Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):

• Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г.;

• Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;

• Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

• Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.

Региональные договоры:

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;

• Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;

• Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;

• Арабская Хартия прав человека 1994 г.;

• Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).

Вопрос № 2. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положение подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:

1. «Каждый человек имеет право на гражданство;

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Главная обязанность государств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защите во время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту и соответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства, а международное право определяет право государства в отношении других государств на осуществление такой защиты.

Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:

1. действиями государства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданину иностранного государства;

2. эти действия противоречат международному праву;

3. использование обычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.

Одним из основных прав человека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».

В ст. 61 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В чем заключается отличие покровительства от защиты. Очевидно, в том, что покровительство в принципе может оказываться в тех случаях, когда ее граждане оказались в затрудненном положении, хотя их права не были нарушены; когда они нуждаются в квалифицированном совете либо когда их права были нарушены частными лицами.

Способы приобретения гражданства устанавливаются главным образом национальным законодательством соответствующих государств. Наиболее распространенными из них являются приобретение гражданства по рождению (право крови, право почвы), натурализация. Кроме того, предусматривается предоставление гражданства в соответствии с международными договорами: оптация при территориальных изменениях; переселение; репатриация; трансферт.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающихся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

Оптация – добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии.

Трансферт – автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа (Бразилия, Италия). Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т.е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта Конвенция о гражданстве замужней женщины (РФ – участница данной конвенции). В соответствии с Конвенцией ни заключение, ни расторжение брака между гражданами и иностранцами, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Таким образом, изменение гражданства иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства – участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

Двойное гражданство.

Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Двойное гражданство лицо может получить как с ведома государства, в котором оно получило первое гражданство, так и без его ведома.

Двойное гражданство возникает:

1. при территориальных изменениях;

2. при миграции населения;

3. в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

4. в результате смешанных браков и при усыновлении;

5. при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.

В силу различных причин институт двугражданства признается в таких странах, как Великобритания, Армения, Бангладеш, Израиль, в ряде государств Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами.

В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый – договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между РФ и Туркменистаном от 23 декабря 1993 г., Соглашение между РФ и Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.

В начале апреля 2003 года президенты России и Туркменистана подписали протокол, который прекращал действие соглашения от 1993 года о двойном гражданстве. Целесообразность этого шага мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию». Через 12 дней Сапармурат Ниязов издает указ о прекращении действия двойного гражданства. Согласно этому документу лица, имеющие гражданство Туркменистана и России, должны в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного из государств. Тот же, кто не сообщит о своем решении, автоматически будет считаться гражданином Туркменистана.

Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами (с Румынией в 1978 г.). В основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало.

Третий – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы): Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г.

Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст.3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.). Из этого следует, что если лицо находится на территории одного из государств, гражданством которого он обладает, то другие государства не вправе оказывать ему дипломатическую защиту.

Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает.

Пользование в полном объеме правами и свободами, а также несение обязанностей гражданина той стороны, на территории которой лицо с двойным гражданством проживает, закреплено соглашениями между государствами. Это же касается социального обеспечения лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, - оно производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они проживают, если иное не предусмотрено соответствующими договорами между государствами. Лица, обладающие гражданствами обеих сторон, проходят обязательную военную службу на территории той страны, где они на момент призыва постоянно проживают. Такие лица, прошедшие обязательную военную службу одной из сторон, освобождаются от призыва на военную службу другой стороной. В то же время они вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Находясь на территории третьего государства, они получают защиту и покровительство той стороны, на территории которой постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороны их гражданства.

В 1963 г. в Страсбурге между рядом государств Европейского Совета была заключена Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случае множественного гражданства, согласно которой военную службу соответствующие лица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства.

Для оценки условий действия гражданства в отношении натурализованных лиц, женщин, вышедших замуж за иностранца, а также детей имеет значение Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. Она также фиксирует ряд общих принципов, в частности положение, согласно которому каждое государство само определяет на основе своего закона, кто является его гражданами. Однако такой закон будет признан другими государствами только в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, затрагивающим вопросы гражданства. Другим общим принципом Конвенции является положение о том, что лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, находясь в третьем государстве, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Небезынтересна и норма, согласно которой лицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенными без какого-либо добровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них, если имеется разрешение государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться. В Конвенции подчеркивается, что в таком разрешении не может быть отказано лицам, обычно и преимущественно проживающим за рубежом – с учетом условий, предусмотренных в законе государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться.

• Институт европейского гражданства был введен подписанным в 1992 г. в г.Маастрихте Договором о Европейском Союзе. Участники его провозгласили решимость «установить гражданство, общее для граждан их стран». Дополнительно, в качестве приложения к Договору была принята Декларация о гражданстве государства – члена Европейского Союза. Проект новой редакции Договора, одобренный на заседании Европейского Союза в июне 1997 г., свидетельствует о том, что введение гражданства не имеет целью подменить правовую связь граждан Европейского Союза со своими государствами. Права граждан Европейского Союза подлежат охране со стороны его институтов и государств – членов Союза.

Лица без гражданства.

Лица без гражданства (апатриды) – это лица, проживающие на территории определенного государства, но не являющиеся его гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Виды безгражданства:

1. Абсолютное безгражданство – с момента рождения;

2. Относительное безгражданство – в результате утраты гражданства.

Основная причина безгражданства – «отрицательные» коллизии национальных законодательств о гражданстве. Безгражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если закон предусматривает утрату прежнего гражданства. Например, когда женщина, имеющая либерийское гражданство выходит замуж за шведского гражданина, она становится апатридом, так как автоматически теряет прежнее гражданство. Но автоматически не получает нового. В связи с тем, что в ст. 20 Закона о гражданстве Лихтенштейна от 14 ноября 1933 г. установлено, что женщина перестает быть гражданкой Лихтенштейна, если она выходит замуж за иностранца, ее вступление в брак с гражданином США приведет к автоматической утрате ею первоначального гражданства без автоматического получения нового. Безгражданство может возникнуть с момента рождения лица. Например, если у граждан государства, где действует принцип «права почвы» (Аргентина), рождается на территории другого государства, где действует принцип «права крови» (Швеция), то он становится лицом без гражданства.

Апатриды, как правило, ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либо государством. В ряде стран на лиц без гражданства не распространяется законодательство о труде и социальном обеспечении.

Правовое положение апатридов нашло отражение в Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г., РФ не участвует), относящей к апатридам лицо, которое не рассматривается каким-либо государством в качестве гражданина в силу закона данного государства. Участники Конвенции обязались применять ее положения к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. С другой стороны, у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится, что предполагает подчинение ее законам, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. В отношении таких прав, как право на движимое и недвижимое имущество, авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов и ряда других, апатридам, законно проживающим на территории договаривающегося государства, предоставляется возможно более благоприятное положение, во всяком случае не меньшее, чем то, которое обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах территории государства при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам. В то же время апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства в отношении права свободного обращения в суды, начального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения. Таким образом, Конвенция закрепляет принцип, согласно которому апатриды пользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где они имеют постоянное место жительства. Участники Конвенции взяли обязательство не высылать законно проживающих на их территории апатридов по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридов возможна только во исполнение решений, вынесенных судом. Наконец, Конвенция вменяет в обязанность государств по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов, что направлено на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.

В соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (как и отказ в приобретении). Конвенция 1961 г. закрепляет общее правило, согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства.

Вместе с тем, в Конвенции указаны основания возможного прекращения гражданства:

• длительное (не менее 7 последовательных лет) проживание за границей;

• если, игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывает услуги другому государству, либо получает от него вознаграждение;

• если поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;

• если лицо сделало заявление о верности другому государству.

Вопрос № 3. Право убежища и статус беженца.

Право убежища – один из старейших правовых институтов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права.

В современный период убежище означает оказание государством покровительства лицу, которое преследуется другим государством за политическую деятельность, а также по национальным, расовым, религиозным и другим основаниям.

Покровительство охватывает:

1. гарантии безопасности лица, получившего на территории данного государства убежище;

2. невыдачу и невысылку такого лица в страну, где оно подвергалось или может подвергнуться преследованию;

3. предоставление лицу государством убежища основных прав и свобод;

4. предоставление убежища иностранцам, а не собственным гражданам.

Принципы, касающиеся права убежища.

С учетом сказанного можно сформулировать ряд принципов, касающихся убежища, закрепленных в международных документах:

1. Каждое государство, исходя из своего суверенитета, имеет право предоставлять убежище.

2. Убежище является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другими государствами как недружественное действие. Предоставляемое государством убежище определенным лицам должно уважаться всеми другими государствами.

3. Каждый человек имеет право искать в других странах убежище от преследования и пользоваться этим убежищем. К лицам, которым предоставлено убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границ, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где эти лица могут подвергнуться преследованию. Невыдача и невысылка лица, получившего убежище, - существенная черта содержания права убежища.

4. Государство само оценивает основания для предоставления убежища. Как правило, убежище предоставляется лицам, преследуемым на родине по политическим, национальным, расовым, религиозным и другим мотивам. Следовательно, лицо, совершившее преступление неполитического характера, не может претендовать на получение убежища. Кроме того, лицо не может претендовать на получение убежища, если оно, как уже говорилось, совершило действия, противоречащие целям и принципам ООН. Так, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, если в отношении него есть серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества. Государство может также отказать лицу в предоставлении убежища по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, например, в случае массового притока людей.

5. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

6. Положение лиц, получивших убежище без ущерба для суверенитета предоставившего убежище государства и целей и принципов ООН, должно быть предметом заботы международного сообщества. В частности, это касается защиты прав и основных свобод человека. Лицам, получившим убежище, должны быть предоставлены права и основные свободы человека в не меньшем объеме, чем иностранцам в данном государстве. Если для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно или через ООН должны рассматривать в духе международной солидарности необходимые меры для облегчения бремени, лежащего на данном государстве.

Ряд указанных выше положений нашел закрепление в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. Следует обратить внимание и на то, что международное право регулирует вопросы именно территориального убежища, т.е. ситуации когда убежище предоставляется на территории одного государства лицам, прибывшим из другого государства. Однако в практике отдельных государств имели место случаи предоставления дипломатического убежища, хотя каких-либо общих норм международного права об убежище в посольствах не существует. Особенно это касалось практики латиноамериканских государств, признававших право предоставления политического убежища в посольствах.

Вопрос № 4. Международные механизмы по защите прав человека.

Международные механизмы по защите прав человека.

Международные контрольные процедуры рассмотрение докладов государств о выполнении взятых обязательств; рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав; изучение, расследование ситуаций, касающихся прав человека; осуществление программ содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц; защита прав человека международными органами и должностными лицами.

В настоящее время Российская Федерация является участником двух международных договоров: Международный Пак о гражданских и политических правах и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в соответсвии с которыми лица, находящиееся под юрисдликцией РФ, могут обратиться в международные органы по правам человека за защитой прав.

К указанным международным органам относятся:

- Комитет по правам человека ООН

- Европейский Суд по правам человека

Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, и вступил в силу 23 марта 1976 года. Российская Федерация приняла обязательства по Международному Пакту о гражданских и политических правах и Факультативному Протоколу к Международному Пакту с 1 октября 1991 года.

Следовательно, каждый, кто полагает, что его гражданские и политические права были нарушены Российской Федерацией после этой даты, вправе обращаться в Комитет по правам человека ООН.

Европейский Суд по правам человека создан и действует на основании Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята 4 ноября 1950 года. Последняя редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод действует с 1 ноября 1998 года. Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод с 5 мая 1998 года.

Следовательно, каждый, кто полагает, что Российская Федерация нарушила его гражданские и политические права после этой даты, вправе обращаться в Европейский Суд по правам человека.

При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека необходимо четко представлять, что Комитет по правам человека ООН рассматривает нарушения только тех прав, которые предусмотрены Международным Пактом о гражданских и политических правах. А Европейский Суд по правам человека нарушения только тех прав, которые предусмотрены Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Правила обращения в Комитет по правам человека ООН и в Европейский Суд по правам человека – условия приемлемости:

Приемлемость – совокупность условий, наличие которых представляет собой право обращаться в Комитет по правам человека ООН или в Европейский Суд по правам человека.

Временное условие.

Данное условие означает, что в международные органы можно обжаловать только те нарушения прав человека, которые произошли после того, как Российская Федерация приняла на себя обязательство соблюдать указанные международные договоры:

В Европейский Суд по правам человека – после 5 мая 1998 года.

В Комитет по правам человека – после 1 октября 1991 года.

Применительно к Европейскому Суду по правам человека условие временное включает также обязанность лица обратиться в Европейский Суд по правам человека в течение 6 месяцев с момента вынесения последнего судебного решения (судом второй инстанции). Это условие является наиболее строгим условием приемлемости, так как Европейский Суд по правам человека не восстанавливает пропущенный срок ни по каким основаниям, даже самым уважительным.

Иные условия.

1. Исчерпание внутренних возможностей правовой защиты.

2. Жалоба должна подаваться лицом, чье право было нарушено.

3. Жалоба не должна быть анонимной, обоснованной, причем на заявителе лежит бремя доказывания нарушения его права.

Исполнение решений Европейского Суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы, которому передаются принятые Европейским Судом по правам человека решения. Дело не считается оконченным до тех пор, пока государство не выполнит обязательства в соответствии с решением Европейского Суда по правам человека.

Международно-правовая ответственность

1. Понятие и основания международно-правовой ответственности.

2. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности.

3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

4. Ответственность международных организаций и физических лиц.

Вопрос № 1. Понятие и основания международно-правовой ответственности.

Международно-правовая ответственность — это юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб, причиненный в результате правомерных действий, если это предусмотрено международным договором.

Субъекты международного права, как и всякие другие субъекты права, имеют права и несут обязанности, установленные нормами международного права. Санкции этих норм определяют пределы ответственности в случае их нарушения и предназначены для реализации ответственности. В международном праве в абсолютном большинстве случаев в правовых нормах не формулируются конкретные индивидуальные санкции. Отсутствие традиции фиксировать в нормах международного права индивидуальные санкции норм вовсе не означает их “несанкционированность”, отсутствие санкций международно-правовых норм. Просто такова специфика и одновременно проблема международного права. К специфике можно отнести и то, что многие санкции, относящиеся, например, к ответственности государств за международные преступления, могут определяться, устанавливаться и изменяться в процессе самой реализации ответственности (например, формы и размеры репараций).

Основания наступления международно-правовая ответственности.

Фактическое основание, как уже отмечалось, есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо чётко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. Правонарушением в международном праве принято считать нарушение субъектом международного права своего обязательства, принятого на основании норм международного права. Противоправным поведением субъекта международного права является его нарушающее международное обязательство действие или бездействие (деяние).

Наиболее тяжкие международные правонарушения называются международными преступлениями государств или других субъектов международного права, таких как международные межправительственные организации. Нарушителя международного права именуют делинквентом, независимо от вида и тяжести правонарушения. Если нарушение международного обязательства не относится к числу тяжких, затрагивающих права и защищаемые интересы всего международного сообщества, его принято именовать международным деликтом. Для констатации деликта необходимо и достаточно наличия деяния и возникновения вреда, возникшего именно в результате данного деяния, для выяснения чего требуется установление причинной связи между деянием и наступившим вредом.

Под вредом понимается всякое предусмотренное нормами об ответственности подлежащее возмещению или удовлетворению неблагоприятное последствие, однако различают нематериальный вред и материальный ущерб. Материальный ущерб проявляется в территориальных, имущественных потерях, убытках, упущенной выгоде, нематериальный – в ущемлении прав, чести, достоинства, престижа государства и т.д.). Нематериальный вред не имеет денежной или иной материальной оценки и, как правило, не связан с материальным возмещением (например, публичное оскорбление дипломатического представителя, осквернение флага государства).

Государства не вправе ссылаться на положения своего внутреннего законодательства в оправдание международных деликтов. Они несут международную ответственность не за существующие на их территории условия, а за нарушение международного обязательства или иное причинение вреда другим государствам, их юридическим и физическим лицам.

Деяния государств. Деятельность государства во внешнеполитической сфере проявляется только посредством деятельности его органов и должностных лиц (агентов), официально выступающих от имени государства. Любое поведение государства, будь оно правомерным или противоправным, в чем бы и где бы оно ни проявлялось, внешне выражается в действиях или бездействии определенных государственных органов и официальных лиц. Эти органы и эти официальные лица государства не являются субъектами международного права и не способны самостоятельно, от своего собственного имени нести ответственность по международному праву. За их противоправную деятельность (деяния) несет международную ответственность государство.

В проекте статей об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, говорится, что поведение любого органа государства, если он действовал в своем официальном качестве, рассматривается согласно международному праву как деяние самого государства. Следовательно, государства несут ответственность за деяния законодательных, исполнительных, судебных и всех иных своих органов. В этой конструкции международной ответственности, основанной на неразрывном единстве государства, его органов и его должностных и уполномоченных лиц (агентов) проявляется несовпадение субъекта правонарушения (физическое лицо, официально представляющее государственный орган) и субъекта ответственности (государство, как единое целое), что и составляет особенность международного права и специфику международной ответственности.

Во внутреннем праве государств преобладающая конструкция ответственности иная: кто совершает правонарушение, тот и несет ответственность. Конструкция международно-правовой ответственности государств, основанная на несовпадении субъекта правонарушения и субъекта ответственности, позволяет в случае совершения государством международного преступления привлечь его к ответственности на основании норм о международно-правовой ответственности (должностные лица к такой ответственности не привлекаются из-за отсутствия у них международной правосубъектности), а кроме того, позволяет привлечь персонально должностных лиц государства и его агентов к уголовной ответственности на основании норм международного уголовного права, признающего международную уголовную правосубъектность должностных лиц государств, ответственных за международные преступления.

Положение совершившего деликт государственного органа не имеет значения при решении вопроса об ответственности государства. Так, среди деяний законодательных органов, влекущих международную ответственность государства, выделяются такие, как неиздание закона, который государство обязалось издать, или неотмена закона, который государство обязалось отменить. Примером международного обязательства, предписывающего государствам принять определенные законодательные меры, может служить п. 1 ст. 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.: “Каждое государство-участник должно принять эффективные меры для... исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечиванию расовой дискриминации всюду, где она существует”.

Международные обязательства могут быть нарушены как действиями, так и бездействием национальных судебных органов. Суды могут быть независимы от других органов государства, например, от правительства, но никак не от самого государства, поэтому деяния судов, нарушивших международное обязательство государства, влечет ответственность самого государства. Наиболее типичными случаями противоправного поведения судов и, соответственно, государства являются: отказ в правосудии иностранцу и принятие судебного решения в отношении иностранца или иностранной собственности, нарушившего международное обязательство государства и повлекшего международный деликт. Примером такого противоправного судебного решения является решение кассационного суда Франции в 1925 г. об отказе в удовлетворении иска советского правительства к “Российскому обществу пароходства и торговли” (РОПИТ) о возвращении морских судов, национализированных советским государством и незаконно уведенных во Францию.

Несколько сложнее выглядит вопрос об ответственности государства за действия и бездействие его административно-территориальных подразделений. Признано, что за противоправное поведение в международных отношениях административно-территориальных органов унитарного государства (коммун, провинций, областей, районов и т.п.) несет ответственность само это унитарное государство. Поведение в международных отношениях членов федеративных государств, каковыми несомненно являются субъекты Российской Федерации, рассматривается двояко и это зафиксировано в ст. 7 проекта статей Комиссии международного права ООН об ответственности государств: если орган субъекта федерации действует в сфере международных обязательств, возложенных на субъекта федерации, а не на федерацию, то этот субъект федерации с очевидностью выступает в международном плане как субъект международного права иной, нежели федерация, а не просто как административно-территориальное подразделение государства. Деяния органов субъекта федерации являются его собственными деяниями, влекущими его собственную международно-правовую ответственность, а не ответственность федерации. Если же орган субъекта федерации действует в сфере международных обязательств федерации как ее представитель, то деяние такого органа рассматривается как деяние федерации. Разграничение компетенции и распределение полномочий между федерацией и ее субъектами является внутренним делом федерации.

Решение вопроса о том, является ли деянием государства противоправное поведение частных лиц и их групп, зависит от того, находятся ли такие лица и такие группы в фактической реальной связи с органом государства и действуют ли они если не юридически, то фактически от имени государства. Если, например, будет установлено и доказано, что данная конкретная группа “добровольцев” осуществляла военные операции на иностранной территории по поручению, хотя бы и тайному, какого-либо государственного органа, то противоправные действия данной группы считаются деянием самого государства в форме его противоправного действия, влекущего международную ответственность. Связь с государством такой группы может выражаться в ее финансировании, обучении, координации ее деятельности с деятельностью собственных сил и т.д. Если такая связь не будет установлена, то деликта государства нет.

В отдельных случаях государства соглашаются нести политическую и материальную ответственность за действия частных компаний (юридических лиц) в договорном порядке. Согласие государств нести такую ответственность закреплено, например, в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

За противоправное поведение органов повстанческих движений государство, утратившее контроль над частью своей территории, находящейся под контролем этих движений, ответственности не несет за весь период утраты своего контроля.

Вопрос о вине как самостоятельном признаке международного правонарушения порождает различные суждения и не имеет однозначного решения. Основываясь на международной практике и стремясь избежать сложностей при доказательстве вины, Комиссия международного права не включила в проект статей элемент вины государства как необходимый признак правонарушения. Сторонники выделения вины исходят из того, что при любых обстоятельствах государство проявляет свою волю. При совершении международного правонарушения проявление воли носит неправомерный, т.е. виновный, характер.

Вопрос №2. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности.

Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния, подготовленные Комиссией международного права и одобренные (точнее, “принятые к сведению”) LVI сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г., содержат перечень обстоятельств, исключающих противоправность. Ответственность государств исключается при следующих определенных условиях:

1. В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства, а зачастую как акт агрессии. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства (например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г. по взаимному договору для борьбы против боевиков ТОТИ).

Исключение ответственности государства в данном случае наступает при наличии следующих условий: согласие государства должно быть международно-правомерным; согласие должно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым); согласие должно предшествовать совершению действий. Согласие может быть использовано в качестве обстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах, которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфере действия и сроках). Однако согласие не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие на использование территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).

2. В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношении государства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самой потерпевшей стороны. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организации (например, ООН, соответствующей региональной организацией).

3. Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями. Причем предполагается, что оба указанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение не соответствует этому обязательству. В частности, речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.) или деятельностью людей, и обозначаются они терминами “форс-мажор” или “непредвиденный”, “непреодолимый” случай. Форс-мажор как основание для освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 41 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Однако государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена — либо целиком, либо в сочетании с другими факторами — поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4. Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей. На практике случаи бедствия были в основном связаны с воздушными или морскими судами, которые оказывались на территории государства из-за плохих погодных условий, технической неисправности или выхода из строя навигационного оборудования. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку на иностранной территории, с тем, чтобы избежать неминуемой катастрофы и спасти пассажиров, или, наконец, капитан судна отказывается от спасения человека в воде, поскольку это может быть связано с реальной гибелью собственного судна и вверенных ему пассажиров. Во всех этих случаях формально имеет место нарушение границ другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящим бедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.

Государство несет ответственность, если оно само содействовало возникновению ситуации крайнего бедствия или если поведение, о котором идет речь, могло вызвать более тяжкое бедствие.

Например, подводная лодка с ядерной силовой установкой, потерпевшая серьезную аварию, может вызвать ядерный взрыв в порту, в котором она пытается укрыться и произвести необходимый ремонт. В этом случае будет поставлена под угрозу жизнь гораздо большего числа людей, и государство, чей флаг несет подводная лодка, не может освобождаться от ответственности.

5. Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий, в частности абсолютно исключительного характера ситуации, на которое ссылается государство; неизбежности характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения; невозможности устранить такую опасность другими средствами; непременно временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности. Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости еще, по крайней мере, в следующих двух случаях:

— если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором прямо или косвенно исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства;

— если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило выполнить свои международные обязательства.

6. Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях самообороны от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, совершаемой этим другим государством.

7. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, если и исключается, то в той мере, в какой это деяние является контрмерой. Судебные решения, практика государств и доктрина подтверждают тезис о том, что контрмеры, отвечающие определенным существенным и процессуальным условиям, могут быть правомерными. В деле о проекте Габчиково-Надьмарош Международный суд ООН в 1996 г. признал, что контрмеры могут оправдывать противоправные действия. В противном случае такие действия, “предпринятые в ответ на предшествующее международно-противоправное деяние другого государства и направленные против такого государства, будут противоправными”.

Вопрос №3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

Виды и формы международно-правовой ответственности.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств — политическая и материальная. Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме реституции, субституции и репарации.

Реституция — это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии со ст. 75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть “в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций”.

Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т. е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин “юридическая реституция”. Этот вид реституции требует или предполагает изменение юридической ситуации либо в рамках правовой системы ответственного государства, либо в его правовых отношениях с потерпевшим государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или имущества иностранца. В некоторых случаях может применяться как материальная, так и юридическая реституция. Например, Постоянная палата Третейского суда ООН в 1993 г. постановила, что Чехословакия “обязана вернуть королевскому Венгерскому Будапештскому университету им. Петера Пазмани требуемое им недвижимое имущество без какой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер”.

Субституция — это разновидность реституции, представляющая собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества.

Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Причём такого рода компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая проценты и упущенную выгоду. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млрд. долл., что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести “свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая” (ст. 21). Необходимо отметить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во время Второй мировой войны.

По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 г. выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн. долл. за сбитый американскими военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет с корабля ВМС США.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствовавшие совершенствованию международных преступлений.

Особой формой ответственности Германии после Второй мировой войны явилось отторжение от неё по решению Потсдамской конференции от 1 августа 1945 г. города Кенигсберга и прилегающего к нему района Восточной Пруссии.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил и вооружений (по видам или размерам) или запрещение иметь тот или иной вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности главных военных преступников, виновных в совершении преступлений против мира, человечности и военных преступлений, и др.

Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39, 41 и 42 Устава ООН, уставами некоторых региональных политических организаций. Практически все виды санкций, перечисленных выше, были применены к Германии, Италии и Японии после Второй мировой войны. При этом высшей формой политической ответственности государства является лишение государственного суверенитета, когда высшую власть осуществляют представители государств-победителей. Так было в отношении Германии и Японии после подписания ими безоговорочной капитуляции.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Применение таких санкций в других случаях нельзя считать правомерным, ибо по существу санкции являются реакцией государств (международного сообщества) на умышленное совершение противоправных действий или умышленное причинение значительного ущерба. Например, в 90-х годах XX в. были введены санкции к отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдали за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и т. д. Вполне понятно, что такие санкции могут вводиться и осуществляться по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст. 41 и 42 Устава ООН, включая экономические и иные санкции, вплоть до полной экономической блокады, перерыва экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Реторсии - это принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства, и т. д.

В 1995 г. Литва отозвала своего посла из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет производиться разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства. В августе 1987 г. Канада выслала и объявила персоной нон грата 19 советских граждан. Те же меры были приняты СССР в отношении 13 канадских дипломатов.

Репрессалии (невооруженные) — это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введении эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.

Так, в 1994 г. Президент США подписал билль об ужесточении санкций против Кубы в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов антикастровской эмигрантской организации, в результате которой погибли четыре летчика. В числе санкций - приостановление чартерных авиарейсов между

США и Кубой, новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дела с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе, запрет ввозить в США продукты, произведенные с использованием кубинского сахара.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии как средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, на обращение в Международный суд ООН или арбитраж.

Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т. д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России. По этому поводу было принято совместное коммюнике, где польская сторона признала вину полицейских, а российская сторона сочла инцидент исчерпанным.

Чрезвычайные сатисфакции - это временные ограничения суверенитета и правоспособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществлении верховной власти за него органами других государств, реорганизация политической системы, упразднение отдельных институтов (преступных политических партий), оккупация части или всей территории, демилитаризация или сокращение вооружённых сил.

Таким образом, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения.

Ресторация предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера — исключение из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному Договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г.

Вопрос № 4. Ответственность международных организаций и физических лиц.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности и непосредственно из нее вытекает. Она не тождественна ответственности государств и имеет ряд особенностей. Вопрос об ответственности международных организаций получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства устанавливается ответственность международных организаций, осуществляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.).

Ответственность международных организаций возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.

Деяния международных организаций. Деятельность международных межправительственных организаций, обладающих тем или иным объемом международной правоспособности, проявляется в международных отношениях посредством деятельности своих органов и своего персонала, обязанных действовать в рамках своих полномочий в соответствии с международным правом, своим уставом, международными договорами, касающимися их деятельности, и внутренними регламентами организации.

Международные организации, в отличие от государств, несут международную ответственность в пределах своей функциональной компетенции. Деяния персонала международной организации не являются деяниями государства, на территории которого они имели место, такие деяния являются деяниями международной организации. Если органы и персонал международной организации осуществляют свою деятельность на территории государств, то международные организации несут ответственность в соответствии с международными договорами, заключенными с соответствующими государствами, на территории которых эта деятельность осуществляется. В качестве примера можно сослаться на заключенные в 1965—1967 гг. соглашения ООН с рядом государств о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих государств и их имуществу в связи с операциями вооруженных сил ООН в Конго.

В юридической литературе приводятся конкретные примеры правонарушений, вызывающие ответственность международных организаций: нарушение международной организацией и ее должностными лицами положений учредительных актов; ущерб, причиненный ее действиями государствам, другим международным организациям, юридическим и физическим лицам, включая собственных служащих; нарушение внутренних законов страны, где размещается международная организация или осуществляется ее деятельность, и др. Следовательно, ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушены ли ею (ее органами или должностными лицами) нормы международного права, нормы внутреннего права международных организаций или нормы внутригосударственного права.

Международные организации могут нести как материальную, так и политическую ответственность. В случаях материальной ответственности международных организаций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так и организации. Так, военная операция НАТО, предпринятая против Югославии в 1999 г., квалифицируемая как международное преступление, была совершена путем тяжкого нарушения международного обязательства, запрещающего противоправное применение вооруженной силы, влечет политическую и материальную ответственность самой НАТО и всех ее государств-членов солидарно. Это означает, что пострадавшая сторона вправе предъявить претензии о возмещении ущерба как самой НАТО, так и всем государствам — членам этой международной организации.

В Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была установлена солидарная ответственность, однако при соблюдении следующих условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объекта; б) если организация в течение шести месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств — членов организации. Вопрос о политических формах ответственности международных организаций пока мало разработан в доктрине. Существует точка зрения, что здесь допустимы любые формы, не противоречащие специфике международных организаций, начиная от лишения их некоторых прав и обязанностей и кончая их ликвидацией.

Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

Международная организация несет ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала. Так, в практике проведения операций по поддержанию мира ООН заключала соглашения с государствами, на территории которых проводились такие операции, о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих государств и их имуществу действиями военного персонала и вооруженных сил ООН.

В проблеме ответственности международных организаций следует выделить вопросы, относящиеся к возмещению ущерба лицам, состоящим на службе в международной организации. Международные организации несут ответственность за обеспечение условий труда и быта, которые оговорены в контрактах и определены в решениях, касающихся положения персонала. В международных организациях создаются административные трибуналы (например, Административный трибунал ООН; Административный трибунал МОТ, обладающий юрисдикцией в отношении большинства специализированных учреждений ООН), которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень ответственности организаций в случае нарушения ими контрактов, условий найма, положений и правил для персонала и определяющей размеры компенсации за причиненный ущерб. Их решения имеют обязательную силу для спорящих сторон, то есть для служащего международной организации и самой организации. Организация не вправе отказаться привести решение трибунала в исполнение. На это было обращено внимание Международным Судом ООН в двух его консультативных заключениях от 13 июля 1954 г. и от 23 октября 1956 г. относительно законной силы Административного трибунала ООН и Административного трибунала МОТ.

Международные организации могут быть и субъектами международных претензий. В Консультативном заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная организация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении причиненного ей ущерба (например, иск к Израилю в 1949 г. в связи с убийством израильскими террористами посредника ООН графа Бернадотта и военного наблюдателя ООН полковника Серо).

Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему праву государств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о ее штаб-квартире или представительстве.

В 2002 г. Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН приступила к разработке темы “Ответственность международных организаций”. Комиссия в течение 3—5 лет должна подготовить проект статей об ответственности межправительственных организаций.

Физические лица не являются субъектами международного права, поэтому они не несут ответственности по нормам о международной ответственности. Однако стало общим понимание того, что именно деяниями людей, руководящих государствами, совершаются международные деликты и международные преступления, что государство просто используется ими как орудие посягательства на ценности, охраняемые международным правом, и как инструмент причинения вреда другим государствам, его юридическим и физическим лицам. Причем стараниями этой категории людей внутреннее законодательство государств-делинквентов может оказаться устроенным таким образом, что их преступные по международному праву действия, по крайней мере это относится к руководителям государств, являются правомерными по их внутреннему праву.

Международное уголовное право

1. Понятие, принципы, источники международного уголовного права.

2. Международные преступления и преступления международного характера.

3. Правовая помощь по уголовным делам.

4. Международные организации по борьбе с преступностью.

Вопрос № 1. Понятие, принципы, источники международного уголовного права.

Международное уголовное право может быть определено как совокупность принципов и норм права, регулирующих отношения сотрудничества государств по предупреждению и наказанию за совершение международных преступлений и преступлений международного характера.

По сравнению с национальным уголовным правом международное уголовное право имеет ряд особенностей:

1. Предметом его регулирования является сотрудничество государств в борьбе с международной преступностью.

2. Международное уголовное право носит комплексный характер, т.е. его источники включают нормы уголовного права, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права. При этом в основе лежит предупреждение преступности, поэтому международное уголовное право включает в себя международную криминологию.

3. Нормы международного уголовного права, устанавливающие преступность и наказуемость деяния, в некоторых случаях имеют обратную силу (это относится к материальным нормам уставов международных трибуналов).

4. Субъектами международного уголовного права являются не только физические, но и юридические лица и государства.

Принципы международного уголовного права.

В 1950 г. Комиссия международного права приняла и представила Генеральной Ассамблее ООН «Принципы международного права, признанные статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого трибунала». Среди них можно выделить следующие:

• запрещение агрессивной войны, вытекающие из запрета применения силы и угрозы силой и определение агрессии 1974 г.;

• неотвратимость уголовного наказания за совершение любого деяния, которое по международному праву считается преступным;

• если государство не устанавливает наказания за действия, которые международным правом отнесены к категории преступлений против мира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от международной уголовной ответственности;

• должностное положение лица, совершившего международное преступление, не освобождает его от личной ответственности. При этом положение главы государства или ответственного чиновника влечет повышенную уголовную ответственность в случае совершения деяния, запрещенного международным уголовным правом;

• исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен;

• каждое лицо, обвиненное в международном преступлении или преступлении международного характера, имеет право на справедливое рассмотрение своего дела в суде;

• неприменение сроков давности к военным преступникам и преступлениям против человечества в соответствии с Конвенцией 1968 г.;

• международные принципы осуществления правосудия по уголовным делам (презумпция невиновности, запрещение пропаганды войны, рабства, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также принуждения к даче показаний и признанию своей вины, принципы осуществления правосудия только судом, гласность судебного разбирательства, равенство лиц перед законом и судом, право на защиту, на бесплатного переводчика в суде, на обжалование приговора суда, право лишенных свободы на гуманное обращение и уважение достоинства);

• принцип, согласно которому признается преступность и наказуемость любого деяния или упущения, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.

Источники международного уголовного права.

В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, сохраняется множественность договорных актов.

Источниками международного уголовного права являются:

• Конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (о борьбе с захватом заложников 1979 г., о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о пресечении преступление апартеида и наказании за него 1973 г.);

• Договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам (Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между РФ и Молдавией 1993 г., Договор между РФ и Латвийской республикой о передаче осужденных для отбывания наказания 1993 г., Договор о выдаче между РФ и КНР 1995 г.);

• Договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью (Устав международной организации уголовной полиции 1956 г.).

Дискуссионным в доктрине международного права является вопрос об отнесении к источникам уголовного права международного обычая. Международные обычая все еще включаются в международные договоры (например, некоторые правила выдачи преступников: при отсутствии между государствами международного договора, действует обычная норма – «или выдай или суди»).

Прецеденты, судебные решения, которые отнесены к вспомогательным источникам международного права ст.38 Статута Международного суда ООН. Они оказывают влияние на развитие международного права, подтверждая или констатируя отсутствие той или иной международно-правовой нормы.

Нормы международного уголовного права взаимодействуют с внутригосударственными уголовно-правовыми нормами. Соответствующий подход четко выражен в новом Уголовном кодексе РФ: «Настоящий кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права» (ч. 2 ст. 1).

Необходимо иметь в виду и специальные законы, определяющие механизм и структуры противодействия наиболее опасным действиям, несовместимым с международным правом и институционным правопорядком. Таковы федеральные законы от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и некоторые другие акты.

Вопрос № 2. Международные преступления и преступления международного характера.

Под международным преступлением в доктрине международного права понимается деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед всем миром в целом.

Виды международных преступлений.

Впервые перечень международных преступлений был сформулирован в Уставе Международного военного трибунала (МВТ) 1945 г. и аналогичном Уставе по Дальнему Востоку 1946 г. В ст.6 Устава МВТ международные преступления были подразделены на 3 группы:

1. Преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание или ведение войны или войны в нарушение международных договоров или заверений.

2. Военные преступления: под которыми понимаются серьезные нарушения законов и обычаев войны, убийства, истязания или увод гражданского населения оккупированной территории для принудительных работ; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийство заложников; бесцельное разрушение городов и деревень, разорение, не оправданное военной необходимостью.

Устав трибунала для Югославии дополняет и конкретизирует этот перечень, включая в него биологические эксперименты, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятеля; взятие гражданских лиц в качестве заложников и даже лишение военнопленного или гражданского лица права на нормальное судопроизводство. Запрещен также захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных и научных учреждений, исторических памятников, художественных и научных произведений.

3. Преступления против человечности: истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости в отношении гражданского населения или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам. Перечень был дополнен уставами трибуналов для Югославии и Руанды, включением в него таких преступлений, как пытки, заключение в тюрьму, изнасилования, а также терроризм.

Эти деяния рассматриваются преступными, будучи совершенными как до, так и во время войны. Вместе с тем, уставы послевоенных трибуналов установили существенное ограничение, состоящее в том, что будучи совершенными не в связи с войной, они не подпадают под определение преступлений против человечности.

4. Преступления против человечества впервые были выделены в отдельную группу международных преступлений Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества. К их числу были отнесены изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации, бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также геноцид. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. признала преступными сходные с апартеидом расовую сегрегацию и расовую дискриминацию.

Особенности международных преступлений:

• совершаются в непосредственной связи с государством;

• посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;

• влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.

К преступлениям международного характера относят деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства ради достижения собственных и противоправных целей.

Группы преступлений международного характера.

По своей юридической природе они в большинстве могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям, осложненным «иностранным элементом». В зависимости от того, какой признак состава преступления затрагивается, все «иностранные элементы» можно подразделить на отдельные группы:

1. относится к субъекту преступления, которое будет носить международный характер, если исполнители и их соучастники будут являться гражданами разных стран;

2. относится к объекту преступного посягательства. Он может находиться не в той стране, где совершено данное преступление. Так, например, американские доллары незаконно изготовлены в Италии, сбыты во Франции и Испании, а экономический ущерб причинен денежному обращению США;

3. объединяет «иностранные элементы», связанные с объективной стороной преступления, которая юридически закреплена в многочисленных международных договорах. Иногда в них указаны и санкции. Примером может служить ответственность за пытки, которые не имеют других «иностранных элементов», кроме конвенционности. По этому признаку подобные преступления именуют конвенционными.

В отличие от международных преступлений ответственность за уголовные преступления международного характера, как правило, несут не государства, а физические лица.

Виды преступлений международного характера.

В зависимости от степени международной опасности, объекта преступного посягательства и других признаков уголовные преступления международного характера подразделяют на следующие основные виды:

1. Преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищения ядерного материала, наемничество, пропаганда войны и др.

2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств: фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, нарушения правового режима исключительной экономической зоны и континентального шельфа, хищения культурных ценностей народов и др.

3. Преступные посягательства на личные права человека: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами, распространение порнографии, пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.

4. Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, несанкционированное вещание из открытого моря, столкновение морских судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря вредными веществами и др.

Вопрос № 3. Правовая помощь по уголовным делам.

Анализ международной практики позволяет выделить следующие направления сотрудничества государств в сфере охраны правопорядка:

1. оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу (экстрадицию);

2. заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность (Гаагская конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.);

3. разработка международных норм и стандартов (обязательного и рекомендательного характера), обеспечивающих защиту прав человека в сфере охраны правопорядка. Причем такие нормы вырабатываются для защиты не только лиц, в основном противостоящих службам обеспечения правопорядка (задержанные, подозреваемые, обвиняемые, заключенные), но и сотрудников правоохранительных органов.

4. Признание и исполнение решений иностранных органов по административным и уголовным делам.

Правовая помощь по уголовным делам.

Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров.

Объем правовой помощи включает в себя следующие действия:

• вручение документов;

• установление адресов и других данных;

• осуществление уголовного преследования;

• розыск лиц;

• взятие лица под стражу для обеспечения выдачи;

• выдача правонарушителя;

• производство обысков, выемок, изъятий;

• производство экспертиз;

• передача предметов;

• допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве;

• вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство;

• уведомление об обвинительных приговорах и сведения о судимости;

• обмен информацией по правовым вопросам;

• передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются;

• признание в РФ приговоров иностранных судов.

Порядок и основания выдачи правонарушителей.

Различают три вида выдачи правонарушителей: выдача лица для привлечения к уголовной ответственности; выдача лица для приведения приговора в исполнение; выдача на время.

Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного международным договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. При этом просьба о выдаче может быть не удовлетворена, если у запрашиваемого государства имеются основания полагать, что просьба о выдаче направлена с целью преследования лица по признаку национальной, расовой, этнической принадлежности или политическим взглядам (см. Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г.).

Несколько иначе решается вопрос о выдаче в договорах о правовой помощи. Для привлечения к ответственности лицо может быть выдано за совершение в принципе любых преступлений, а не только конкретных преступлений международного характера. При этом выдача производится лишь за деяния, наказуемые по законам и запрашивающего, и запрашиваемого государств, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного года) или более тяжкое наказание.

Не выдаются в соответствии с договорами о правовой помощи: собственные граждане; лица, в отношении которых уголовное преследование не может быть возбуждено вследствие истечения срока давности либо иного законного основания; лица, в отношении которых уже вынесен вступивший в законную силу и исполненный приговор за то же преступление либо есть вступившее в силу постановление о прекращении производства по делу. Выдача также не производится, если преступление преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано, если преступление было совершено на территории запрашиваемого государства.

Договоры предусматривают, что без согласия запрашиваемой стороны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности либо подвергнуть наказанию за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано, или выдать третьему государству. Однако это правило не действует, если выданное лицо по истечении месяца после окончания производства по делу, а в случае осуждения — по истечении месяца после отбытия наказания или освобождения не покинет территорию запрашивающего государства.

Если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к уголовной ответственности или осуждено, выдача таких граждан может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания.

Выдача лиц для приведения приговора в исполнение состоит в передаче лица, осужденного иностранным судом и скрывшегося от отбывания наказания, но задержанного на территории другого государства. К поручению о выдаче необходимо прилагать заверенную в соответствующем порядке (как правило. Министерством юстиции) копию вступившего в силу приговора в отношении данного лица.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством сторон являются наказуемыми и за совершение которых гражданин был приговорен к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Что касается выдачи на время, то если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к ответственности или осуждено, оно может быть выдано на время расследования конкретного преступления, в отношении которого поступило требование о выдаче. Выданное на время лицо после проведения следствия по делу должно быть возвращено.

Вопрос № 4. Международные организации по борьбе с преступностью.

В условиях постоянного роста преступности, международное сообщество вынуждено координировать вопросы борьбы с преступностью в рамках межправительственных и неправительственных организаций. На универсальном уровне, этими вопросами призвана заниматься ООН.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН рассматривались проблемы предупреждения преступности, смертной казни, взаимосвязи преступности и социальных изменений, принимались соответствующие конвенции.

Совет Безопасности ООН рассматривает названные вопросы в связи с жалобами государств о совершении конкретных преступлений и актов агрессии.

В Секретариате ООН имеется специальное подразделение – «Сектор ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию», который занимается профилактической работой и готовит рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату.

Комиссия международного права ООН призвана содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В ее состав входят 34 члена, избираемые на 5 лет Генеральной Ассамблеей ООН.

В 1991 г. создана новая комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в качестве функционального органа ЭКОСОС. Этот орган предоставляет рекомендации и каждые 5 лет проводит конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Свой вклад в борьбу с международной преступностью вносят региональные исследовательские институты и центры ООН, дислоцирующиеся в Риме, Хельсинки, Кипре, Токио, Коста-Рике.

Ряд специализированных учреждений в пределах своих функций, ведет борьбу с преступностью: ИКАО (международная организация гражданской авиации), ИМО (международная морская организация), МАГАТЭ, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ.

Вопросами борьбы с преступностью занимаются и неправительственные международные организации: Международная ассоциация уголовного права, Международное криминалистическое общество, Международное общество социальной защиты, Международная амнистия, Армия спасения, Международная федерация прав человека.

Структура и основные направления деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола).

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1923 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголовной полиции.

Целями Интерпола объявлены:

• обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

• развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно.

Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-Президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей (Президент на четыре года, остальные лица — на три). Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и административного персонала (назначается Генеральным секретарем).

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Франция).

Основные направления деятельности Интерпола следующие:

1. Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «международных» преступниках и преступлениях, носящих международный характер.

2. Международный розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

3. Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.

4. Розыск лиц, пропавших без вести.

5. Розыск похищенных предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.).

В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступниках».

В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности, собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень «Подделки и подлоги») и др.

РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в РФ — это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ.

В задачи НЦБ Интерпола в РФ входят:

• обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

• оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

• наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:

• принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

• принимает меры по исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств — членов Интерпола запросов из РФ;

• определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ;

• иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ.

Право международной безопасности и мирные средства разрешения международных споров

1. Понятие и источники права международной безопасности.

2. Универсальная система коллективной безопасности.

3. Региональные системы коллективной безопасности.

4. Согласительные (политические) средства разрешения международных споров.

5. Судебные средства разрешения международных споров.

Вопрос № 1. Понятие, источники и принципы права международной безопасности.

Право международной безопасности в широком смысле понимается как система общепринятых и специальных норм и принципов, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, экологической, продовольственной, информационной безопасности, а также политической, экономической и социальной стабильности в мире; в узком смысле - совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на обеспечение военно-политической безопасности государств, предотвращение возникновения войны и пресечение актов агрессии.

Принципы права международной безопасности.

Принцип неделимости международной безопасности означает, что государства тесно взаимосвязаны, любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооружённые конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает осуществление военно-политических и военно-технических связей, проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства и своих союзников, но и всего мирового сообщества.

Принцип равенства и одинаковой безопасности развивает и конкретизирует предыдущий принцип и означает, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя её с возможностями обеспечения безопасности других государств. Практика показывает, что данный принцип применим главным образом в отношениях между мощными в военном плане государствами. Стратегический паритет между СССР и США вплоть до начала 90-х годов прошлого столетия способствовал ограничению и сокращению ядерного оружия и средств его доставки. После распада СССР существование данного принципа оказалось под угрозой, т.к. США не только предприняли военные акции против ряда государств, но и вышли из такого базового для стратегической стабильности международного соглашения, как Договор по противоракетной обороне 1972 г.

Источники права международной безопасности.

Источниками права международной безопасности являются международные договоры универсального и регионального характера. В Уставе ООН сформулирована главная цель – «поддерживать международный мир и безопасность» и указаны конкретные меры обеспечения безопасности.

К соглашениям, сдерживающим гонку ядерных вооружений в пространственном отношении, относятся Договоры: Об Антарктике 1959 г., О нераспространении ядерного оружия 1968 г., О запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Тлателолко 1967 г.), О безъядерной зоне в южной части Тихого океана (договор Раратонга 1985 г.).

Среди соглашений, ограничивающих наращивание вооружения в количественных и качественных отношениях, следует выделить Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 г., Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений 1993 г.

К соглашениям, запрещающим производство определенных видов оружия и предусматривающим их уничтожение, относится. Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г., Конвенция о запрещении биологического оружия (1972 г.), Конвенция о запрещении химического оружия (1993 г.).

Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны, включают: Соглашение о линии прямой связи между СССР и США 1963, 1971. Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет с подводных лодок 1988 г.

Вопрос № 2. Универсальная система коллективной безопасности.

Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности или подавления актов агрессии.

Организацией универсальной системы коллективной безопасности является Организация Объединенных Наций, главной целью которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п.1 ст. 1 Устава ООН).

Универсальная (всеобщая) система коллективной безопасности предусматривает следующие меры:

- средства мирного разрешения международных споров;

- меры по поддержанию мира с использованием региональных организаций международной безопасности;

- временные меры по пресечению нарушений международного мира;

- принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооружённых сил;

- принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооружённых сил.

Устав ООН подробно регламентирует меры и способы поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный характер:

• мирное разрешение международных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV);

• запрещение применения силы или угрозы силой (п.4 ст. 2);

• осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п.3 ст. 1, гл. IV, IX);

• ограничение вооружений и разоружение (ст. 11, 26, 47).

И только если предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера:

• временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);

• меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

• меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст.42).

При этом только Совет Безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2).

В отличие от военного принуждения миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии

Задачами миротворческих операций ООН являются:

а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;

б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;

в) содействие по поддержанию законности и правопорядка;

г) предоставление гуманитарной помощи местному населению;

д) наблюдение за ситуацией.

Виды и условия осуществления миротворческих операций ООН.

В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров – «голубые береты» (впервые такая миссия была создана в 1948 г. - орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием – «голубые каски» (первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке).

Главным условием для осуществления миротворческих операций ООН являются:

1. принятие решения Совета Безопасности ООН о проведении операции под руководством Генерального секретаря ООН;

2. согласие на такие операции враждующих сторон, прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миротворческим силам;

3. добровольность предоставления воинских контингентов государствами, приемлемыми для сторон;

4. беспристрастность сил, невмешательство во внутренние дела враждующих сторон, сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны);

5. финансирование операций по специальной шкале взносов государствами - членами ООН.

Вопрос № 3. Региональные системы коллективной безопасности.

Условия функционирования международных региональных организаций коллективной безопасности.

Устав ООН допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности на региональной основе. При этом непременно должны выполняться следующие условия:

• действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касаться только местных споров и не выходить за пределы данного района;

• никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН;

• все местные споры, возникающие между государствами какого-либо региона, должны разрешаться только мирными средствами;

• Совет Безопасности должен быть всегда информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в рамках региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности;

• любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН.

Региональными организациями коллективной безопасности на Европейском континенте являются:

• Организация Североатлантического договора (НАТО) с 1949 г.

• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 1995 г.

• Организация договора о коллективной безопасности в рамках СНГ с 1992 г.

• С 1955 по 1991 гг. действовала Организация Варшавского Договора (ОВД), которая в 1956 г. в Венгрии и в 1968 г. Чехословакии осуществила вооруженное вмешательство в их внутренние дела, приведшие к человеческим жертвам.

Коллективная безопасность в рамках НАТО.

НАТО (организация Североатлантического договора) образована 4 апреля 1949 г. Цель: обеспечение свободы и безопасности всех членов политическим и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Участники НАТО обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженные нападения против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.

Процесс политических изменений в Европе обусловил необходимость разработки новой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации "Североатлантический альянс в процессе перемен" (1990 г.); Заявлении Совета НАТО в Брюсселе "Партнерство во имя мира" 1994 г. Россия участвует в данной программе.

В рамках НАТО дважды были урегулированы споры между Грецией и Турцией, касающиеся континентального шельфа Эгейского моря и северо-западной части Кипра, оккупированной Турцией.

В 1995-96 гг. НАТО приняла активное участие в прекращении кровопролития в Боснии и Герцеговине. В 1962 г. мирным путем был разрешен так называемый "кубинский кризис" - ввоз и вывоз с Кубы ракетно-ядерного оружия СССР.

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический Совет, Комитет оборонного планирования, группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.

В НАТО входили 27 государств Европы, в том числе и те, которые ранее были членами ОВД. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования.

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО от 27 мая 1997 г.

Принципы этих отношений:

• развитие партнерства и сотрудничества;

• отказ от применения силы или угрозы силой;

• уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение;

• предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами;

• поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственность ОБСЕ.

В мае 2002 г. была подписана Декларация «Отношения Россия – НАТО: новое качество», на основе которой учреждён совместный постоянный совет Россия-НАТО. Определены сферы сотрудничества: борьба против терроризма, разработка концепции совместных миротворческих операций, противодействие распространению оружия массового поражения; контроль над вооружениями, сотрудничество в сфере военных реформ; обмен информацией в случаях стихийных бедствий. Положения упомянутого акта не дают России или НАТО право вето по отношению к действиям другой стороны. В соответствии с разделом IV государства - члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов, и не будут изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику.

Сущность и содержание организации коллективной безопасности в рамках ОБСЕ.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), созданное в 1975 году, было преобразовано в Организацию но безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на основе Будапештского документа 1994 года.

Правовой основой коллективной безопасности в рамках ОБСЕ является: Заключительный акт СБСЕ 1975 г., итоговые документы СБСЕ, принятые в Белграде (1977 г.), Мадриде (1980 г.), Вене (1989 г.), в Будапеште (1994 г.), в том числе Кодекс поведения.

В Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности 1994 года, государства обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств, а также консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при индивидуальной или коллективной самообороне. В Кодексе содержатся обязательства в области контроля над вооружениями, разоружения, усиления мер доверия и безопасности. Стороны, например, обязались не терпеть и не поддерживать силы, которые не контролируются конституционной властью, держать вооруженные силы на уровне, соразмерном требованиям индивидуальной и коллективной безопасности.

Вместе с тем в работе ОБСЕ существует множество недостатков. Многие годы акценты в ее работе были деформированы, смещены в сторону прав человека, уведены от проблем безопасности. Организация во все большей степени скатывалась к роли еще одного механизма, обслуживающего только интересы западных государств.

ОБСЕ оказалась бессильна перед лицом многих ситуаций и событий. Например, ОБСЕ попыталась совместно с ООН предпринять миротворческие усилия в начале конфликта в бывшей Югославии, но не смогла предотвратить трагедию и нарушение со стороны европейских государств и США международного права.

На встрече глав государств и правительств СБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. принят пакет решений, предусматривающий создание антикризисных механизмов СБСЕ, включая операции по поддержанию мира.

На первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установке фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принято Совмином на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководителем Советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав представляется отдельными государствами-участниками. Операции могут проводиться в случае возникновения конфликта как между государствами, так и внутри них. Они не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности.

При проведении операций СБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом ЕС, НАТО, ЗЕС, СНГ. Операции проводились группами наблюдателей в Приднестровье, Нагорном Карабахе, Абхазии, Грузии, Чечне, Албании.

Сущность и содержание организации коллективной безопасности в рамках СНГ.

Военно-политическое сотрудничество развивается и на постсоветском пространстве. Несмотря на то, что значительное внимание безопасности уделено в Уставе СНГ, все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями.

В 1992 г. были заключены Соглашение об Объединенных Вооруженных силах на переходный период, Соглашение о Совете безопасности СНГ и др. Наиболее обстоятельным является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. В соответствии с ним предусмотрены обязательства воздерживания от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; решать все разногласия мирными средствами; не вступать в военные союзы и не принимать участия в коллективных группировках государств и др.

Договор содержит соответствующий механизм взаимной помощи на случай агрессии, который включает оказание военной помощи и взаимную поддержку, охрану внешних границ государств-участников. Использование военной силы в целях отражения агрессии принимается исключительно главами государств. Таким образом, договор носит сугубо оборонительный характер.

Следует подчеркнуть, что в Договоре о коллективной безопасности участвуют: Армения, Казахстан, Киргизия, Беларусь, России, Таджикистан, Узбекистан, т.е. не все государства-участники СНГ, а те кто участвуют именуют себя членами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Органами коллективной безопасности являются: Совет коллективной безопасности; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны.

Для решения проблем урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ Совет глав государств 19 января 1996 г. принял Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ. Концепция предусматривает три вида деятельности:

а) предотвращение конфликтов, т. е. превентивные меры (включая использование Коллективных сил по поддержанию мира, применение экономических санкций по решению Совета глав государств);

б) урегулирование конфликта. Имеется в виду, что такое урегулирование осуществляется в соответствии с главой VII Устава ООН; Коллективные силы не применяют оружия, не участвуют в боевых действиях; стороны конфликта должны дать согласие на проведение операций с использованием Коллективных сил;

в) постконфликтное построение мира. Осуществляется с использованием мер политического, социально-экономического и правового характера.

Помимо уже отмеченных документов страны СНГ заключили ряд и других соглашений, относящихся к миротворчеству. Наиболее важным из них является Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ 1992 г. В общем, можно сказать, что заложена основательная нормативная правовая основа. Однако реализация упомянутых актов оставляет желать лучшего. Коллективные силы были применены лишь в Таджикистане. В других случаях (в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии) миротворческие операции осуществляются Россией на основе двусторонних соглашений.

Вопрос № 4. Согласительные (политические) средства разрешения международных споров.

Государства — члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

Переговоры являются наиболее доступным, гибким и эффективным средством мирного разрешения споров, играющим ведущую роль среди других мирных средств. Такая их роль обусловлена тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Переговоры не только являются средством регулирования международных споров, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими переговорами.

Как средство мирного урегулирования споров консультации стали применяться после Второй мировой войны, получи международно-правовое закрепление в большом числе двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультации: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также, в зависимости от обстоятельств, как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Обследование - это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Учреждение международной комиссии по установлению фактов предусмотрено, в частности, Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям 1949 г. (ст. 90). Цель Комиссии — расследовать любые факты, представляющие собой серьезное нарушение названных соглашений, а также содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к ним.

Примирение (согласительная процедура).

Как средство мирного урегулирования споров примирение, в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

Добрые услуги как средство разрешения международных споров.

Это действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации, известного общественного или политического деятеля), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.

Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает.

Посредничество как средство разрешения международных споров.

Оно предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Вопрос № 5. Судебные средства разрешения международных споров.

Судебные средства разрешения международных споров:

Международный арбитраж, судебное разбирательство Международным Судом ООН, Международным трибуналом по морскому праву, Судом ЕС, Экономическим судом (СНГ).

Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре. Обязательность признания и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров. Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного арбитраж ad hoc создается соглашением сторон, именуемым компромисс или третейская запись, для рассмотрения только данного конкретного спора. Указанное соглашение содержит описание предмета спора, состав суда, его компетенцию, принципы и процедуру арбитражного разбирательства, а также положение о признании сторонами в споре обязательности арбитражного решения.

Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 гг. В соответствии с этими конвенциями в 1901 г. была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) в Гааге с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая формально существует до сих пор. Однако постоянно функционируют только Административный совет и бюро (канцелярия) Палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств (их в настоящее время около 80) назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Россия — член палаты, и четыре ее юриста-международника образуют национальную группу палаты. Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существования Палата рассмотрела более 40 межгосударственных споров в т.ч. о порядке пользования международным аэропортом Хитроу (1989 – 1992).

Международное бюро Палаты выполняет функции секретаря во время различных арбитражных разбирательств. Например, во время рассмотрения в 1999 г. спора между Эритреей и Йеменом в отношении права на острова в Красном море.

В первой половине 90-х гг. Палата приняла ряд ныне действующих документов, определяющих факультативные правила рассмотрения споров. Среди них можно выделить: Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами 1992 г.; Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством 1993 г.; Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между государствами и международными организациями 1996 г.; Правила рассмотрения споров относительно природных ресурсов и окружающей среды 2001 г.

Арбитражной практике известны два вида юрисдикции постоянных арбитражей: факультативная и обязательная. В первом случае для передачи спора в арбитражный орган необходимо обоюдное согласие всех сторон, во втором — достаточно требования одной из сторон.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

— специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;

— специальное положение (арбитражная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;

— общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

Особенности судебного разбирательства Международным Судом ООН.

В основе своей судебное разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и Международным Судом ООН заключается, главным образом, в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами. При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер, означающей, что спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон.

Вместе с тем участвующие в Статуте государства могут в любое время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2 ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Однако, как правило, Суд заседает в полном составе. Вместе с тем Суд может по мере надобности создавать камеры в составе трех и более судей для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). Такая камера, например, была создана в 1982—1984 гг. в связи со спором между США и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления. В том и в другом случаях должны быть указаны стороны в споре и его предмет (п. 1 ст. 40 Статута).

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так, получив 9 апреля 1984 г. жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, согласно которому США должны были немедленно прекратить минирование никарагуанских портов и иные посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.

В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и организациям на постоянной основе. При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, например, в 1996 г. Международный Суд отказался дать консультативное заключение по запросу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) относительно правомерности применения государством ядерного оружия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных судей по тому или иному юридическому вопросу и, как правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным консультативное заключение Международного Суда. Начиная с 1946 г. Международный Суд вынес более 20 консультативных заключений.

Особенности разбирательства в Международном трибунале по морскому праву.

В основе своей судебное разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и Международным Судом ООН заключается, главным образом, в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами. При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер, означающей, что спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон.

Особенности функционирования Суда ЕС.

Суд ЕС является одним из институтов Европейского Союза. Он играет большую роль в формировании правовой структуры Сообществ и в целом в развитии интеграционного процесса. Основной функцией Суда, учреждающего Европейские сообщества, является обеспечение применения права Сообщества посредством единообразного толкования и применения Договора.

В состав Суда ЕС входят 15 судей и восемь генеральных адвокатов, которые назначаются с общего согласия правительств государств-членов на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Судьи избирают председателя сроком на три года.

Судьи и генеральные адвокаты подбираются из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые отвечают требованиям, необходимым в их странах для выполнения высших судейских функций или из числа юридических экспертов, обладающих высшей квалификацией.

Генеральные адвокаты представляют в открытом судебном заседании беспристрастное, независимое и мотивированное заключение по делам, рассматриваемым Судом, и оказывают содействие в выполнении последним его задач.

Суд ЕС наделен весьма широкой компетенцией. К важнейшим полномочиям относятся разрешение споров между государствами — членами ЕС, контроль за законностью деятельности институтов Союза и государств-членов, обеспечение выполнения права ЕС и его единообразного толкования, защита прав и интересов физических и юридических лиц.

Особенности функционирования Экономического суда

Экономический суд — орган СНГ. Его создание было предусмотрено Соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц СНГ от 15 мая 1992 г. 6 июля 1992 г., было подписано Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, основным решением которого стало утверждение Положения об этом Суде.

Суд состоит из представителей (по два человека) всех государств — участников СНГ, избираемых или назначаемых на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений. Срок их полномочий — 10 лет. Председатель Суда и его заместители избираются и утверждаются Советом глав государств сроком на пять лет.

Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического суда.

К ведению Экономического суда относится разрешение:

а) споров, возникающих при исполнении экономических обязательств; б) споров о соответствии нормативных и других актов по экономическим вопросам, принятых в государствах-участниках, соглашениям и иным актам Содружества; в) по договоренности между государствами — других споров, связанных с исполнением соглашений и иных актов Содружества.

Международное гуманитарное право

1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права.

2. Международно-правовая регламентация начала и окончания войны.

3. Правовое положение участников военных действий.

4. Средства и методы ведения военных действий.

5. Международно-правовая защита раненых, больных, военнопленных.

Вопрос № 1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права.

Современное международное право и правовые системы большинства государств мира запрещают агрессивные войны и пропаганду войны, относя эти деяния к международным преступлениям. Утверждались принципы мирного разрешения международных споров, запрещения применения силы или угрозы силой. Однако это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества. Войны в Корее и Вьетнаме, вторжение США в Гренаду (1983) и Панаму (1989), Ирано-Иранская война (1980-1988), вооруженное вмешательство СССР в Афганистан, агрессия Ирака против Кувейта, войны на территориях бывших СССР и Югославии и в других регионах унесли жизни миллионов людей.

Вместе с тем в современных условиях могут иметь место и войны не запрещенные международным правом:

• оборонительные войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии;

• национально-освободительные войны (статья 51 Устава ООН);

• гражданские войны в отдельных странах;

• операции войск ООН или национальных войск по решению Совета Безопасности ООН (по ст. 42 Устава ООН) против КНДР в 1950-1953 г, против Ирака в 1991;

• при выполнении договорных обязательств (использование индийских войск против ТОТИ по договору Индии и ШРИ-ЛАНКИ в 1987).

Международный вооруженный конфликт - это вооруженная борьба между государствами, национально-освободительным движением и колонизатором, между оккупантом и населением оккупированной территории.

Вооруженный конфликт немеждународного характера - вооруженные столкновения между правительственными войсками и организованными антиправительственными военными формированиями на территории одного государства (гражданские войны, вооруженные мятежи), Каир, в Афганистане после вывода советских войск, в Эфиопии, Сомали, Молдавии.

Международное право вооруженных конфликтов. Как отрасль международного права представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.

В международной практике государств получили утверждение и признание специальные принципы данной отрасли права: ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны; защита жертв войны, охрана гражданских объектов и культурных ценностей; защита интересов нейтральных государств; ответственность государств и физических лиц за нарушения норм международного права; гуманизация международных конфликтов.

Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев, а затем с 19 века стали преобразовываться в договорные нормы на международных конгрессах и конференциях. (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907, Женевские конференции 1929, 1949, 1977 и др.).

К важнейшим международным договорам относятся: Женевские Конвенции: 1949 г. «О защите гражданского населения во время войны», «Об улучшении участи раненых, больных», «Об улучшении участи раненых, больных, потерпевших кораблекрушения из состава вооруженных сил», «Об обращении с военнопленными», Дополнительные протоколы 1977 года, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года.

Вопрос №2. Международно-правовая регламентация начала и окончания войны.

Обычаи войны с древних времен установлено, что началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Одна из Гаагских конвенции 1907 года превратила это право в договорную норму. Военные действия между странами не должны начинаться предварительными и недвусмысленными предупреждениями.

В соответствии с первым дополнительным протоколом 1977 года, а с начала вооруженного конфликта применяется система Держав-покровительниц, которыми могут стать не участвующие в конфликте государства, назначенные и признанные воюющими сторонами. На Державы-покровительницы возлагается обязанность охранять интересы этих сторон. В случае не решения вопроса назначения и признания таких Держав-покровительниц соответствующие обязанности может принять на себя Международный Комитет Красного Креста или другие беспристрастные организации. К такой организации Конвенция применяет термин «субститут».

С началом войны для всех воюющих сторон наступают следующие правовые последствия:

• прекращаются дипломатические и консульские отношения, при этом их персоналу обеспечивается защита и возможность беспрепятственно покинуть территорию противника;

• прекращаются и запрещаются экономические, торговые финансовые, отношения и сделки с юридическими и физическими лицами противника;

• утрачивают силу все двухсторонние договоры между воюющими, многосторонние договоры (по вопросам транспорта) приостанавливают свои действия;

• торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприятельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам);

• к гражданам неприятельского государства может быть применен специальный режим (ограничение в перемещении, принудительное поселение в отведенных властями местах);

• воюющие стороны обязаны учитывать интересы нейтральных и других не воюющих государств.

Не могут считаться театром войны, а следовательно, и объектом нападения и уничтожения:

• санитарные зоны и местности, имеющие отличительные элементы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, медицинский персонал для ухода за ними, военнопленных, культурные ценности, районы расположения АЭС, дамбы, плотины.

• зоны Суэцкого и панамского каналов, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Антарктика, Луна и другие небесные тела;

■ сухопутная, водная и воздушная территория нейтральных и других невоюющих государств.

Вместе с тем если одна из воюющих сторон введет свои Вооруженные Силы в районы, исключенные из театра войны, то другая воюющая сторона будет вправе считать такие районы театром войны.

Важное значение имеет определение театра войны, т.е. сухопутной, водной, воздушной территории воюющих сторон, а также космическое пространство, воды мирового океана за пределами территориальных вод прибрежного государства и воздушное пространство над ними, в пределах которых воюющие фактически ведут или могут вести военные действия.

Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны.

Наиболее распространенными формами прекращения военных действий является перемирие и капитуляция.

Перемирие представляет собой временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта. Различают два перемирия: местное и общее.

Местное перемирие для приостановления военных действий. Как правило, оно направлено на решение частных задач: подбор раненных и больных, погребение мертвых. Посылка парламентеров.

Общее перемирие: военные действия прекращаются на всем театре военных действий и при определенных обстоятельствах способно привести к их прекращению (в Корее -1953, Алжир - 1962, Вьетнаме - 1973).

Капитуляция - прекращение сопротивления вооруженных сил или их части. Капитуляция отличается от перемирия тем, что капитулирующая сторона лишается формального равенства с победителем. Нарушение условий капитуляции составляет международное правонарушение, если оно совершено по указанию правительства воюющей стороны, или военное преступление, если оно совершено без такого указания. Такое нарушение может повлечь либо адекватные ответные действия, либо наказание виновных как военных преступников.

2. Основным международно-правовым средством прекращения состояния войны является заключение мирного договора.

3. Международно-правовой статус участников вооруженных конфликтов.

Вопрос № 3. Правовое положение участников военных действий.

Участниками войны является не все население воюющих государств, а только определенная его часть - законные участники войны, действиями которых придается государственный характер. В зависимости от причастности к боевым действиям, характер выполняемых обязанностей и объемом предоставляемой международно-правовой защиты, все законные участники войны делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты).

К сражающимся комбатантам относятся:

• личный состав регулярных вооруженных сил воюющих государств; войска милиции, полиции.

• личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; граждане нейтральных и других государств и других не воюющих государств, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства.

Поскольку партизанская война квалифицируется современным международным правом как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации, за партизанами согласно Женевской Конвенции 1949 года признается статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны.

Первый дополнительный протокол 1977 г. конкретизирует некоторые из этих положений. Тот, в целях усиления защиты гражданского населения уточняется положение об открытом ношении оружия.

Согласно статье 44 дополнительного протокола комбатант с тем, чтобы отличаться от гражданского населения, должен открыто носить оружие: во время каждого военного столкновения; в то время когда он находиться на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие.

Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшие меры насилия, таким образом физического уничтожения.

Комбатанты оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.

К не сражающимся (некомбатантам) относятся: лица следующие за вооруженными силами но не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица, входящие в экипаж военных кораблей и летательных аппаратов, военные корреспонденты, военные юристы, поставщики, личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, медицинский и санитарный персонал, духовенство всех религий.

Некомбатанты не имеют право вести боевые действия к ним не должно применяться оружие. Свое оружие они используют только для самообороны и защиты вверенного им имущества. Если они непосредственно участвуют в боевых действиях, то автоматически становятся комбатантами.

На практике нередко возникает вопрос необходимом в разграничении таких категорий как военный шпион и военный разведчик, доброволец и наемный.

Военный шпион (лазутчик) - это, согласно статьи XXIX приложение к IV Гаагской конвенции 1907 г., (такое лицо, которое действует тайным образом или под ложным предлогом, собирает или пытается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить таковые противоположной стороне). Статья 46 первого дополнительного протокола, уточняя статус военного шпиона, закрепляет норму, согласно которой лицо из состава вооруженных сил, (попадающее во власть противоположной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет право на статус военнопленного и с ним могут поступать как со шпионом), но и в этом случае лазутчик не может быть наказан без предварительного суда.

Военный разведчик - законный комбатант - это лицо, входящее в состав вооруженных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проникшее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений он становиться военнопленным.

Доброволец - это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон. Согласно Гаагской конвенции 1907 года, отдельные лица могут переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих. С точки зрения современного международного права, осуждающего колониализм и агрессивные войны, действия добровольца будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения.

Военные советники и инструкторы - это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления политических советов руководству для обучение личного состава вооруженных сил иностранного государства обращению с поставляемой техникой оружием. Их правовое положение международным правом не определено, оно определяется в двусторонних международных договорах между заинтересованными сторонами. Военные советники и инструкторы не входят в состав вооруженных сил воюющих государств и по своему правовому положению они приближаются к некомбатантам.

От добровольцев отличаются наемники. Согласно ст. 47 Первого дополнительного протокола 1977 г. «Наемник - это любое лицо, которое:

специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

фактически принимает участие в военных действиях;

принимает участие в военных действиях руководствуясь, главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной находящейся в конфликте материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

В декабре 1989 года в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. В отличие от первого дополнительного протокола данная Конвенция к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в конфликте но и лиц, завербованных для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности.

Конвенция 1989 года вводит ряд новых составов преступлений связанных с наемничеством. Преступными и подлежащими наказанию в соответствии с Конвенцией являются не только действия самих наемников но и лиц осуществляющих вербовку, использование финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий, а также попытки совершения указанных действия и соучастие в их совершении.

Парламентер - это лицо уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющейся с белым флагом. Как сам парламентер, так и сопровождающий его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее белый флаг и переводчик пользуется правом неприкосновенности. Парламентер уполномочивается вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых, трупов, о выводе женщин и детей из осажденной крепости, о сдаче крепости, о прекращении сопротивления и тому подобное.

Таким образом деление вооруженных сил на сражающихся и не сражающихся основывается на их непосредственном участии в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, в вооруженные силы которой они правомерно включены.

Нормы современного международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, определяют меры как общей, так и специальной правовой защиты гражданского населения и отдельных гражданских лиц от последствий военных действий. Общая защита предоставляется всему гражданскому населению и отдельным гражданским лицам независимо от их возраста, пола, расовой или национальной принадлежности, политических или религиозных убеждений. Меры специальной защиты устанавливаются для отдельных категорий гражданских лиц и обусловлены либо их повышенной уязвимостью в условиях войны (женщины, дети, раненые и больные), либо спецификой тех профессиональных функций, которые выполняют в период вооруженных конфликтов (персонал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты и т. д.).

В интересах осуществления общей защиты мирного населения нормами IV Женевской конвенции 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г. определены следующие правила:

а) гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений;

б) гражданские лица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях;

в) присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им. Стороны, находящиеся в конфликте, не должны направлять передвижения гражданского населения или отдельных гражданских лиц для достижения подобных целей.

Меры специальной международно-правовой защиты предусматривают осуществление следующих действий. Любая находящаяся в конфликте сторона может обратиться к неприятельской стороне (через нейтральное государство или международные гуманитарные организации) с предложением о создании в районах, где идут бои, нейтрализованных зон, предназначенных доя защиты от связанных с боями опасностей больных и раненых комбатантов и некомбатантов. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут заключать местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всех вероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества. Каждая из воюющих сторон по взаимной договоренности должна предоставлять свободный пропуск всех посылок с медицинскими и санитарными материалами, а также предметами, необходимыми для религиозных культов, предназначаемых только для гражданского населения другой стороны, даже если последняя является неприятелем. Она также должна разрешить свободный пропуск всех посылок с необходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими средствами, предназначенными для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц. Более того, находящиеся в конфликте стороны обязаны принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитание. Их воспитание, если это возможно, должно быть поручено людям тех же культурных традиций.

Конвенция установила особые правила поведения личного состава вооруженных сил на оккупированных ею территориях. Оккупирующее государство не имеет права принуждать попавшее в его распоряжение местное население служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Всякое давление или пропаганда в пользу добровольного поступления в армию воспрещается. Оккупирующее государство может направить на принудительные работы только лиц, достигших 18-летнего возраста, и только на работы, необходимые либо для нужд оккупационной армии, либо связанные с коммунальными предприятиями, обеспечением населения занятой местности питанием, жилищем, одеждой, транспортом и услугами здравоохранения. Гражданское население оккупированной территории нельзя заставлять выполнять работы, вынуждающие прямо или косвенно участвовать в военных операциях.

Важными являются положения Конвенции, устанавливающие обязанности оккупирующего государства поддерживать необходимые прожиточный уровень и санитарно-гигиеническое состояние местного населения. Оккупирующая сторона обязана при помощи всех имеющихся средств обеспечить снабжение гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. Она должна, в частности, ввозить необходимые съестные припасы, санитарные материалы и другие предметы в тех случаях, когда ресурсы оккупированной территории будут недостаточны. Оккупирующее государство обязано при помощи всех имеющихся у него средств обеспечить и поддерживать при содействии национальных и местных властей деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену на оккупированной территории, в частности, принимая и применяя профилактические и превентивные меры, необходимые для борьбы с распространением заразных заболеваний и эпидемий. Санитарному персоналу всех категорий должно быть разрешено выполнять свои обязанности. Оккупирующая сторона может реквизировать гражданские больницы лишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными и больными военнослужащими и при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении.

И, наконец, Конвенция содержит требования по обеспечению на оккупированной территории должного правопорядка. В соответствии с ее нормами уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующим государством, если это законодательство представляет собой угрозу безопасности оккупирующей стороны или препятствует применению настоящей Конвенции. Судебные органы оккупированной территории должны продолжать исполнять свои функции при всех правонарушениях, предусмотренных этим законодательством.

Таким образом, мирное население, оказавшееся в районе боевых действий или на оккупированной территории, находится под защитой международного права. К числу международно-правовых мер защиты военнослужащих и мирных граждан относятся определенные конвенциями запрещенные средства и методы ведения военных действий.

Вопрос № 4. Средства и методы ведения военных действий.

Согласно нормам международного права право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не являются не ограниченным. Кроме того, существует принцип запрещающий применение в вооруженных конфликтах оружия, снарядов, веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания.

Под средствами ведения военных действий понимаются оружие и военная техника, применяемая вооруженными силами для нанесения вреда и поражения противника.

В соответствии с международным правом полностью запрещены следующие средства ведения войны:

взрывчатые и зажигательные пули; пули разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Гаагская декларация 1899 год)

яды и отравленное оружие (Гаагская конвенция 1907 год)

удушливые, ядовитые газы (Женевский протокол 1925 год) в 1992 году принята Конвенция о запрещении совершенствования производства накопления и применения химического оружия и его уничтожении.

Запрещенным средством ведения войны является бактериологическое оружие. Действие которого обосновано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов. Способных вызывать эпидемию, таких опасных болезней как чума, холера, тиф. Юридической основой закрепления применения данного вида оружия массового уничтожения является Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсического оружия и об их уничтожении 1972 год.

В международном праве нет общепризнанной нормы, которая запрещала бы применение ядерного оружия. Известен лишь ряд международно-правовых актов направленных на ограничение его количества и дальнейшего качественного совершенствования. На сужение сферы его пространственного распространения; например, латиноамериканский договор 1967 о без ядерной зоне и аналогичный договор о южной тихоокеанской зоне 1985 год (договор Раратонга).

Не выработано и универсальных норм, исключающих возможность применения новых видов оружия массового уничтожения (радиологического и инфразвукового).

В соответствии с Конвенцией о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения, имеющими неизбирательное действие, 1981 год и тремя протоколами к ней запрещается использование любого оружия основное действие которого заключается в нанесении повреждения осколками, которые не обнаруживаются в теле человека с помощью рентгеновских лучей. Противоправным является использование против гражданского населения и не военных объектов зажигательного оружия, мин, а также мин ловушек и подобных устройств, по внешнему виду напоминающих детские игрушки, предметы медицинской помощи и др.

В 1995 году к Конвенции 1981 принят протокол № 4, запрещающий применять и передавать лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты. В случаях применения лазерных систем в других целях должны быть приняты меры предосторожности позволяющие избегать причинение постоянной слепоты.

В 1997 году была принята Конвенция о запрещении применения, накопления, запасов. Производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Оттавская Конвенция предусматривает обязательства государств участников уничтожить все противопехотные мины за исключением некоторого их количества, абсолютно необходимого для целей разработки методов разминирования, обнаружения или уничтожения противопехотных мин и обучения этим методам.

Под методами ведения военных действий понимается порядок, все возможные способы использования средств ведения войны в целях уничтожения живой силы и техники противника.

Запрещенными являются следующие методы ведения войны:

убивать или ранит неприятеля, который положив оружие не имеет больше средств защищаться, безусловно сдался;

объявлять, что никому не будет пощады;

убивать, наносить ранения или брать в плен противника, применяя вероломство, (вероломство это действия направленные на то, чтобы вызывать доверие противника с целью обмана такого доверия, например, симулирование намерения вести переговоры, использование эмблем, знаков, форменной одежды ООН, нейтральных и других не воюющих государств, убивать парламентаторов и сопровождающих его лиц;

истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев когда подобное истребование или захват настоятельно вызываются военной необходимостью. Принуждать граждан противоположной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны: отдавать на разграбление города и населенные пункты, даже взятые приступом;

атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом не защищенные города селения жилища или строения;

брать заложников, добивать или истреблять раненых и больных уничтожать военнопленных. Или принуждать их вести боевые действия против своей страны;

осуществлять террор против мирного населения, а также угон и депортацию населения оккупированной территории;

атаковать, бомбардировать или уничтожать санитарные учреждения больницы и госпитальные суда;

уничтожать культурные ценности и культурные центры, находящиеся под специальной защитой и обозначенные особым отличительным знаком;

применять попытки с целью получить сведения, а также другие факты жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинство видов обращения и наказания.

Таким образом, современным международным правом запрещено или ограничено применение видов оружия способных причинить неоправданные страдания а также методов ведения военных действий приводящих к разрушениям не вызванном военной необходимостью.

Вопрос № 5. Международно-правовая защита раненых, больных, военнопленных.

Защита жертв войны, раненых, больных, военнопленных, культурных ценностей. Режим раненых и больных регламентируется Женевской Конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 год. Женевская Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море 1949 год и первый дополнительный протокол 1977 г.

Воюющие обязаны принимать немедленные меры для поиска и сбора раненых и больных.

В случаях необходимых для этого устанавливается перемирие. Ранеными и больными считаются гражданские лица и военнослужащие находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые в следствие травмы болезни и другого физического расстройства или инвалиды нуждающиеся в медицинской помощи или уходе, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, новорожденные, немощные.

Раненые имеют право на гуманное обращение на необходимую медицинскую помощь. Запрещаются медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Не допустимо мародерство. Защита потерпевших кораблекрушение. Воюющие могут просить нейтральное судно принять на борт раненых и потерпевших кораблекрушение. Такие судна не подлежат захвату. Госпитальные судна окрашивается в белый цвет и несут наряду с национальным флагом. Название и описание судна перед противником, после чего оно не может подвергаться нападению или захвату. Медицинский персонал и команда судна не может подвергаться нападению или захвату.

Режим военного плена. Согласно Женевской Конвенции обращение с военнопленными 1949 год. Военнопленными являются попавшие во власть неприятеля во время войны или вооруженного конфликта: личный состав ВС, личный состав ополчения добровольческих отрядов. Личный состав движений и сопротивлений плюс некомбатанты, т.е. лица из состава ВС, не принимающие непосредственного участия в военных операциях: врачи. Юристы и корреспонденты.

Военнопленный - не преступник, а солдат выполняющий свой долг. Его изоляция объясняется исключительно военной необходимостью. С военнопленными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие повлекшее смерть или причинившее значительный серьезный ущерб здоровью, является преступлением. Запрещаются медицинские и научные эксперименты.

Пленные должны как модно скорее эвакуироваться их зоны сражения. Пленный обязан сообщить только фамилию, имя и отчество, звание, дату рождения, военный номер, ответы на иные вопросы могут быть даны добровольно.

Лагеря должны находиться под управлением офицеров действительной службы. Пленные имеют своего представителя, наблюдающего за условиями их жизни и поддерживающего связь с администрацией лагеря. Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами. Выполненная работа оплачивается соответствующим образом. Исключается работа военных характерная с разрешения в сельском хозяйстве, торговле, транспорте.

Военнопленные могут обращаться с просьбой к военным властям. Военнопленные подчинены законным положениям действующим в армии пленившего их государства. Не удавшийся побег, влечет за собой лишь дисциплинарную ответственность. Вновь попавший в плен после удачного побега никакому наказанию не должен подвергаться. Военнопленные освобождаются или репатриируются тотчас же после окончания военных действий. Пленные, подозреваемые, в совершении преступления могут задерживаться до суда. Интернирование. Иностранные граждане могут быть интернированы воюющими, если интересы безопасности делают это абсолютно необходимым. Интернированные вправе обжаловать решение об его интернировании в суд или специально назначенные для этого административные органы.

Условия содержания интернированных примерно такие же, что и у пленных, но в ряде отношений более благоприятные, в частности, семьи не должны разлучаться, (недопустима тактика «человеческого щита»).

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта принята на международной Конференции в Гааге 14 мая 1954 года предусматривает следующие меры: запрещение использования этих ценностей, сооружение для их защиты а также непосредственно прилегающих к ним участков в целях. Которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей; запрещение, предупреждение, пресечение любых актов кражи, грабежа или присвоения незаконно культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма; запрещение реквизиции и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.

Первый дополнительный протокол 1977 года запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народа.

Наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в международный реестр культурных ценностей. Который ведется генеральным директором ЮНЕСКО, во время вооруженных конфликтов должны быть обозначены специальным знаком. Режим военной оккупации.

В ходе вооруженного конфликта одна из воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией, т. е. оккупировать ее.

Оккупация - такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах определенным международным правом, высшими командующими инстанциями военных формирований. Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами, он не вправе передать другому государству эту территорию.

Ее судьба решается лишь при окончании урегулирования (Ирак попытался оккупировать Кувейт в 1990-91 г., объявив 19 провинцией, но не признанной другими государствами.) Виды оккупации:

- военная оккупация, т.е. временное занятие территории войсками противника в ходе вооруженного конфликта;

послевоенная оккупация, как средство обеспечения выполнения государством, несущим ответственность за агрессию своих обязательств (Германия после 1945 г.).

• при освобождении территории союзника от вражеской оккупации;

• занятие воюющей стороной территории нейтрального государства.

Действие режима оккупации во времени: начинается с установления фактического контроля над территорией созданием административной оккупации. Прекращается с момента утраты фактического контроля над территорией, если сопротивление и после прекращения военных действий, то нормы международного права подлежат применению в течение года после общего прекращения военных действий.

Управление оккупационной территорий осуществляется оккупированной администрации с учетом соответствующих норм международного права по возможности сохраняя действие местных законов. Оккупационная власть может использовать в своих целях государственные издания, но право собственности на них не приобретает. В отношении недвижимости государственной собственности, лесов, с/х угодий оккупационная власть является лишь временным учреждением и должна обеспечивать их сохранение, обязанное разрешить деятельность местных судов.

Правовое положение населения. Оккупационная территория оккупирующее государство обязано. Во взаимодействии с местными властями обеспечить население в максимальной мере медицинским обслуживанием включая санитарную службу.

Население не может принуждаться к деятельности. Имеющее военное значение. Допускается набор добровольцев. Повинности не должны включать обязанности для населения принимать участие в военных действиях, против своего отечества. Допускается привлечение лиц старше 18 лет к принудительному труду, для нужд оккупационных войск, для обеспечения населения едой, медицинским обслуживанием. Если снабжение населения недостаточно. Оккупированная держава должна согласиться на мероприятие по оказанию гуманитарной помощи со стороны третьих государств.

Контрибуции могут взиматься лишь на основании письменного распоряжения начальствующего командира, и по каждой контрибуции должна выдаваться расписка. По Женевской Конвенции 1949 года запрещается угон и депортация гражданских лиц на территории оккупированной державы или на территории третьего государства, равно как и перемещение части гражданского населения на оккупированную территорию.

Территории в международном праве

1. Понятие и виды территорий в международном праве.

2. Понятие, виды и порядок установления государственной границы.

3. Понятие, источники и принципы международного морского права.

4. Понятие, источники и принципы международного воздушного права.

5. Понятие, источники и принципы международного космического права.

Вопрос № 1. Территории в международном праве.

В широком смысле под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем космические тела.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется на 3 типа:

1. государственная территория;

2. территория с международным режимом;

3. территория со смешанным режимом.

Государственной территорией является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. В ее состав входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которого определяются государственной границей.

Территориальный принцип имеет и экстратерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например, в Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территории государства их флага.

Территориальное верховенство государства охватывает и юрисдикцию государства, т.е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Причем эти органы и лица должны соблюдать законы своей страны и за рубежом, в том числе и в отношении своих граждан, разумеется, не вступая в конфликт с местным правом. Это положение подтверждается судебной практикой (в начале 80-х гг. спецслужбы США, выполняя задание, причинили ущерб имению американского гражданина в Гондурасе. Пострадавший обжаловал эти действия в судебном порядке. Апелляционный суд США в октябре 1984 г. установил свою юрисдикцию в отношении данного иска, а также право истца).

Находит все более широкое признание такой принцип экстратерриториальной юрисдикции, как принцип защиты. Согласно этому принципу государство вправе привлекать к уголовной ответственности лиц, не являющихся его гражданами, за совершенные вне его территории преступления, направленные против существенных интересов самого государства или его граждан. Закон США 1986 г., посвященный обеспечению дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом, установил уголовную юрисдикцию США в отношении любых лиц, совершивших за рубежом убийство американского гражданина или причинивших ему тяжкие телесные повреждения (ч.3, ст. 12 УК РФ, в случаях, если преступление направлено против интересов России).

Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике Советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита через территорию (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию РФ от 19 октября 1992 г.), регулирование передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между РФ и США в отношении «открытой суши» от 17 июня 1992 г.) и др.

Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства (других государств). Такой регион именуется анклавом. Примеры: Калининградская область РФ, доступ, в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу; штат Аляска, отдаленный от США территорией Канады; округ Кабинда, отделенный от Анголы территорией Заира. Если эта часть территории имеет выход к открытому морю, то она бывает полуанклавом.

Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой.

Территория государства может изменяться в результате:

• разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства, объединения двух или нескольких государств;

• национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение (создание новых независимых государств в результате плебисцита или референдума, т.е. народное голосование о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района – за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией);

• возвращение территории в результате восстановления исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории (по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова; по Потсдамскому соглашению Польше были возвращены исконно польские земли к востоку от Одер-Нейсе);

• обмена государственными территориями по соглашению сторон (в 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории);

• применение мер ответственности за агрессию (отторжение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР);

• цессии – уступки права на территорию (в настоящее время не используется);

• аренда территории – это временное предоставление одним государством другому государству права пользоваться на договорных началах частью своей территории (аренда США кубинской базы в Гуантанамо сроком на 99 лет; Диего-Гарсиа – сроком на 50 лет).

30 марта 1867 г. Россия продала США Аляску (вместе с Алеутскими островами) – за 7,2 млн. долларов (около 11 млн. золотых рублей). В 1803 г. США купили у Франции Луизианну, в 1916 г. у Дании – группу Антильских островов.

Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами.

К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.

Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом – это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие воды.

Международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором 1959 г. об Антарктике. В конференции участвовали 12 государств, в том числе которые выдвигали в разное время территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства не признавшие этих претензий (СССР, Бельгия, США, ЮАР и Япония).

Договор не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий, он их «заморозил», пока он находится в силе.

Важнейшим результатом Вашингтонской конференции явилась разработка и закрепление в Договоре основных правовых принципов деятельности в этом районе:

1. Принцип мирного использования Антарктики, что проявляется в запрещении любых мероприятий военного характера, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Таким образом, Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов. Однако Договор не препятствует использованию военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей.

Запрещены любые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных материалов.

2. Принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой сфере. Он означает, что указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с другими участниками Договора.

Территории с особым международным режимом - демилитаризованные зоны и зоны мира. В их состав могут входить территории 1 категории или территории первых 3 категорий одновременно: Шпицберген, Аландские острова, Панамский и Суэцкий каналы.

Демилитаризация – это особый договорно установленный правовой режим определения районов, территорий и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности.

Так, в соответствии с Соглашением СССР и Финляндией об Аландских островах 1940 г. Финляндия обязалась демилитаризовать эти острова, не укреплять острова и не предоставлять их для вооруженных сил других государств. Также на архипелаге Шпицберген по Договору 1920 г. не допускается создание морской базы и строительство каких-либо укреплений.

По мирному договору с Италией 1947 г. были демилитаризованы важные в стратегическом отношении острова Средиземного моря, принадлежащие Греции (Договор о Деканезских островах), Италии (Планоза, Пантеллерия), Югославии (остров Пелагоза). Частично демилитаризованы острова Сардиния, Сицилия, но на севере Сардинии расположена морская база для американских подводных ракетоносцев и вблизи Комизо (Сицилия) – нарушение мирного договора с Италией 1947 г. Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией.

Нейтрализация – особый, договорно устанавливаемый правовой режим определения территории, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещается ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие тела, зоны Суэцкого и Панамского канала и безъядерные зоны.

К территориям со смешанным режимом относятся:

1 группа - континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны и на охрану природной среды (объем этих прав определяет Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция по морскому праву 1982 г.);

2 группа – международные реки, проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств.

Вопрос № 2. Понятие, виды и порядок установления государственной границы.

Государственная граница – это юридически обоснованная условная линия и проходящая по этой линии условная вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории.

Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную на ней территорию. Границы определяют сферу территориальной юрисдикции.

Международное право обязывает воздерживаться от любых посягательств на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства. Границы могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по соглашению (иногда традиционная граница признается без договорного оформления, опирается на нормы обычного права).

Принято различать сухопутные, водные и воздушные границы, а также границы недр.

Сухопутные границы, как правило, проводятся с учетом особенного рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) – орографические границы. Нередко приходится проводить границы между условными точками без естественных ориентиров по прямой линии (геометрические границы). Известны также так называемые географические (астрономические) границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы.

Водные границы подразделяются на речные, озерные, морские. На реках границы устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных реках –посередине реки. На озерах и иных водоемах границы устанавливаются по прямой линии, соединяющие выходы сухопутной границы к берегам озера. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки.

Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод. В соответствии с международным правом РФ устанавливает 12-мильную ширину этих вод (в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.).

Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы его воздушного пространства. Никакие особые соглашения по воздушным границам не заключается.

Границы устанавливаются договорным путем в два этапа:

1. делимитация – установление линии государственной границы, осуществляемое по крупномасштабным картам с подробным изображением на них рельефа, населенных пунктов и других физико-географических объектов. Договоры о делимитации содержат обязательства о демаркации границы.

2. демаркация – т.е. определение границы на местности, установление пограничных знаков и составление соответствующих документов (на водном или речном участке столбы устанавливаются на обоих берегах пограничной реки; при демаркации морской границы применяются буи, монолиты).

Режим государственной границы включает следующие вопросы:

1. Содержание государственной границы, т.е. порядок сохранности и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, проведение их контрольных осмотров, проверок.

2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее товаров, грузов и животных. Осуществляется только в пунктах перехода (пересечения), установленных по договоренности, а также через коридоры полета.

3. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное и сельское хозяйство). Устанавливаются полосы вдоль государственной границы шириной до 20 метров, в пределах которых запрещается хозяйственная деятельность или отдельные виды деятельности.

4. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Закон «О государственной границе РФ» от 01 апреля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, исходит из необходимости договорного закрепления границ: он содержит положения об установлении границ, их режиме, о пограничном режиме, полномочиях органов государства в сфере охраны границы.

Для обеспечения порядка в пограничных районах государства могут создавать в них специальный режим, называемый пограничным – в РФ в соответствии с ФЗ «О государственной границе РФ» 1993 г. – 5 км., в пределах которых пограничные войска обладают особыми правами.

Серьезные проблемы, связанные с границами возникли после распада СССР, т.к. у новых государств нет материальных возможностей обустроить границу. Это побудило обратиться к совместной охране. В 1995 г. Совет глав государств СНГ принял концепцию охраны внешних границ Пограничными войсками государств-участников СНГ. Документ закрепил деление границ на внутренние и внешние. Внутренними являются границы между государствами СНГ, на которые распространяется режим прозрачности. Внешние – это границы стран СНГ с сопредельными государствами, не входящими в СНГ. По договору с Арменией, последняя делегирует вопросы охраны государственной границы с Турцией и Ираном погранвойскам РФ.

Для решения вопросов, связанных с поддержанием пограничного режима, для своевременного урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки границы Правительство РФ назначает пограничных представителей (комиссаров, уполномоченных).

Охрана государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы ФСБ России РФ в пределах пограничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и в подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Органы Федеральной пограничной службы ФСБ России вправе:

• вести дознание, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность по делам, отнесенным к их ведению;

• задерживать лиц, совершивших незаконное пересечение государственной границы;

• пресекать нарушения государственной границы;

• В территориальных и внутренних водах в отношении иностранных невоенных судов органы Федеральной пограничной службы имеют право;

• предложить судну изменить курс, если он может повлечь нарушение режима плавания;

• остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает флаг, не отвечает на опрос, не подчиняется требованию изменить курс; по результатам осмотра судно может быть задержано;

• снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступление на территории прибрежного государства;

• осуществлять преследование «по горячим следам».

Для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы РФ и урегулирования пограничных инцидентов создан институт пограничных представителей (уполномоченных).

Правовой режим Арктики.

Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса. В нее входят окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с находящимися в его пределах островами, кроме прибрежных островов Норвегии, а также прилежащие части Атлантического и Тихого океана.

На побережье Северного Ледовитого океана выходят пять стран: РФ, США (Аляска), Канада, Дания (Гренландия) и Норвегия. В соответствии с «теорией секторов» каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе – треугольнике, основанием которого является побережье соответствующего государства, а сторонами – линии, проходящие по меридианам к Северному полюсу. Особенно активно в пользу теории секторального деления Арктики выступала Канада, которая в ряде законодательных актов в 20-х гг. ХХ в. и официальных заявлениях отстаивала свой суверенитет на земли, острова и даже морские пространства к северу от канадского побережья.

В свою очередь Россия и Советский Союз тоже принимали меры по защите своих законных интересов в Арктике. В ноте Министерства иностранных дел России в 1916 г., повторенной впоследствии меморандумом Советского правительства 1925 г. было заявлено о включении в состав России всех земель, являющихся продолжением на север Сибирского континентального плоскогорья. Постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» в пределах между меридианами 32 04 35  восточной долготы и 168 49 30  западной долготы было провозглашено право СССР на все земли и острова, как открытые, так и еще не открытые. Исключение было сделано лишь для восточных островов архипелага Щпицберген, который согласно Парижскому договору 1920 г. был передан Норвегии. Договор обязывает Норвегию не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений в тех же местностях, которые «никогда не должны быть использованы в военных целях».

Три остальных приарктических государств не установили собственных секторов и не поддержали секторального деления Арктики в целом. Что касается морских районов Арктики, то здесь действуют правовые режимы, установленные нормами международного морского права, определяющими статус и режим морских пространств, а также законами прибрежных государств.

Важное значение имеет образование Международного арктического научного комитета, основной функцией которого является содействие сотрудничеству государств в научном исследовании Арктики.

19 сентября 1996 г. в Оттаве создан Арктический Совет: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США, а также «постоянные участники» - Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока РФ.

Международные реки.

Международные реки – это реки, протекающие по территории нескольких государств или разделяющие их территории (а также озера).

Принято различать:

1. собственно международные реки – судоходные реки, имеющие выход в море;

2. трансграничные (многонациональные) – протекающие по территориям нескольких государств и не имеющих выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение;

3. пограничные – такие реки, по которым проходит граница между прибрежными государствами.

К числу основных международно-правовых документов, определяющих статус и правовой режим международных рек относятся:

• Парижский мирный договор 1814 г. (провозглашает свободу судоходства по Рейну);

• Женевская конвенция 1923 г. о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств.

В качестве образца рассматривается Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 г. Согласно ст. 1, навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров. Плавание военных кораблей всех непридунайских стран запрещено. Плавание военных, полицейских, таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках – лишь с согласия соответствующих прибрежных государств.

Если в прошлом режим международных рек касался только судоходства, то сегодня растущее значение приобретает регулирование использование рек в хозяйственных целях: для получения электроэнергии, для обеспечения нужд промышленности и сельского хозяйства. Здесь действует принцип – любые способы использования не должны наносить ущерба законным интересам других прибрежных государств, а также прибрежные государства должны принимать меры для сохранения реки.

Вопрос № 3. Понятие, источники и принципы международного морского права.

Международное морское право – совокупность принципов и норм, определяющих правовой статус и режим морских пространств, их дна и ресурсов и пользования ими.

В 1958 г. были приняты четыре Женевские Конвенции по морскому праву: об открытом море, территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Но при этом ряд актуальных вопросов остались нерешенными, что потребовало созыва новой конференции, которая работала с 1973 г. по 1982 г., когда была принята Конвенция ООН по морскому праву. В соответствии с Конвенцией вводятся новые виды пространств – исключительная экономическая зона и архипелажные воды; транзит - проход через международные проливы и др., и самое важное - установление режима исследования и эксплуатации ресурсов морского дна за пределами национальной юрисдикции.

Классификация морских пространств:

1. пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющих территорию каждого из них;

2. пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из них.

В состав территории страны, имеющей морское побережье, входят части моря, расположенные вдоль его берегов и именуемые внутренними морскими водами или территориальным морем (водоемы).

В состав территории государств, состоящих полностью из одного и более архипелагов, входят архипелажные воды, расположенные между островами внутри архипелага.

Отдельный вид морских пространств составляют проливы и каналы, используемые для международного судоходства.

Внутренние (прибрежные) морские воды - находящиеся между берегом государства и прямыми исходными линиями, применяемыми для отсчета ширины территории моря, а также акватории портов, море, полностью окруженное сушей одного и того же государства, а также море, все побережье которого и оба берега принадлежат одному государству (Белое море), а также морские бухты, лиманы, губы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских миль, а также «исторические заливы» (залив Петра Великого на Дальнем Востоке, Гудзонов залив считает своим заливом Канада, хотя ширина входа около 50 морских миль).

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается прибрежным государством по его усмотрению: обычно запрещается заниматься иностранцам любыми промыслами и исследовательской деятельностью без специального разрешения. Любые иностранные суда могут заходить во внутренние воды только с разрешения государства.

Разрешение уголовных дел, касающихся моряков и других лиц, находящихся на борту иностранных судов при пребывании их в портах, и гражданских дел, связанных с указанными судами, их экипажами и пассажирами, относится к компетенции судебных учреждений прибрежного государства. Но на практике обычно воздерживаются от осуществления уголовной юрисдикции, когда это не вызывается интересами прибрежного государства, не затрагивают интересов лиц, не принадлежащих к составу экипажа данного судна.

Территориальное море – полоса морского пространства определенной ширины, начинающаяся у берега суши или у границ внутренних морских вод, на которую распространяется суверенитет прибрежного государства.

Выделяют эти воды в особую категорию в силу специфики их режима (компромисс между суверенитетом и интересами морского судоходства). От внутренних морских вод отличаются признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Конвенция устанавливает предельную ширину территориального моря – 12 морских миль (32 государства придерживаются 3 миль).

Проход судов должен быть непрерывным и быстрым, а также мирным. О проходе военных кораблей должно быть предварительное уведомление. Подводные лодки следуют на поверхности и поднимают свой флаг.

Уголовная юрисдикция государства распространяется на иностранное судно, проходящее через его территориальные воды, только в том случае, если преступление затрагивает интересы этого государства, его граждан. Основанием служит также просьба капитана, дипломатического представителя либо консула об оказании помощи. Если же иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних вод государства, то последнее может принимать любые меры для ареста или расследования на борту судна.

Архипелажные воды.

Архипелаг – это группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и другие природные образования, которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковыми (ст. 46 Конвенции 1982 г.).

Государство - архипелаг - означает государство, которое состоит полностью из одного или более архипелагов и может включать другие острова. В мире более 30 государств – архипелагов: Индонезия, Филиппины, Багамские острова, Фиджи, Тонга.

Архипелажные воды состоят из вод, расположенных между островами, входящими в состав государства – архипелага, которые отграничиваются от других частей моря вокруг государства - архипелага прямыми исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точки самых отдаленных островов и обсыхающих рифов архипелага. Длина таких линий не должна превышать 100 морских миль, и лишь 3% их общего числа могут иметь максимальную длину 125 морских миль. От этих линий в сторону моря отсчитываются территориальные воды государства - архипелага. Соотношение между площадью воды и площадью суши внутри этих линий от 1:1 до 9:1.

На архипелажные воды, а также на их дно и недра, ресурсы, распространяется суверенитет государства - архипелага. Суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды, как он установлен применительно к территориальному морю.

Иной правовой режим устанавливается в пределах архипелажных вод морских путей, обычно используемых для международного судоходства. В этом случае осуществляется право архипелажного прохода.

Архипелажный проход представляет собой осуществление права нормального судоходства и пролета единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую часть открытого моря или исключительной экономической зоны.

Для осуществления архипелажного прохода и пролета государство – архипелаг может устанавливать морские и воздушные коридоры шириной 50 морских миль. Если нет, то право архипелажного прохода осуществляется по путям, обычно используемым для международного судоходства.

Прилежащая зона – район открытого моря, прилегающей к внешней границе территориального моря. Прилежащая зона учреждается, когда это необходимо, прибрежным государством для осуществления контроля за соблюдением иностранными судами таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил в его внутренних морских водах и территориальном море. Суверенитет прибрежного государства на прибрежную зону не распространяется. Согласно Конвенции 1982 г., прибрежное государство вправе осуществлять лишь контроль, необходимый для предотвращения нарушения таможенных, санитарных и других правил.

Ширина прилежащей зоны не должна превышать 24 морские мили, которые отсчитываются от исходных линий, используемых для измерения ширины территориального моря (Индия, Гана), 18 миль – Саудовская Аравия, Бангладеш.

Прилежащая зона – полоса открытого моря, прилегающая к территориальному морю государства, в которой оно осуществляет специализированную юрисдикцию. Дело в том, что быстроходность современных судов не дает возможность обеспечить надежный контроль за ними в пределах территориальных вод. Поэтому прибрежному государству предоставляется право контроля в дополнительной полосе для предотвращения нарушений его таможенных, фискальных, иммиграционных норм в пределах его территории. Ширина прилежащей зоны определяется государством, но не может быть больше 24 миль, которые отсчитывается от тех же исходных линий, что и территориальные воды (в США – 12 миль).

Континентальный шельф – по Конвенции 1958 г. о континентальном шельфе – поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до глубины 200 метров или до такой глубины, которая позволяет вести разработку природных ресурсов данных районов.

Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Последние включают минеральные ресурсы и его недра, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам» (губка, жемчуг, кораллы). Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ними. Все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. При этом определение трассы для их прокладки осуществляется с согласия прибрежного государства. Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 морских миль могут производиться с согласия прибрежного государства.

Исключительная экономическая зона – представляет собой район, прилегающий к территориальному морю, шириной не свыше 200 миль, для которого международное право устанавливает особый правовой режим.

Смысл особого режима в том, что права прибрежного государства и права других государств определяются международным правом. Прибрежное государство обладает суверенными правами на разведку и разработку естественных ресурсов (живых и не живых, в том числе улов рыбы, создание и использование искусственных островов, установка сооружений).

Юрисдикция прибрежного государства в исключительной экономической зоне состоит в том, что в рамках осуществления предоставленных ему прав оно может производить досмотр, инспекцию, арест, судебное разбирательство, но при этом арестованное судно и его экипаж подлежат немедленному освобождению после внесения залога. Налагаемые наказания не могут включать тюремное заключение или другую форму личного наказания. Иное положение может быть установлено только договорами. В соответствии с соглашением между Россией и Японией российская сторона в случае задержания японского судна, занимающегося незаконным ловом рыбы, передает его японским властям, которые обязаны произвести судебное или административное разбирательство. В случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство немедленно уведомляет государство флага судна о принятых мерах.

Открытое море образуют все части моря, которые не входят в исключительную экономическую зону, в территориальное море или внутренние воды государств. Свобода открытого моря означает, что оно открыто для всех стран. Свобода полетов, судоходства. Национальность судна определяется его флагом, причем связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной.

Некоторые государства за плату весьма просто предоставляет свой флаг (Либерия, Панама), не обеспечивая элементарного контроля за деятельностью судов. В таких случаях возникают трудности в решении юридических вопросов. В начале 1998 г. у берегов Великобритании сел на мель танкер «Си Экспресс», из которого вытекло около 70 тысяч тонн нефти. Утечка была отнесена к 10 наиболее тяжким катастрофам. Оказалось, танкер перевозил английскую нефть. Судно было построено в Испании, принадлежавшей норвежской компании, зарегистрирован на Кипре, управлялся шотландской компанией, действующей по соглашению с французской фирмой, укомплектовано русским экипажем и плавает под либерийским флагом.

Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства флага. Состоящие на службе государства корабли вправе подвергнуть иностранное судно досмотру, если есть основания полагать, что оно занимается работорговлей, несанкционированным вещанием, не имеет национальной принадлежности либо отказывается поднять флаг. Если подозрения оказались необоснованными, осмотренному судну возмещаются понесенные убытки. Допускается преследование по «горячим следам».

Международный район морского дна – это морское дно и его недра, расположенные за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств («дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции» - ст. 1 Конвенции 1982 г., ч. XI “Район”).

Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права либо осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов, ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую-либо их часть. Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну, включающий Совет из 36 человек избираемых Ассамблеей. Половина его членов избирается в соответствии с принципами справедливого географического представительства, другая половина – по иным основаниям: от развивающихся стран, от стран – импортеров и т.д. Место пребывания Органа и главной конторы Предприятия – Ямайка. Однако промышленно развитые страны не ратифицировали Конвенцию 1982 г. из-за неприемлемости части XI «Район». Поэтому в 1994 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято Соглашение об осуществлении части XI Конвенции по морскому праву, с уменьшением размера финансовых отчислений, которые индустриальные государства должны делать в пользу Органа.

Проливы – естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же моря или отдельные моря и океаны.

В Конвенции речь идет о международных проливах, т. е. которые используются для международного судоходства и ведут из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другие. В них «все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий». Конвенция не затрагивает проливов, статус которых определяется специальной Конвенцией. Режим Черноморских проливов определяется Конвенцией, подписанной в Монтре в 1936г., он предусматривает свободу невоенного судоходства для судов всех стран. Общий тоннаж военных кораблей всех нечерноморских государств, находящихся в транзите через проливы, не должен превышать 15 тысяч тонн, а их общее число не более девяти. При этом они проходят с уведомлением Правительства Турции за 15 суток и могут находиться в Черном море не более 21 суток. В случае участия Турции в войне или нахождении ее под угрозой непосредственной военной опасности ей предоставляется право по своему усмотрению разрешать или запрещать проход через проливы любых военных кораблей.

Международные каналы – гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Кильский, Панамский, Суэцкий).

Особенностью правового режима международных каналов является то, что они, будучи частью территории государства - владельца канала, подпадают под действие соответствующих международных договоров, существенно ограничивающих правомочия данного государства.

Общие принципы правового режима международных каналов:

1. уважение суверенных прав собственника канала и невмешательство в его внутренние дела;

2. свобода судоходства по каналу для судов всех государств какой бы то ни было дискриминации;

3. обязанность пользователей соблюдать нормы международного права и национального законодательства государства – владельца канала.

Такой режим фиксируется в соответствующих договорах.

Панамский канал, открытый для плавания в 1914 г., соединяет Атлантический и Тихий океаны, находится на территории Панамы и подчиняется ее суверенитету. Основными международно–правовыми актами, устанавливающими режим судоходства по Панамскому каналу были Договоры между США и Панамой 1901 и 1903 гг. В соответствии с ними канал открыт для военных и невоенных судов всех стран. Зона Панамского канала находится под управлением США. В 1977 г. между США и Панамой были подписаны два Договора: о Панамском канале и о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала.

С 1 января 2000 г. канал станет собственностью Панамы, которая будет эксплуатировать канал и содержать в зоне канала военные силы, оборонительные укрепления и сооружения.

Кильский канал, открытый для плавания в 1895 г., соединяет Балтийское и Северное моря, находится на территории ФРГ и подчиняется ее суверенитету. Режим судоходства определяется национальным законодательством Германии. По каналу могут проходить невоенные суда всех стран в любое время. Для прохода иностранных военных кораблей необходимо разрешение.

Суэцкий канал, соединяющий Средиземное море и Индийский океан, является собственностью Египта и находится под его суверенитетом, открыт для плавания в 1869 г.

Международно-правовой режим судоходства по каналу регламентируется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г.

Канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для прохода всех военных кораблей и невоенных судов без различия флагов. Блокада канала запрещается. Военные действия не допускаются ни в канале и его входных портах; в пределах канала государства не могут высаживать или принимать на борт войска, выгружать или погружать оружие или военную технику.

Египетское правительство обязано принимать меры, необходимые для осуществления свободы судоходства по каналу. Управление и эксплуатация канала осуществляется администрацией Суэцкого канала на основании Египетского закона 1957 г. О предполагаемом проходе иностранных военных кораблей в Министерство иностранных дел Египта направляется уведомление не менее, чем за 10 дней до даты прибытия в один из входных портов.

Правовое положение военных кораблей.

Военный корабль – это судно, принадлежащее к вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие его от невоенных судов, находящееся под командой офицера, состоящего на службе правительства данного государства, фамилия которого занесена в список военнослужащих, и имеющих экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции 1982 г., ст. 8 Конвенции 1958 г. об открытом море).

Иностранные военные корабли обладают:

• иммунитетом от юрисдикции иностранного государства;

• иммунитетом от принудительных действий (арестов, обысков, конфискаций );

• специальными привилегиями (освобождение от таможенного досмотра, большинства сборов и пошлин).

В открытом море военные корабли в отношении иностранных военных судов вправе:

• производить досмотр судна, если имеются достаточные основания полагать, что оно занимается пиратством, несанкционированным вещанием, не имеет государственной принадлежности;

• вести борьбу с пиратством;

• осуществлять преследование по «горячим следам»;

• сотрудничать в пресечении несанкционированного вещания.

В территориальных и внутренних водах военные корабли подчиняются правилам судоходства и пребывания, установленным прибрежным государством.

Международно-правовые вопросы оказания помощи и спасания на море регламентируются Международной конвенцией для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасения на море 1910 г., Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г. и др.

Соглашениями предусмотрен ряд мер по обеспечению безопасности плавания: все суда должны быть оснащены навигационным оборудованием и радиоаппаратурой, обеспечены находящимся в исправном состоянии спасательными средствами.

Капитаны судов обязаны оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель; следовать на помощь терпящим бедствие судам, после столкновения оказывать помощь пострадавшему судну.

Уклонение от оказания помощи признано преступлением. Спасание осуществляется безвозмездно, однако спасавшему судну может быть выплачено вознаграждение.

Государства организуют морскую поисково–спасательную службу, разрешают немедленный допуск спасательных судов в свои территориальные воды и воздушное пространство, обмениваются информацией и т.д.

Международные морские организации.

Существует более 60 международных организации, деятельность которых связана с использованием морских пространств и ресурсов: Международная организация морской спутниковой связи с 1976 г., Комитет по судоходству ЮНКТАД, Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО с 1960 г., но крупный вклад в развитие морского права и сотрудничества вносит Международная морская организация (ИМО) с 1958 г. Основные цели: способствовать сотрудничеству между правительствами и проведение мероприятий, относящихся к техническим вопросам международного торгового судоходства, содействие устранению дискриминационных мер, а также разработка проектов конвенций.

Вопрос № 4.Понятие, источники и принципы международного воздушного права.

Международное воздушное право – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные полеты и иные виды используемого воздушного пространства.

Источники международного воздушного права:

• Основным документом в области международного воздушного права является Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.;

• Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

• Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международные полеты 1988 г.;

• Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 г.;

• Двусторонние соглашения;

• Внутригосударственные нормативно-правовые акты (Воздушный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ).

Основные принципы международного воздушного права:

1. Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством: государства самостоятельно устанавливают правовой режим использования своего воздушного пространства. Для полетов иностранных летательных аппаратов только разрешительный порядок в форме договора или разовое. По прибытии иностранного воздушного судна в аэропорт компетентные органы каждого государства вправе производить досмотр и проверку документов (свидетельство о регистрации, удостоверение о пригодности к полетам).

Правовой статус воздушного судна и экипажа.

Судно обладает национальной принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в том или ином государстве. Зарегистрированное воздушное судно заносится в государственный реестр. В международных воздушных сообщениях воздушные судна делятся на гражданские (согласно ст. 7 Воздушного кодекса РФ, могут находиться в собственности граждан РФ) и государственные (используемые на военной, таможенной и полицейской службе).

Члены экипажа являются представителями владельца (эксплуатанта) судна, который отвечает за их действия. Командир судна несет в целом ответственность за воздушное судно, других членов экипажа, пассажиров и грузы.

В международном воздушном праве не существует документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа, отдельные правила содержатся в Токийской конвенции 1963 г. и Чикагской конвенции.

В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации судна. Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане.Некоторые государства установили так называемые «зоны безопасности» или «зоны опознания», при полете в которых воздушные суда иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования. Такие зоны установили, например, США над прибрежными водами открытого моря в Атлантическом и Тихом океанах. Воздушное судно, направляющееся в США со стороны открытого моря, должно сообщить свое местонахождение, направление и план полета при вхождении в такую зону. Подробные зоны установлены Канадой, Грецией, Южной Кореей. По правилам, установленным Южной Кореей, самолеты, не сообщившие время, маршрут и высоту полета при входе в такую зону, могут быть признаны нарушителями воздушного пространства Южной Кореи.

Самолет марки МД-11 американской авиакомпании «Дельта» с 203 пассажирами и 15 членами экипажа совершал рейс № 55 из Атланты в Токио, когда через 20 минут нахождения в российском воздушном пространстве получил приказ развернуться и лететь назад. Причина: отсутствие соответствующих документов. Самолет был вынужден приземлиться в Сан-Франциско. Россия отказала американцам в воздушном коридоре.

2. Принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве (за пределами территориальных вод прибрежных государств), т.е. командиры, органы, зарегистрировавшие летательный аппарат, не связаны обязательством придерживаться каких-либо маршрутов, но в интересах безопасности сложилась практика полетов по согласованным на международном уровне маршрутам обслуживания воздушного движения.

Государства исходят из того, что их полный и исключительный суверенитет над своим воздушном пространством не препятствует сотрудничеству для решения согласованных задач. 24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу. Режим открытого неба устанавливается для проведения наблюдательных полетов над территорией государств-участников с использованием невооруженных самолетов, зарегистрированных соответствующими органами государства-участника и оборудованной предусмотренной аппаратурой наблюдения. Полет осуществляется в соответствии с планом полета, содержание которого указывается ИКАО и представляется органам управления воздушным движением с учетом фиксированных аэродромов, где начинается или заканчивается наблюдательный полет. Наблюдательные полеты имеют приоритет по отношению к любым регулярным воздушным полетам. Данные, полученные аппаратурой наблюдения, представляются всем участникам соглашения.

3. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации, в соответствии с которым государства обязаны:

а) принимать меры по обеспечению технической надежности авиационной техники;

б) вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Международные меры по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

В Токийской конвенции 1963 г. впервые дано определение незаконного захвата воздушного судна – «когда лицо, находящееся на борту воздушного судна, незаконно с помощью силы или угрозы применения силы, совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществляет контроль над воздушным судном в полете или когда намечается совершение такого акта».

В 1970 г. принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, а в 1971 г. Конвенция о борьбе с незаконными актами, например, против безопасности гражданской авиации (Монреальская).

Согласно Монреальской конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

1. совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого судна;

2. разрушает воздушное судно или причиняет повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете;

3. помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, устройство или вещество, которое может разрушить воздушное судно;

4. разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию;

5. сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.

Время полета: с момента включения двигателей с целью взлета до момента окончания пробега при посадке (по Токийской конвенции). По Гаагской и Монреальской конвенции: «с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки» и окончание – «с момента открытия любой из таких дверей для выгрузки судна».

Согласно Воздушному кодексу РФ, действующему с 01.04.1997 г., коммерческая деятельность в области гражданской авиации иностранных авиационных предприятий, международных эксплуатационных агенств и индивидуальных предпринимателей при выполнении в пределах территории РФ международных воздушных перевозок определяется правилами, установленными законодательством и Министерством иностранных дел РФ. В основе деятельности указанных субъектов лежит обязанность получения соответствующей лицензии и оформления судовых документов. Судебные документы, имеющиеся на борту, признаются действующими при условии их соответствия международным авиационным стандартам, признаваемым РФ. Перевозчик, следуя договорам воздушной перевозки, обязуется доставить пассажира и его багаж, а также почту и груз в пункт назначения и осуществить выдачу багажа, почты и груза.

Воздушный кодекс РФ закрепляет принцип ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна и грузовладельцем. Эксплуатант, т.е. гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, обязан возместить вред, причиненный при эксплуатации этого воздушного судна, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) основана в 1947 г. Цель: обеспечение безопасности и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире. Внутренняя организация ИКАО включает в себя Ассамблею, которая собирается не реже одного раза в 3 года, Президента, а также региональные бюро (Европейское, Африканское, Ближневосточное, Южно-Американское, Азиатско-Тихоокеанское).

Также в 1954 г. учреждена Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК).

В рамках СНГ в декабре 1991 г. образован Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства.

Вопрос № 5. Понятие, принципы и источники международного космического права.

Международное космическое право – это совокупность норм, определяющих статус космического пространства, включая небесные тела, а также регулирующие деятельность государств по использованию космоса.

Источники международного космического права:

1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.;

2. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращение объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г.;

3. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.

Основные принципы международного космического права:

• исследование и использование космоса на благо всего человечества;

• равное право всех государств на исследование и использование;

• запрещается национальное присвоение космоса;

• свобода космоса для научных исследований;

• использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях (запрет размещения ядерного и иного оружия массового уничтожения);

• международная ответственность государств за ущерб причиненный космическим объектам;

• обязанность государств избегать загрязнения космоса;

• сохранение государствами юрисдикции и контроля над космическими объектами, занесенными в их регистры.

ЕКА (Европейское Космическое Агенство) с 1975 г. находится в Париже.

МАФ (Международная астронавтическая федерация) – неправительственная организация, существует с 1952 г., с 1960 г. – Международная академия астронавтики.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) с декабря 1991 г. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства в рамках СНГ.

Правовой режим комического пространства и небесных тел.

Нормы, относящиеся к международно-правовому регулированию космического пространства и небесных тел, содержатся главным образом в Договоре по космосу 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г.

1. Свобода исследования и использования космического пространства означает, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства, а все государства имеют равные права в отношении доступа в космическое пространство, а также его исследования и использования.

2. Существуют некоторые ограничения свободы исследования и использования космического пространства, предусмотренные нормами международного космического права: осуществление деятельности по исследованию и использованию космического пространства в соответствии с международным правом, т.е. общие принципы и нормы международного права обязательны для взаимоотношений между государствами, независимо от того, где происходит их деятельность, включая пространства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом.

3. Принцип запрещения национального присвоения космического пространства и его частей. Помимо всего прочего, государства имеют право при проведении научных исследований собирать на Луне и других небесных телах образцы минеральных и других веществ и вывозить их оттуда. Такие образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор, и могут использоваться ими для научных целей. При этом отмечается желательность предоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованных государств и международного научного сообщества для проведения научных исследований.

Нельзя считать правомерным заявление ряда государств, расположенных в районе экватора (так называемая Боготская декларация от 3 декабря 1976 г.), относительно распространения их суверенитета на участки геостационарной орбиты, находящейся на расстоянии около 36 тысяч или над Землей в плоскости экватора, т.к. временное занятие участков космического пространства и небесных тел не запрещено международным космическим правом.

4. В Соглашении о Луне впервые небесные тела и их природные ресурсы объявлены «общим наследием человечества» и установлена обязанность разработать специальный международный режим для регулирования эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел. Эта концепция принята по требованию развивающихся стран.

5. Предотвращение потенциально вредных последствий космической деятельности и охрана окружающей среды. В ст. 9 Договора по космосу установлено два тесно связанных обязательства:

1. осуществлять деятельность в космическом пространстве «с должным» учетом соответствующих интересов всех других государств;

2. проводить изучение и исследование космического пространства «таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества» (проблема «космического мусора»).

Правовой режим космических объектов.

В отличие от небесных тел естественного происхождения (Луна, планеты, астероиды) под космическими объектами в международном космическом праве подразумеваются созданные человеком искусственные спутники Земли, автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители. Международное право регулирует деятельность, связанную с космическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическом пространстве. После возвращения на Землю космический объект, как правило, вновь подпадает под действие национального права. Однако в случае его посадки на иностранной территории, возникающие при этом отношения регулируются нормами международного космического права.

С вступлением в силу Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1976 г.), каждый запускаемый объект подлежит регистрации путем занесения в национальный реестр и уведомления Генерального секретаря ООН.

Правовой статус космонавтов.

Согласно Договору по космосу, космонавты рассматриваются как «посланцы человека в космос».

Государства обязаны оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия, вынужденной посадки. В этих ситуациях космонавты должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их корабль.

Государства обязаны срочно информировать об установленных ими явлениях в космическом пространстве, которые могли бы представлять опасность для жизни или здоровья, космические объекты, обнаруженные вне пределов территории запустивших их государства, должны быть ему возвращены, но это требование не является безусловным, т.к. необходимо, чтобы данное государство попросило, и предоставило по требованию опознавательные данные.

Международно-правовые ограничения военного использования космоса.

В основном, по Договору 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Запрещена установка ядерного оружия или любых других видов оружия массового поражения, создание военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров, вывод на орбиту вокруг Луны объектов с оружием массового уничтожения.

В то же время допускается использование военного персонала для научных исследований. Международное право не запрещает размещения в космосе объектов с обычным оружием на борту, а также пролет через космос объектов с ядерным оружием и другими видами оружия, если такой пролет не квалифицируется как размещение объекта в космосе. Не запрещается использование космоса в военных неагрессивных целях (для отражения агрессии и в целях поддержания международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН).

Международное экономическое и международное экологическое право

1. Понятие, источники и принципы международного экономического права.

2. Сотрудничество государств в торговой, валютно-финансовой и инвестиционных сферах.

3. Понятие, источники и принципы международного экологического права.

4. Международно-правовая охрана объектов окружающей среды.

5. Международные организации в сфере охраны окружающей среды.

Вопрос № 1. Понятие, источники и принципы международного экономического права

Международное экономическое право – совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.

Международные экономические отношения охватывают широкий спектр взаимосвязей – торговых, производственных, научно-технических, транспортных, валютно-финансовых, таможенных и т.д. Каждый из них имеет специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное валютно-финансовое право, международное инвестиционное право. Существенная специфическая особенность международных экономических отношений – участие в них различных по своей природе субъектов. В зависимости от субъектного состава выделяют следующие разновидности:

1. межгосударственные – универсального или локального характера;

2. между государствами и международными организациями (органами);

3. между государствами и юридическими и физическими лицами, принадлежащими к иностранным государствам;

4. между государствами и международными (транснациональными) хозяйственными объединениями;

5. между юридическими и физическими лицами различных государств.

В ограничительном смысле международное экономическое право – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные экономические отношения. При таком подходе международное экономическое право регулирует: а) отношения между публичными лицами (государствами, международными организациями) по поводу трансграничного движения товаров, инвестиций, финансов, рабочей силы, т.е. материальных и нематериальных благ, или ресурсов в самом широком смысле; б) отношения между публичными лицами по поводу правового режима, существующего для частных лиц в международных экономических отношениях.

В отечественной науке В.М. Корецкий еще в 1928 г. выдвинул теорию международного хозяйственного права как межотраслевого права, включающего регулирование международно-правовых (публичных) и гражданско-правовых отношений.

И.С. Перетерский, с другой стороны, выступил в 1946 г. с идеей международного имущественного права как отрасли международного публичного права. По пути развития этой идеи пошли дальнейшие разработки многих отечественных ученых.

В западных странах после второй мировой войны получила распространение концепция транснационального права. Ее автор американский профессор Ф. Джессеп в 1956 г. опубликовал книгу «Транснациональное право». В систему этого права он включил все нормы, регулирующие отношения, выходящие за государственные границы. Суть этой концепции в том, чтобы уравнять статус государства со статусом физических лиц и особенно корпораций в торговых и инвестиционных отношениях. Международное транснациональное право (В. Фридман, Ф. Джессеп и др.) - это совокупность норм, регулирующих действия и события, выходящие за пределы национальных границ, - точнее, отношения международного характера, не подпадающие под действие ни международного, ни внутреннего права либо не полностью охваченные ими. При таком подходе транснациональное право предстает как некая третья правовая система (после международного и внутреннего права), и, следовательно, право Европейского Союза можно рассматривать в качестве разновидности транснационального права, поскольку оно, будучи внутренним правом объединения государств, по сути не является ни внутригосударственным, ни международным правом.

Авторы из развивающихся стран активно поддерживают концепцию «права развития», полагая, что оно образует ядро современного международного экономического права. И.И. Лукашук считает, что нельзя приспосабливать общую систему права преимущественно к интересам одной группы государств.

Источники международного экономического права в целом те же, что вообще в международном публичном праве. В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Именно многосторонние договоры составляют сердцевину международного экономического права: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.; получило широкое распространение многостороннее соглашение по сырьевым товарам; Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.; Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.

Важное место занимают двусторонние соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве.

В сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосторонние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую правовую основу для развития такого сотрудничества. Общие же принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономического права.

Характерным для международного экономического права, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, имеющих своим источником решения международных организаций и конференций.

Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларация о новом международном экономическом порядке и Программа действий по установлению норм международного экономического права 1974 г. В этих документах провозглашаются недискриминационные взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.

Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН являются также резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).

Постановления ряда региональных экономических учреждений, прежде всего Европейского Сообщества, могут иметь не только рекомендательный характер, но и обязательную юридическую силу.

В соответствии с концепцией «мягкого права» юридическая необязательность резолюций, рекомендаций, деклараций лишь формальна: на самом деле в результате разработки и принятия таких актов возникают определенные правовые последствия.

Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударственных норм.

Кроме того, целый ряд институтов и подотраслей международного экономического права является частью также других институтов и отраслей международного права, например, права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Цели и принципы международного экономического права.

В соответствии с Уставом ООН целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Принципы:

1. Принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей означает, что все народы вправе свободно и самостоятельно выбирать пути своего политического, экономического и социального устройства без какого-либо вмешательства извне.

2. Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью свое наиболее полное выражение нашел в Хартии экономических прав и обязанностей 1974 г., где сказано: «Каждое государство имеет и должно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию, а также каждое государство имеет право на национализацию и экспроприацию иностранной собственности (но предусматривается выплата компенсации в случае национализации)».

3. Принцип экономической недискриминации – означает не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.

4. Принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды предусматривает добровольный характер волеизъявления и равенства прав и обязанностей сотрудничающих сторон, реализуемых ими для получения взаимной и справедливой выгоды от всех форм сотрудничества.

5. Принцип (режим) наибольшего благоприятствования означает юридическое обязательство государства предоставлять государству – партнеру льготные условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны.

6. Национальный режим предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальных физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство. Уравнивание статуса иностранцев с местными гражданами в экономической деятельности невозможно, т.к. это поставило бы под угрозу национальную экономику (достаточно вспомнить последствия распространенных в прошлом режимов «равных возможностей» и «открытых дверей», которые навязывались зависимым государствам).

7. Преференциальный режим предусматривает предоставление особых (чаще всего торговых, таможенных) льгот, не распространяющихся на третьи страны. Конференция по торговле и развитию (ЮНИТАД) рекомендует развитым странам предоставлять развивающимся странам односторонние уступки без распространения их на развитые страны, а также, чтобы преференции, предоставляемые развивающимися странами друг другу не распространялись на развитые страны.

Но самым печальным стал рейтинг газеты деловых кругов США «Уолл-стрит джорнэл», оценившей мировую экономику на предмет свободы, прозрачности и демократичности управления. По уровню свободы Россию поставили на одно из последних мест – 136-е».

Вопрос № 2. Сотрудничество государств в торговой, валютно-экономической и инвестиционной сферах.

Межгосударственное сотрудничество в области торговли.

В целях урегулирования торговых взаимоотношений государств в 1947 г. было заключено (первое) многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). В его основе лежат принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации. По соглашению всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из стран–участниц, другой стране-участнице, автоматически в силу принципа наибольшего благоприятствования распространяется на все другие страны-участницы ГАТТ. Россия и другие бывшие республики СССР получили в ГАТТ статус наблюдателя. Полноправными членами ГАТТ они могут стать после установления в них рыночной системы экономики и прохождения длительной процедуры приема. Особо льготными условиями в ГАТТ пользуются развивающиеся страны.

После продолжавшихся в течение 7 лет переговоров, в ходе так называемого Уругвайского раунда (с участием 118 государств) в 1994 г. был подписан Заключительный Акт, представляющий собой своеобразный кодекс международной торговли (только основной текст изложен на 500 страницах). Основными являются соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), вместо ГАТТ, о таможенных тарифах, о торговле товарами, о торговле услугами, об отношениях и торговых правах интеллектуальной собственности.

ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает сессионно, раз в два года. Решения Конференции принимаются консенсусом, т.е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним (но можно и большинством).

Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции является Генеральный Совет, в ведении которого находится орган по решению споров.

Кроме ВТО, в 1964 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), целью которой является содействие в международной торговле, в частной торговле сырьевыми, промышленными товарами и так называемыми «невидимыми статьями» (транспорт, передача технологии, туризм).

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) – вспомогательный орган, создан в 1966 г. для подготовки проектов международных конвенций и других документов.

Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК); главная задача – обеспечение стабильности цен на мировом нефтяном рынке, предотвращение их колебаний (Алжир, Венесуэла, ОАЭ, Саудовская Аравия, Иран, Ирак).

Межгосударственное промышленное сотрудничество.

Под межгосударственным промышленным сотрудничеством понимаются прямые кооперативные связи в области производства, совместная промышленная деятельность, а также иностранные инвестиции в промышленной сфере, техническая помощь.

В 1966 г. была создана Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

Оперативная деятельность – оказание технической помощи развивающимся странам в осуществлении конкретных проектов (командирование экспертов, проведение консультаций, поставка кадров).

Вспомогательная деятельность – сбор, обобщение, публикация информации, проведение исследований, конференций.

Функции Всемирной торговой организации:

1. снижение тарифов – одно из главных направлений деятельности ВТО;

2. либерализация торговли сельхозпродуктами;

3. антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств;

4. ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости продукта. Не могут быть обжалованы субсидии неблагоприятным регионам, на промышленные исследования и развитие, на улучшение окружающей среды;

5. технические барьеры в торговле нередко представляют серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются ввиду многочисленные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов. Это имеет целью интернационализацию правового регулирования, упрощение торговых контрактов и решение вытекающих из них споров. Дополнительно к стандартам качества продукции установлены нормы, относящиеся к процессу производства, например, о применении гормонов или о гигиене на бойнях. Это делается впервые и имеет серьезное значение для здоровья людей;

6. регулирование торговли услугами. Общий смысл сводится к запрещению дискриминации иностранных услуг и тех, кто их предоставляет;

7. право интеллектуальной собственности – новое направление. Существуют специальные конвенции о защите прав на интеллектуальную собственность: Бернская конвенция о защите произведений литературы и искусства, Римская конвенция о защите исполнителей, производителей фонограмм и радиотрансляционных организаций и др. Десятки лет существует Всемирная организация интеллектуальной собственности, призванная защищать интеллектуальную собственность путем организации сотрудничества государств. Соглашением установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственности.

Валютно-финансовая сфера.

Валютно-финансовая сфера включает в себя обязательства в области валютного регулирования и валютного контроля, взятые на себя государствами с целью содействия расширению мировой торговли.

Сотрудничество сосредоточено в основном в рамках Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации.

Принципы международного экономического права (недискриминация, режима наибольшего благоприятствования, национального режима) носят специальный характер, распространяются только на государства, взявшие на себя обязательства применять их по отношению друг к другу.

Характерной чертой специальных принципов международного экономического права является то, что ни один из них не носит абсолютного характера. При определенных условиях государства имеют право отступать от отдельных принципов. Однако в последнее время в развитии международного экономического права все более проявляется тенденция перехода от рекомендательных к обязательным принципам и как следствие – к наличию в международных соглашениях санкций.

Межгосударственное сотрудничество в валютно-финансовой сфере создано в целях обеспечения необходимых условий для взаимных валютных расчетов, платежей, кредитования.

Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними соглашениями: между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (Маастрихтский Договор 1992 г.); Соглашение о создании Платежного союза государств-участников СНГ 1994 г.

По мере развития и усложнения валютно-финансовых отношений государства прибегают все чаще к созданию специализированных международных организаций.

Центральное место занимает Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне.

Цель – содействие сбалансированному росту мировой торговли, поддержка стабильности валют, воспрепятствование девальвации валют из соображения конкуренции.

Высший орган МВФ – Совет управляющих, состоящий из представителей государств-членов. Среди ряда специальных механизмов выделяется Фонд преобразовательных систем, оказывающий финансовую помощь странам, испытывающим трудности в торговых и платежных системах в связи с переходом к рыночной экономике (собирается 1 раз в год).

Исполнительный совет ведет повседневные дела фонда. Состоит из 24 исполнительных директора, 7 из которых назначаются государствами с наибольшими вкладами (Великобритания, Германия, Китай, Саудовская Аравия, США, Франция, Япония). При вступлении в МВФ каждое государство подписывается на определенную долю его капитала. Этой квотой определяется количество принадлежащих ему голосов, а также размер помощи, на которую оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450 % квоты.

Всемирный Банк представляет собой сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят и автономные учреждения, подчиняющиеся президенту Всемирного Банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Многостороннее агенство по инвестиционным гарантиям (МАИГ).

Общая цель этих учреждений – содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров.

Международный Банк реконструкции и развития учрежден в 1945 г. (участвует РФ и другие страны СНГ). Высший орган – Совет управления, состоящий из представителей государств-членов. Каждый из них обладает количеством голосов, пропорционально доле вклада в капитал Банка. Повседневной работой занимаются 24 исполнительных директора, 5 из которых назначаются Великобританией, Германией, США, Францией и Японией. Директора избирают Президента. Выдача займов и кредитов МВФ и МБРР обусловливается выполнением рекомендаций финансово-экономического и социального характера, предоставлением странами отчетов об использовании займов и другой необходимой информации.

Международная финансовая корпорация: по кредитам, предоставляемым частным предприятиям не требуется гарантий правительства. Срок кредита – до 15 лет.

Международное инвестиционное право.

Основной принцип сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств. Каждое государство имеет право «регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям.

Заключен ряд многосторонних договоров, содержащих положения об инвестициях: Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный Банк и МВФ в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих законов и договоров.

В общем упомянутые договоры направлены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты, с другой. Некоторые из них предоставляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Россия является участницей более 40 соглашений, из них 14 были заключены еще от имени СССР.

В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. Режим, созданный Соглашением не распространяется на третьи государства. Стороны предоставили друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности. Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц.

Вопрос № 3. Понятие, источники и принципы международного экологического права.

Международное экологическое право – это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Объектом межгосударственных отношений является окружающая среда как комплексное материальное благо, основа производных от нее материальных и нематериальных благ, условий, гарантирующих здоровье и процветание нынешнего и будущих поколений людей. Международно-правовой охране подлежат прежде всего те элементы, от которых зависит существование человечества, и состояние которых, в свою очередь, обусловлено поведением государств. К таким элементам относятся Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, уникальные природные комплексы, околоземное космическое пространство.

Основными источниками международного экологического права являются международный договор и международный обычай. На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы. Так, широкое распространение получил принцип, запрещающий причинять ущерб территории соседнего государства в результате использования собственной территории, который генетически связан с максимой римского права «так используй свое, чтобы не причинить ущерб чужому». Обычные нормы послужили основой наиболее известных решений международных трибуналов по спорам относительно ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды.

Современное международно-правовое регулирование охраны окружающей среды складывается главным образом как договорное. В настоящее время насчитывается около 500 общих, региональных, двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

Среди общих (универсальных) договоров можно назвать Венскую Конвенцию об охране озонового слоя 1985 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.

Необходимо упомянуть также региональные договоры по охране окружающей среды: Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г.

Особенностью международного экологического права является заметная роль различных деклараций, стратегий, называемые нередко «мягким» правом. Наиболее важными среди таких документов являются Декларация ООН по проблемам окружающей 1992 г., Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г., которые формально не обладая обязательной юридической силой, оказывают существенное влияние на нормотворческий процесс.

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.

Окончательному завершению формирования международного экологического права как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной отрасли принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации взаимодействие международного и национального права в сфере охраны окружающей среды складывается по следующим направлениям. Во-первых, в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере (ст.92), которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Принятый в 1995 г. Федеральный Закон «О животном мире» неоднократно ссылается на нормы международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст.12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключительной экономической зоны (ст. 3 и 4). В-третьих, на федеральном уровне принимаются специальные акты о порядке реализации договоров. Так, постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997г. «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» устанавливает условия деятельности российских физических и юридических лиц в районе действия Договора и порядок выдачи соответствующих разрешений.

Принципы международного экологического права:

1) Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. говорится, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.

2) Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами предусматривает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.

3) Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

4) Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов означает, что все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

5) Рациональное использование окружающей среды. Этот принцип характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

6) Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство, которые влияют или могут повлиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного изменения.

7) Запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению применения тех методов и средств, которые могут причинить серьезный ущерб окружающей среде.

8) Ответственность государств. Согласно этого принципа государство несет политическую или материальную ответственность в случае нарушения соответствующего международно-правового обязательства.

Вопрос № 4. Международно-правовая охрана объектов окружающей среды.

Охрана морской среды.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., выделяет три группы веществ: для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение; предварительное общее разрешение; сброс которых вообще запрещен. Приложение I называет среди последних, в частности, хлор-органические соединения, ртуть, кадмий, устойчивые пластмассы, нефть и ее смеси, радиоактивные материалы, материалы для биологической и химической войны.

Для борьбы с загрязнением значительных пространств принимаются особые меры вмешательства. Брюссельская Конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью предоставляет право прибрежным государствам осуществлять необходимые меры, вплоть до уничтожения судна и груза, если создается опасность серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод.

Вопрос возмещения ущерба регулируется Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также последующей Конвенцией 1971 г., предусматривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнение.

Охрана атмосферы и космического пространства.

В 1977 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Государства-участники обязаны не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные и серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда друг другу. Под средствами воздействия понимаются любые средства для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. содержит общие обязательства государств ограничивать и уменьшать загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации и мониторинг (контроль качества) воздуха. Позднее Конвенция была конкретизирована Протоколом 1985 г. о сокращении выбросов серы и в 1988 г. - об ограничении выбросов азота.

Конвенция по защите озонового слоя 1985 г. включает нормы общего характера относительно проведения систематических наблюдений, исследований и обмена информацией. Спустя два года, в 1987 г. был принят Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Протокол ввел существенные ограничения на производство и потребление фреонов и других озоноразрушающих веществ.

Особую угрозу представляет загрязнение атмосферы радиоактивными выбросами в результате аварий на АЭС и других объектах. Она довольно ощутимо дала о себе знать в чернобыльской трагедии. Поэтому в 1986 г. в Вене были заключены две Конвенции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

В 1992 г. была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая направлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, чтобы не допустить «парникового эффекта» и грозящих в связи с ним климатических изменений.

С охраной атмосферы тесно связаны и меры по предотвращению загрязнения космоса в результате опасных экспериментов, ядерных и иных взрывов. Московский договор 1963 г. запрещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 г. государства-участники осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения.

Охрана животного мира.

Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство).

К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира, особенно в Африке, осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Конвенция поощряет «одомашнивание» экологически ценных диких животных, призывает установить контроль над торговлей, охотничьими трофеями и производством изделий из них. Запрещаются некоторые виды охоты, например, применение ядов, взрывчатых веществ, ослепляющего света, сетей, ям, силков.

Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. содержит перечень исчезающих видов животных и мигрирующих видов (более 300) и определяет целью восстановление или обеспечение благоприятного статуса сохранности конкретного мигрирующего вида.

Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях в 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Ко второй группе договоров относятся: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. Международная китобойная комиссия (МКК) ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946 г., в котором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, устанавливают открытые и закрытые сезоны и районы промысла; размеры китов каждого вида, разрешенных к убою; типы орудий промысла; способы измерения и учета количества убитых китов. С 1980 г. действует решение МКК о создании в открытой части Индийского океана к северу от 55 южной широты китового заповедника.

В 1979 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы-витони, которой запрещается охота на этот вид лам и незаконная торговля ими.

Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. запрещает добычу белых медведей, за исключением следующих случаев: а) для подлинно научных целей; б) в целях сохранения; в) для предотвращения серьезного нарушения рационального использования других живых ресурсов; г) местным населением с использованием традиционных методов охоты. Запрещается использовать для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов.

Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Международная конвенция об охране птиц 1950 г. взяла под охрану (по крайней мере, на период размножения) все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования, особенно в марте – июле. Конвенция 1950 г. запрещает в течение периода охраны определенного вида, особенно в период размножения, снимать или уничтожать гнезда, брать или повреждать яйца, вывозить, продавать выводки птенцов. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, рыболовных сетей. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. Государства-участники определяют по меньшей мере одно национальное водно-болотное угодье для включения в перечень водно-болотных угодий международного значения.

Охрана растительного мира.

Согласно международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях: а) инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или заболеваний растений; б) выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов; в) проведения исследований в области охраны растений. Участники конвенции осуществляют строгий контроль над экспортом и импортом растений и растительных продуктов, применяя, когда это необходимо, запреты, инспекции и уничтожение поставок.

Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний.

Вопрос № 5. Международные организации в сфере охраны окружающей среды.

Важным направлением деятельности ЮНЕП является развитие международного права путем содействия разработке универсальных и региональных соглашений, а также принипов поведения государств в этой области.

Среди организаций системы ООН наиболее заметны ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ИМКО (Межправительственная морская консультативная организация), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (Всемирная организация продовольствия), МАГАТЭ (Международное агенство по атомной энергии), каждая из которых занимается теми экологическими проблемами, которые в наибольшей степени соответствуют ее предметной компетенции (соответственно: образование и научные исследования; защита морской среды; вопросы санитарии, общественной гигиены, водообеспечения; рациональное использование природных ресурсов – почв, лесов, водоемов, животного мира; безопасное использование атомной энергии).

Из неправительственных организаций наиболее авторитетной является основанный в 1948 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), членами которого наряду с государствами являются национальные и международные организации и ассоциации. Союз содействует междуанродному природоохранительному сотрудничеству путем созыва конференций, разработки программ, рекомендаций, распространения новейших научных и технических достижений. МСОП подготовлены и приняты Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

В ноябре 1994 г. в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран.

Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров в 3-х формах:

1. путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации, давая юридическую консультацию;

2. используя процедуру примирения спорящих сторон;

3. по желанию сторон может быть проведен арбитражный процесс, при этом, решения, выносимые по делу, стороны признают для себя обязательными.

Международный экологический суд является третейским. Стороны сами выбирают из его состава трех или более судей.

В суд могут обращаться: государства, международные и национальные правительственные и неправительственные организации, предприятия и учреждения, отдельные лица или группы лиц.

С июля 1993 г. в состав Международного Суда в Гааге действует комиссия по экологическим вопросам.

Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности». Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф» (ст. 9).

В 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный Экологический Совет, а при нем Межгосударственный Экологический Фонд.

Задача Совета – координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.

Библиографический список

1. Абашидзе А.Х. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2002.

2. Андриченко Л.В. Международно-правовая защита коренных народов // Журнал российского права. 2001. № 5.

3. Белый И.Ю., Ложников И.С. Создание Специального Суда по Сьерра-Леоне в концепции урегулирования вооруженного конфликта // Международное публичное и частное право. 2003. № 1. – с. 37-47.

4. Белый И.Ю. Международное преследование за военные преступления: Правовые и процессуальные аспекты: монография. – М.: ЮРКНИГА, 2004. – 256 с.

5. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / Перевод с франц. Е. Кирпичниковой. – М.: Изд-во «МИК», 2004. – 552 с.

6. Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) как отдельный институт права // Государство и право. 2003. №3. С. 67-79.

7. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. – М.: НИМП, 2001.

8. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.); Рамочная конвенция об изменении климата (1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) // Международное публичное право: Сборник документов: в 2-х тт. - М., 1996. Т.2. - с. 135-185.

9. Договор об Антарктике (1959г.) // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. – М., 1999. Том 3.

10. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.) // Международное публичное право: Сборник документов: в 2-х тт. - М., 1996. Т.2. С. 352-371.

11. Зимненко Б.Л. Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации. – М.: РАП, 2003. – 188 с.

12. Ерыгин А.А. Комментарий к закону Белгородской области «О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Белгородской области».- Белгород: БелЮИ МВД России, 2007.- 52 с.

13. Каламкарян Р.А. Совет Безопасности ООН и Международный Суд ООН: вклад в дело обеспечения международной безопасности и правопорядка // Государство и право. – 2007. - № 6. – С. 74-84.

14. Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. – 2-е изд., испр. – М.: МККК, 1999. – 232.

15. Киракосян Е.Г. Международно-правовой обычай и общее международное право // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. – 2006. - № 3. – С. 83-91.

16. Кокорев Р.С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права // Государство и право. - 2005. - № 12. - С. 71-80.

17. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.); Конвенция о режиме Черноморских проливов (1936 г.); Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу (1988 г.) // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. – М., 1999. Том 3.

18. Конвенция о Международной гражданской авиации (1944 г.); Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г.); Договор по открытому небу (1992 г.) // Международное публичное право: Сборник документов: в 2-х тт. - М., 1996. Т.2. С. 412-461.

19. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. Монография. – М.: Московский университет МВД России, 2003. – 285 с.

20. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России (учебно-практическое пособие). – М.: Спарк, 1997.

21. Лукашук И.И. Депозитарий международных договоров // Государство и право. - 2006. - № 7. - С. 66 - 76.

22. Лукашук И.И. Вопросы ответственности в праве договоров // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 1. - С.

23. Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

24. Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов II Журнал российского права. 2006. № 2. С. 107-130.

25. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Юрисдикция судов межгосударственных объединений по разрешению публично-правовых споров // Журнал российского права. 2000. № 11.

26. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Инфра-М., 2001.

27. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений / Отв. ред. В.А. Карташкин. – М.: НОРМА, 2001. – 384 с.

28. Рабцевич О.И. Об основных проблемах системы современного международного права // Право и политика. – 2007. - № 10. – С. 20-24.

29. Романов Д.К., Степанов М.Б. Международное гуманитарное право: понятие, содержание и основные институты // Международное публичное и частное право. - 2004. - №6.-с.33-36.

30. Русинова В.Н. Преследование нарушений международного гуманитарного права на основании принципа универсальности // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 6. - С. 21-27.

31. Самхарадзе Д.Г. Международный договор и не участвующие в нем государства // Международное публичное и частное право. - 2004. - № 4. - С. 16-27.

32. Самхарадзе Д.Г. Источники современного международного права // Международное публичное и частное право. – 2006. - № 5. С. 11-17.

33. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов.- НОРМА-ИНФРА, 1999. – 328 с.

34. Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. -М.: Международ, отношения, 2004. - 176 с.

35. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. – М.: НОРМА, 2001. – 304 с.

36. Феоничев А.Б. Иммунитеты дипломатических средств передвижения и деятельность российских правоохранительных органов // Гражданин и право. – 2006. - № 10. – С. 85-94.

37. Хлестов О.Н., Медведева Д.О. Вооруженные конфликты и право на самооборону // Московский журнал международного права. - 2005. - № 2.

38. Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974.; Устав ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) от 8 апреля 1979 г., Маракешское соглашение о создании Всемирной Торговой организации от 15 апреля 1994 г., Договор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г. // Действующее международное право. – М., 1997. – Т. 3. – 824 с.

39. Черниченко СВ. Еще раз о международной правосубъектности индивидов // Московский журнал международного права. 2005. №4.

40. Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право: Учебное пособие. – Изд. 2-е, испр. и доп., - М.: НИМП, 2001. – 288 с.