§ 2. Особенности международного права

Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем.

Выделяют следующие особенности международного права:

1) предмет и метод международно-правового регулирования;

2) субъекты международного права;

3) источники международного права;

4) пространственная (территориальная сфера) международного права;

5) реализация норм международного права;

6) международно-правовая ответственность и меры принуждения.

При изучении курса международного права названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.

Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему <1>. Международная система - более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств; международные межправительственные организации (ММПО) универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные международные неправительственные организации (МНПО). В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, транснациональные корпорации (ТНК) и др.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1994. С. 5, 17.

Участников международных отношений, которые оказывают на них определенное влияние, называют акторами. Ключевым и центральным актором считается государство <1>. Трудно перечислить всех участников (акторов) международной системы. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений <2>. В связи с этим определяется предмет международно-правового регулирования.

--------------------------------

<1> См.: Теория международных отношений: Учебное пособие. Н. Новгород, 2004. Т. I: Эволюция концептуальных подходов. С. 16, 21.

<2> Л.Н. Галенская называет три фактора, которые являются основными при определении тенденций правового регулирования международных отношений: глобализация, научно-технический прогресс, экология (см.: Галенская Л.Н. Тенденции развития правового регулирования международных отношений в XXI веке // Международные отношения и право: взгляд в XXI век: Материалы конференции в честь проф. Л.Н. Галенской. СПб., 2009. С. 30 - 34).

Международная система - это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: немежгосударственные и межгосударственные. В международной системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.

Общее понятие международного права в международной системе - это система правовых норм, регулирующих международные отношения.

На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения - это предмет совместной деятельности государств, например в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т.д.

Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес <1>; например, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств - это "общая заинтересованность человечества в космическом пространстве". В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений, например, из политических отношений - дипломатические, из экономических - торговые.

--------------------------------

<1> "Международное право, в определенном смысле, больше отражает и защищает общечеловеческие интересы, чем внутригосударственное право" (Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. М., 2009. С. 23).

Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лукашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями <1>. Международное право - это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их международно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем <2>, так как отношения между государствами - это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого-либо властного органа, стоящего над ними, например в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения - это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина) <3>. В содержание принципа невмешательства во внутренние дела государств входит следующее положение: "Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права" (Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.; далее - Декларация о принципах международного права 1970 г.).

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев, 1980. С. 9.

<2> С.В. Черниченко подчеркивает, что координационный характер международного права показывает, "как оно создается - путем согласования или совмещения волеизъявлений участников межгосударственных отношений (Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. С. 639).

<3> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. С. 33.

Правда, из этого принципа может быть исключение, и допускается вмешательство в случае, когда государства совершают международные преступления (агрессия, геноцид, массовое и грубое нарушение прав человека).

Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения <1>. Метод международно-правового регулирования - это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование - это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов.

--------------------------------

<1> "Специфика отношений между государствами как объекта международно-правового регулирования предопределяет и специфику метода их регулирования" (Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т. I. С. 103).

Метод международно-правового регулирования определяет юридическую природу норм международного права, т.е. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права.

Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права), их права и обязанности и выполняет роль согласованного решения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполняет регулирующую и координирующую функции, т.е. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В системе международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений более сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Сила, неравноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. В Декларации о принципах международного права 1970 г. установлено, что суверенное равенство включает следующие элементы: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Бесспорно и другое: более сильные державы сыграли значительную роль в правовом регулировании международных отношений, что сказалось на кодификации и прогрессивном развитии современного международного права. Однако это не означает, что предмет и метод международно-правового регулирования должны строиться на отношениях субординации и на нарушении названных принципов международного права.

Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоотношения - это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре; действия или воздержание от действий - договоры о взаимопомощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1981. С. 24.

Субъекты международного права. Субъекты международного права - это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, т.е. это единое понимание право- и дееспособности. Сюда можно отнести и деликтоспособность <1>. Субъекты международного права обладают также самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений.

--------------------------------

<1> "Субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий" (Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. I. М., 1977. С. 104).

В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его признаков. Например, ст. 48 ГК РФ называет признаки понятия юридического лица. В международном праве такого нет. Иногда говорят о так называемой подразумеваемой международной правосубъектности, т.е. признаки субъекта необходимо отыскивать в международно-правовых актах. Так, в Уставе ООН говорится о правоспособности ООН (ст. 104).

Субъекты международного права делятся на две категории: основные (первичные) и производные (вторичные). Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления).

К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные (межгосударственные) организации (ММПО). Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т.д. Международная правосубъектность ММПО, их образование и деятельность должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права и Уставу ООН. ММПО делятся на универсальные (ООН) и региональные организации (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств и др.).

К производным субъектам международного права относится также государствоподобное образование; это прежде всего вольные города. Вольный город объявлялся независимым, его международно-правовой статус устанавливался договорами заинтересованных государств. Территория вольного города объявлялась неприкосновенной, демилитаризованной и нейтрализованной. Исторически такими городами являлись Краков (1815 - 1846 гг.), Данциг (1920 - 1939 гг.) и др. Под контролем ООН находилась "Свободная территория Триест", статус которой был согласован в 1946 г. Право на эту территорию оспаривали Италия и Югославия; с 1975 г. это территория Италии. До объединения Германии в 1990 г. к самостоятельному политическому образованию относился Западный Берлин, его статус установлен четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией в 1971 г.

В особом ряду среди государствоподобных образований находится Ватикан как центр и организация католической религии. В 1929 г. между Ватиканом и Италией был подписан Латеранский договор (обновлен в 1984 г.). В нем был определен международно-правовой статус Ватикана как государства-города в Риме, признана власть Ватикана и его юрисдикция. Ватикан имеет свою территорию, гражданство, устанавливает дипломатические отношения, заключает международные договоры и представлен в международных межправительственных организациях (ООН, ВТО, ОБСЕ и др.).

Как видно, при характеристике названных видов субъектов международного права всем им присущи признаки государственности.

Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства. До сих пор в международном праве нет универсального нормативно-правового определения государства в смысле международного права. На региональном уровне в 1933 г. в Монтевидео была подписана Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств. В ст. 1 Конвенция закрепила критерии государства как лица международного права: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право в избранных документах. М., 1957. Т. I. С. 34 - 36.

Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую историю, и в свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине XX в. концепция о признании международной правосубъектности индивида получила свое распространение. В международном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку и в отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам международного права <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. IX настоящего учебника.

Источники международного права. Основными источниками являются международный договор и международно-правовой обычай.

Международный договор - это явно выраженное соглашение субъектов международного права, заключенное в письменной форме, относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Международно-правовой обычай - это молчаливое или подразумеваемое соглашение субъектов международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. Как правило, правовой обычай не имеет письменной формы. Обратите внимание на признаки источников: договор - это явно выраженное, а правовой обычай - молчаливое или подразумеваемое соглашение.

Исторически международное право формировалось из правовых обычаев, а затем из договорных норм, как двусторонних, так и многосторонних <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. гл. III настоящего учебника.

Пространственная (территориальная) сфера международного права. В международном праве виды территорий различаются в зависимости от того, какой устанавливается правовой режим в отношении их. На первом месте находится государственная территория, правовой режим которой закрепляется суверенной властью государства, или иначе этот режим называется территориальным суверенитетом. Государства обязаны реализовывать на своей территории международно-правовые нормы, руководствуясь такими принципами, как добросовестное выполнение обязательств по международному праву и договоры должны соблюдаться.

В зависимости от договорного оформления различаются международные пространства, находящиеся в общем пользовании (открытое море) или являющиеся достоянием всего человечества (космическое пространство). Выделяются территории со смешанным режимом: исключительная экономическая зона (ИЭЗ) и континентальный шельф, где действуют суверенные права прибрежного государства и нормы международного морского права, закрепленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Реализация норм международного права. Реализация норм международного права включает в себя два уровня: международный (коллективная деятельность государств и ММПО) и национальный (индивидуальная деятельность государства).

В международном праве закреплен принцип добросовестного соблюдения международных обязательств. Согласно этому принципу каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и из международных договоров. Механизм реализации норм международного права содержит такие средства, как конкретизация юридических обязательств, толкование международных договоров, меры гарантий, доверия и контроля. Если, например, договор нарушается какой-либо стороной, то другие участники имеют право обратиться в международные судебные и арбитражные учреждения о восстановлении нарушенных обязательств.

На международном уровне созданы организационные формы, а именно комитеты, специальные и экспертные комиссии, совещания, конференции. Например, через каждые пять лет созывается конференция государств о ходе выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. <1>/

--------------------------------

<1> Авторы учебника "Международное право" (отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009) выделяют международный конвенционный механизм реализации (правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение) и международный институционный (организационно-правовой) механизм реализации, который включает государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы). С. 173 - 189.

На национальном уровне государства сами устанавливают правовые и организационные средства в целях выполнения международных обязательств. Иногда этот процесс называют имплементацией (осуществлением) норм международного права <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. IV настоящего учебника.

Международно-правовая ответственность и меры принуждения. Государства, регулируя взаимные отношения путем соглашения, заранее исходят из того, что нормы международного права должны выполняться и соблюдаться добросовестно и справедливо. Современное международное право содержит ненасильственные, мирные средства правообеспечения. Нарушение норм может повлечь международно-правовую ответственность. Государство обязано возместить материальный и моральный ущерб, причиненный в результате международного правонарушения. Если государство добровольно и добросовестно не возмещает ущерб, то к нему применяются принудительные меры с целью восстановления нарушенных прав. Принуждение осуществляется государствами индивидуально (в порядке самопомощи - контрмеры) или коллективно (санкции, применяемые ООН) <1>.

--------------------------------

<1> См. гл. XII настоящего учебника.

Выводы. При определении понятия международного права нужно включать его особенности и основные черты. Международное право - это система норм, создаваемых в результате соглашения государств (и иных субъектов международного права), регулирующих отношения мира, безопасности и сотрудничества и обеспечиваемых добросовестным соблюдением, а также принуждением, которое осуществляется государствами как индивидуально, так и коллективно, в том числе в рамках международной юрисдикции.