Вопрос №3. Консульское право.

Консульское право – совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульских учреждений, а также определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

Консульские учреждения в отличие от дипломатических представительств функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Консульские функции выполняются как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице – консульства, консульские агентства.

В консульских отношениях России наиболее распространены генеральные консульства

Консул, как правило, назначается ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях – консульский патент. Патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (в РФ – министр иностранных дел).

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий консульским отделением при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Функции консульских учреждений:

1. паспортно-визовая работа: выдача, продление, аннулирование паспортов представляемого государства, а также выдача и продление виз лицам, направляемым в представляемую страну;

2. учет граждан представляемого государства, проживающих или находящихся на территории консульского округа, включая учет и выполнение формальностей, связанных с воинской повинностью граждан;

3. регистрация актов гражданского состояния: регистрация рождения и смерти граждан страны консула с выдачей соответствующих свидетельств; регистрация брака между гражданами представляемого государства с выдачей свидетельства о браке, если это допускается государством пребывания; производство усыновления (удочерения), если усыновляемый и усыновитель – граждане представляемого государства;

4. нотариальные действия: составление и прием на хранение завещаний граждан своей страны; удостоверение подписи на сделках и других актах; перевод и удостоверение перевода документов на государственный язык представляемого государства и государства пребывания;

5. вопросы опеки и попечительства для граждан своей страны, если это не противоречит законодательству обоих стран;

6. меры по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания; присутствие при описи наследства; участие в принятии мер для его сохранности;

7. правовая защита граждан представляемого государства: право свободно общаться со своими гражданами, посещать их, обеспечивать адвоката, предложить переводчика или самому выступать в этом качестве. При аресте или лишении свободы в иной форме – не позднее трех дней с этой даты – консул должен быть извещен об этом;

8. в отношении транспортных средств своего государства: осуществление надзора и инспекции судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в своём государстве, равно, как и в отношении их экипажей; осмотр судов и самолетов, оформление судовых документов, расследование происшествий, имевших место в пути, разрешение споров между капитаном и экипажем.

Согласно Положению о консульском учреждении Российской Федерации, утверждённому Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. № 1330 к задачам и функциям консульских учреждений, помимо вышеуказанных, относятся:

а) принятие мер по розыску пропавших без вести;

б) оказание содействия гражданам России в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;

в) содействие установлению и развитию связей с соотечественниками;

г) принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала постепенно расширялись, но ещё не сравнялись с дипломатическими. Так, в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвенции 1963 г. власти государства пребывания могут вступать в помещения «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты».

В отношении привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

1. консульские должностные лица не подлежат аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений;

2. за исключением указанных случаев не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким ограничениям личной свободы, иначе как во исполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (но данное положение по-разному отражено в двусторонних консульских конвенциях).

Консульские должностные лица (включая главу) могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний, связанных с выполнением ими служебных функций. Однако, в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.

Вопрос № 4. Право международных организаций.

Право международных организаций — отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, организации и деятельности международных (межправительственных) организаций.

Виды международных организаций.

Для классификации международных организаций применяются различные критерии. По характеру членства они делятся на межправительственные и неправительственные организации.

По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные, региональные и межрегиональные. Универсальные организации открыты для участия всех государств (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ) или для участия общественных объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов). Членами региональных организаций могут быть государства или общественные объединения и физические лица определенного географического района (Организация африканского единства, Организация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский союз студентов). К межрегиональным организациям относятся те, членство в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной.

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. Этот критерий может быть применен и к неправительственным организациям.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является регулирование сотрудничества государств. Решения таких организаций имеют рекомендательную или обязательную силу для государств. Наднациональные (надгосударственные) организации наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов. Такие решения действуют на территории государств наряду с национальными законами. Некоторыми наднациональными полномочиями в таком понимании наделен Европейский Союз.

С точки зрения порядка приема в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Компетенция, полномочия и функции международных организаций.

ООН: цели, принципы, система органов.

Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.