5.2. Международное право в период

от Французской революции (1789 - 1794 гг.)

до Венского конгресса (1814 - 1815 гг.)

Следующий этап в развитии международного права открыла Французская буржуазная революция 1789 г., оказавшая огромное воздействие на весь ход мировой истории. Как новеллы в области международного права во времена Французской революции можно отметить многочисленные акты, которые издавались высшими органами власти Франции и формально носили внутригосударственный характер. Поэтому известное значение для анализа международно-правовых документов имеет то, что тремя ступенями поступательного развития революции были Учредительное собрание, Законодательное собрание и Конвент.

Своеобразным кодексом международного права можно назвать два документа, которые особо выделяются среди многочисленных актов, принятых в дни Французской революции. Первый из них - это "Предложения", внесенные депутатом Вольнеем на заседании Национального собрания 18 мая 1790 г.; в дальнейшем они были оформлены в виде Декрета от 22 - 27 мая 1790 г. и частично содержались в гл. VI Конституции Франции от 3 сентября 1791 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. Великая Французская буржуазная революция и международное право // Советский ежегодник международного права, 1989 - 90 - 91. СПб., 1992. С. 37 - 48.

Второй документ - проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом (аббат - титул французского католического священника) Грегуаром 23 апреля 1795 г.

Если международному праву Средних веков не были известны демократические принципы, то при капиталистическом укладе жизни эти принципы находили свое отражение в таких документах, как Декларация независимости США 1776 г., Конституция США 1787 г. Что касается периода Французской революции, то такие принципы, как народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории и др., были отражены в таких актах, принятых революционной властью, как Декларация международного права 1795 г. и Конституция Франции 1791 и 1793 гг. К примеру, вышеупомянутые конституции провозглашали право убежища для политических эмигрантов, борцов за дело свободы. Гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан.

Небезынтересным является то, что вопрос о международной правосубъектности физических лиц был актуальным во времена Французской революции; этот вопрос и поныне вызывает немало споров среди ученых-международников. Можно упомянуть вторую статью "Предложений" Вольнея, в которой говорилось, что "в этом великом обществе народы и государства, рассматриваемые как личности, пользуются теми же естественными правами и подчиняются тем же правилам правосудия, как и личности в отдельных обществах". Таким образом, международно-правовая субъектность индивидов и государств была поставлена на одну ступень.

Изучая "Предложения" Вольнея, можно отметить следующее: хотя в документе говорилось, что Национальное собрание "рассматривает весь человеческий род как составляющий одно единое общество, целью которого является мир и счастье всех и каждого из его членов", и вместо господствовавшего принципа "война всех против всех", вместо раздробленности предлагалось объединение (идея сообщества европейских государств), само деление на цивилизованные и нецивилизованные нации оказалось в прямом противоречии с принципами, выдвинутыми Французской революцией.

Принцип невмешательства был отражен в ст. 3 Декларации международного права 1795 г.: "Ни один народ не имеет права ни вторгаться во владения другого народа, ни лишать его свобод и естественных выгод".

Не без внимания остались принцип неприменения силы и принцип территориальной целостности государств (ст. 4): "Всякая война, предпринятая в иных целях, чем защита справедливого права, является насильственным актом, который Великому сообществу надлежит подавлять, потому что вторжение в одно государство со стороны другого угрожает свободе и безопасности всех. По этим соображениям Национальное собрание декретирует, в качестве статьи французской конституции, что французская нация возбраняет себе с этого момента начинать какую-либо войну, имеющую целью увеличение ее нынешней территории".

Декларация аббата Грегуара состояла из 21 статьи. Содержание их в основном перекликается с Декларацией Вольнея, однако имеются статьи, существенно дополняющие последнюю. Роль данной Декларации в истории кодификации международного права была значимой. К примеру, ст. 6 гласила: "Народы взаимно независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, которую они занимают". Декларация отражала мысли просветителей того времени. Например, ст. 3 формулировала положение, что "народ должен действовать в отношении других так, как он хочет, чтобы другие действовали в отношении него, то, что человек должен человеку, то народ должен другим". В ст. 4 говорилось: "Народы должны в состоянии мира делать друг другу как можно больше добра, а в состоянии войны - как можно меньше зла". Следует отметить и ст. 8: "Только то правительство соответствует правам народов, которое основано на равенстве и свободе". Принципы невмешательства провозглашаются в ст. 7: "Народ не имеет права вмешиваться в дела других народов". Ряд статей посвящен территориальным проблемам. Завершающая, 21-я статья объявляла: "Договоры между народами священны и нерушимы". Таким образом, эти два документа - Декларация Вольнея и Декларация аббата Грегуара, ставшие своеобразным кодексом международного права, подчеркивали важность самой идеи кодификации международного права.

Были ученые, например Оппенгейм, которые считали Грегуара утопистом, другие (Ривье) - глашатаем справедливости. Даже если проект декларации, которую обсуждал Конвент 23 апреля 1795 г., и не был утвержден, без сомнения он содержал систему важнейших начал в области международного права. В этом и состоит его величайшее значение.

Принципы, сформулированные в декларации, в дальнейшем нашли самое широкое признание у народов Европы и Америки, оказали значимое влияние на все последующее развитие международного права.

Если отечественные ученые, такие как Е.А. Коровин, выделяли влияние Французской революции на общие принципы международного права, его субъекты, международно-правовой аспект территории, проблему населения, на право войны и нейтралитет, то западные ученые (Греве) рассматривали воздействие революции на международно-правовой порядок, выделяя идею естественных границ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Коровин Е.А. Революция и международное право // Французская буржуазная революция (1789 - 1794 гг. М.; Л., 1941.

Революция 1789 г. знаменательна и тем, что в практику был введен плебисцит. При присоединении к Франции Авиньона и Савойи в 1791 г. было проведено голосование на присоединяемых территориях. Значение Французской революции многогранно. Она способствовала утверждению принципа свободы речного торгового судоходства. В Декрете от 16 ноября 1792 г. предусматривалось, что "река - общая и неотчуждаемая собственность стран, орошаемых ее водами. Ни один народ не имеет права на исключительное обладание рекой, на создание помех соседним народам, населяющим берега выше по течению, и не может пользоваться преимуществами".

Эти положения впоследствии были учтены при принятии Заключительного акта Венского конгресса 1815 г. В свою очередь, положения Конгресса о международных реках легли в основу доктрины и практики последующего периода вплоть до 1917 г.

О свободе рек писал Е.А. Коровин, справедливо полагая, что борьба Французской революции за "свободу рек" дополнялась и ее кампанией за "свободу морей". Французский народ идею владычества на море заменяет идеей свободы морей: "Моря не должны иметь иного хозяина, кроме труда и торговли" <1>.

--------------------------------

<1> Коровин Е.А. Указ. соч. С. 536 - 548.

Огромный вклад внесла Французская революция в развитие института прав человека. Отметим наиболее важные статьи Декларации прав человека и гражданина. Это ст. 1: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах"; ст. 2: "Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свободы, собственность, безопасность и сопротивление угнетению" <1>.

--------------------------------

<1> Декларация прав человека и гражданина. Принята Национальным собранием 26 августа 1789 г. // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 433.

Через много лет ряд положений Декларации прав человека и гражданина будет включен во Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Сходство отдельных статей подтверждает значимость идей и принципов Французской революции в области прав человека и в наши дни. К примеру, ст. 1 закрепила положение о том, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и должны поступать в отношении друг друга в духе братства", а ст. 3 - "Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность".

Что касается положения иностранцев, то в документах Французской революции ему также уделяется внимание. Статус иностранца в Конституции Франции 1791 г. определяется следующим образом: "Иностранцы, независимо от того, имеют ли они оседлость во Франции, наследуют своим родственникам, иностранцам или французам. Они могут заключать договоры на имущество, находящееся во Франции, и принимать таковое, и располагать им на равных началах с французскими гражданами всеми теми способами, которые разрешены законами. Иностранцы, которые находятся во Франции, подчиняются тем же уголовным и полицейским законам, что и французские граждане".

Нельзя не упомянуть о праве убежища, которое также было провозглашено Французской революцией. Законодательные акты Французской революции выделили его политический характер, а также признали подобные мотивы единственным основанием его предоставления.

Конечно же право убежища предоставлялось "борцам за дело свободы". (Из Конституции Франции: "Французская республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам".)

Таким образом, вопросы международно-правовой защиты прав личности на основе демократического принципа всеобщего политического равенства заняли видное место в годы революции.

Для рассматриваемого периода характерно и то, что формулировались новые основы права войны, согласно которым выдвигались требования гуманного обращения с пленными, уважение прав мирного населения, проводилось различие между комбатантами и мирным населением. Война считалась допустимой, если она носила характер оборонительной, т.е. осуществлялась в защиту попранных прав. Частная собственность объявлялась неприкосновенной. Что касается науки международного права, то здесь надо отметить труды зарубежных ученых, таких как Э. Ваттель, С. Пуффендорф, К. Бинкерсхук и др., концепция понимания международного права которых формировалась под влиянием трудов Г. Гроция. К примеру, Э. Ваттель предлагал в международном праве различать естественное и позитивное право <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ваттель Э. Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960. С. 30.

Другие авторы, в частности Г.Ф. Мартенс (Германия), уделяли особое внимание позитивному праву, хотя и различали естественное и позитивное право. По мнению Г.Ф. Мартенса, естественное международное право связывает все народы, а позитивное действует только в Европе.

В России помимо переводов зарубежных авторов со времен Петра I начинают выходить отечественные монографические исследования. Наиболее яркая - работа П.П. Шафирова о законных причинах войны России со Швецией "Рассуждения: какие законные причины Его царское Величество Петр Первый царь и повелитель..." (первое издание - 1717 г., второе - 1719 г., третье - 1722 г.), изданная в Санкт-Петербурге. Автор рассмотрел такие вопросы, как положение дипломатических агентов воюющих сторон при начале войны, положение подданных этих сторон на территории противника, воззвание к населению, положение пленных, сражающееся и мирное население, капитуляции, репрессалии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647 - 1917). С. 81 - 82.

Большинство последующих работ ученых России того же периода по вопросам международного права носило политический и полемический характер. К таким работам можно отнести труды В.Т. Золотницкого "Сокращение естественного права, выбранное из разных авторов для пользы российского общества Владимиром Золотницком" (СПб., 1764 г.), "Зундские пошлины" (1857 г.); П.А. Левашова "О первенстве и председательстве европейских государей и их послов и министров" (СПб., 1792 г.), "Плен и страдание россиян у турков, или Обстоятельное описание бедственных приключений..." (СПб., 1790 г.).

Необходимости создания международной организации, основной целью которой было бы обеспечение мира, уделил свое внимание В.Ф. Малиновский в работе "Рассуждения о мире и войне" (СПб., 1803 г.).

Характер дипломатии резко изменяется во времена Французской революции. Особое значение Наполеон придавал консульской службе. Он провел реформы, которые отразились на качественном составе министерства иностранных дел, на сокращении штата; считалось, что если для посланника народа важны "порода" и богатство, то для секретаря и консула - способность и знание дела.

Таким образом, дипломатическое искусство постепенно становилось важным для многих стран и должно было проводиться умело, а защита своих прав должна была осуществляться без угроз и без оружия, хотя на то время уже были известны такие работы, как "Кодекс дипломатии и международного права", изданный еще в 1693 г. Г.В. Лейбницем, и др. Позднее стали появляться сборники международных договоров. Один из них - "Собрание договоров о союзе", изданный в 1791 г. (всего семь томов, и издавались они по 1801 г.), автором являлся Г.Ф. Мартенс (Германия).

Наличие прогресса в развитии международного права данного периода очевидно, и все же оно было непростым. Об этом свидетельствует то, что государства, которые вели войну против Наполеона и которые были верны принципам справедливости, невмешательства и самоопределения, принципу отказа от войны с целью завоевания, одержав победу, отреклись от них и в 1815 г. подписали Акт о священном союзе (Россия, Австрия, Пруссия), к которому в дальнейшем присоединились и другие государства (Великобритания, Франция) и согласно которому выдвигался принцип легитимизма, т.е. право законной династии занимать престол, что повлекло за собой право вмешиваться во внутренние дела суверенных государств.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в политической сфере международно-правовое регулирование оставалось фикцией.