международных отношениях в виде единого субъекта международного права. Вопрос о правосубъектности частей федеративных государств остается достаточно сложным. Некоторые федеративные государства (ФРГ, Австрия и др.) конституционными актами наделяют свои составные части определенной компетенцией в сфере международного сотрудничества, что вызывает вполне справедливую постановку вопроса о правосубъектности таких частей федерации.

Международному праву известны также и такие сложные государственные объединения, как конфедерации, представляющие собой союз государств, объединенных на основе международного соглашения для достижения общих целей. Такие образования не являются государствами в полном смысле этого слова. Члены конфедерации продолжают сохранять свою международную правосубъектность, а сама конфедерация может обладать определенными полномочиями в сфере международного права, если это предусмотрено учредительным соглашением. Конфедерации являются временными образованиями в процессе либо объединения двух или нескольких государств в одно союзное, либо распада существующего государства на несколько самостоятельных государств. В настоящее время в мире конфедераций нет, хотя истории известны примеры их существования: США в 1778 - 1787 гг., Германия в 1815 - 1866 гг., Объединенная Арабская Республика (конфедерации Египта и Сирии) в 1958 - 1961 гг., Сенегамбия (конфедерация Сенегала и Гамбии) в 1982 - 1989 гг., и др.

Современная межгосударственная система характеризуется наличием отдельных государств, обладающих постоянным нейтралитетом. Постоянно нейтральные государства на основании международного или внутригосударственного акта добровольно приобретают специальный статус, признаваемый или гарантируемый другими государствами, согласно которому такие нейтральные государства принимают на себя целый ряд обязательств: не участвовать в военных операциях, сохранять нейтралитет во время вооруженных конфликтов, не вступать в военно-политические блоки, не размещать на своей территории иностранные военные базы и т.д. Постоянный нейтралитет предусматривает соблюдение такими государствами вытекающих из их особого статуса обязательств не только в военное, но и в мирное время. В то же время постоянно нейтральные государства вправе иметь собственные вооруженные силы.

Наличие статуса постоянно нейтрального государства не умаляет суверенитета или правосубъектности таких государств, поскольку данный статус приобретается ими на добровольной основе. К тому же определенные добровольные ограничения компенсируются дополнительными гарантиями безопасности государств, принявших на себя статус постоянно нейтральных государств. В настоящее время постоянно нейтральными государствами являются Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан.

В жизни государств происходят перемены: одни государства объединяются (например, объединение Северного и Южного Йемена в Республику Йемен 22 мая 1990 г., объединение двух Германий путем вхождения ГДР в состав ФРГ 30 октября 1990 г.), другие распадаются (например, распад СССР 26 декабря 1991 г. или разделение Чехословакии 1 января 1993 г.), третьи отделяются (выделение Эритреи из состава Эфиопии 27 апреля 1993 г.), какие-то государства исчезают, появляются новые. В 2011 г. Судан разделился на два государства. В этой связи возникает вопрос о признании новых государств в качестве субъектов международного права и об их правопреемстве. Важная роль здесь принадлежит институтам международного признания и правопреемства.