6.4. Практика регулирования инновационных процессов в регионе

Региональная инновационная политика ориентиро­вана на решение территориальных проблем, к числу которых относится эффективное использование имею­щегося материально-технического, сырьевого и трудо­вого потенциала, удовлетворение потребностей внут­реннего рынка. Мерами реализации региональной инно­вационной политики выступают программы (проекты) по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных фондов и др.) к реализации инноваций; формирование режима эко­номического стимулирования инновационной деятель­ности.

В результате осуществления социально-экономичес­ких преобразований в России регион, как территори­альное образование, получил статус субъекта Российс­кой Федерации, наделенного собственной компетенци­ей, правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными Конституцией страны, соответст­вующими основными законами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным до­говором. Законодательное определение регионов в ка­честве субъектов РФ означает признание их самостоя­тельно хозяйствующими единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус.

Принятые в Российской Федерации законодатель­ные акты расширили права и возможности ее субъек­тов в осуществлении местного самоуправления, эко­номическую основу которого составили земельные участки, участки недр, водные и другие ресурсы, про­мышленный и научно-культурный потенциал, движимое и недвижимое имущество, входящие в состав мес­тной собственности, бюджеты всех уровней, государ­ственная и иная собственность, переданная местному сообществу и др.

Органы местного управления имеют право создавать финансово кредитные и иные организации и учрежде­ния, целевые бюджетные фонды, устанавливать в соот­ветствии с действующим российским законодатель­ством местные налоги и иные платежи, вводить льготы по федеральным налогам поступающим в местный бюджет, участвовать своими средствами в деятельности предприятий и организаций. Дислоцированная на тер­ритории материально-финансовая база, а также предо­ставленные законодательством Российской Федерации права выдвигают органы управления регионами в хо­зяйствующих субъектов, заинтересованных в увеличе­нии доходов бюджета, расходуемых на цели социально-экономического развития территорий. Увеличение до­ходов бюджета непосредственно зависит от роста доходов налогоплательщиков, уплачивающих налоги в региональный бюджет, т.е. от конкурентоспособности производств, расположенных на территории.

Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, ме­стные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной активности.

Инновационная политика региональных органов власти важный фактор стабилизации и оживления эко­номики – предполагает тесную взаимосвязь между субъектами хозяйственно-коммерческих отношений, это:

• предприятия промышленности;

• сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечению аграрного сектора сырьем, инвентарем,

• оборудованием, минеральными удобрениями, средствами химической защиты растений и др.;

• научно-исследовательские и проектно-конструкторс-кие организации области;

• предприятия строительной индустрии и подрядные строительно-монтажные организации;

• торговые и снабженческо-сбытовые предприятия;

• учреждения по обучению, подготовке и переподготовке кадров для предприятий различных отраслей народного хозяйства, представленных в регионе;

• кредитные учреждения, страховые, аудиторские и другие организации, составляющие рыночную инфраструктуру предпринимательской деятельности;

• органы власти всех уровней региона;

• организации (ассоциации), представляющие ин­тересы предпринимателей.

Региональная инновационная политика составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производствен-ной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.

Основные направления проведения региональной экономической политики:

• бюджетное планирование;

• проведение институциональных изменений (при­ватизация и разгосударствление);

• организационно-правовые мероприятия (лицензи­рование видов деятельности);

• контроль за банковской активностью;

• использование ресурсов государственного бюд­жета.

Региональная экономическая, следовательно, и ин­новационная политика во многом определяется хозяй­ственной структурой региона, ключевое значение в ко­торой имеют структурообразующие предприятия, т.е. такие предприятия, которые формируют доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обуславливающие социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятель­ность значительного числа трудовых ресурсов.

Для стабильного экономического развития регионов важно реальное положение и перспективы предприя­тий, характеризующиеся показателями динамики вы­пуска продукции (оказания услуг), динамики фонда за­работной платы и численность занятых, динамики цен на аналогичную продукцию, платежеспособности и эф­фективности производства и сбыта продукции, ее кон­курентоспособности, возможности привлечения вне­шних, в том числе зарубежных инвесторов и др.

Подобный анализ выявляет эффективные и неэффективные предприятия, которые самостоятельно не способны выжить и обречены на постепенное сворачи­вание своей деятельности и ликвидацию, если не будут осуществлены коренные преобразования, связанные с перепрофилированием, сменой аппарата управления, комплексной переподготовкой персонала и др.

Эффективность или неэффективность хозяйствования не определяются в целом внутрирегиональными процессами. Значительная часть произведенной на тер­ритории региона продукции потребляется на внешних (общероссийском и международном) рынках, т. е. вне пределов региона. Одновременно на региональный ры­нок поступает продукция внешнего для данной терри­тории производителя, воздействовать на которого региональным органам управления практически невозможно. В регионе должна осуществляться структурная политика, позволяющая компенсировать депрессию в неэффективном секторе быстрым ростом высокодоход­ной сферы деятельности посредством стимулирования частного предпринимательства в таких областях, как разработка природных ресурсов региона, производство товаров народного потребления, имеющих широкий рынок сбыта. В приоритетных для региона отраслях це­лесообразно строительство заводов-модулей. Посредством лизинга или долгосрочной аренды они могут передаваться предпринимателям и выкупаться ими через кредиты и займы банков и специализированных фондов. Ускоренному развитию в области инновационной деятельности способствуют технологические парки и базы проката оборудования, машин и приборов.

Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает тесную технологическую вза­имосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и пред­приятиями, позволяет решать задачи социальной под­держки переживающей кризис науки. Размещение в НИИ и ПКБ заказов финансово благополучных пред­приятий повышает конкурентоспособность продукции региональных производителей. Направленность НИОКР должна быть связана, в первую очередь, с производ­ством минимально капиталоемкой продукции, поис­ком импортозаменяющих сырья, материалов, химичес­ких реагентов на базе использования местных ресурсов, в том числе за счет утилизации вторичных ресурсов, отвалов и технологических отходов действующих про­изводств.

Региональным органом власти целесообразно коор­динировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на ре­шение практических задач реструктуризации экономи­ки региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования регионального хо­зяйственного комплекса, имеющего собственную спе­циализацию на едином национальном рынке.

В условиях значительного падения инвестиционной активности неотложной задачей местных органов власти является обеспечение тесной взаимосвязи между предприятиями промышленности строительных мате­риалов, стройиндустрии и подрядными строительно-монтажными организациями. Паевое участие в распределении конечной строительной продукции по вкладу каждого из этих предприятий заинтересовывает выше­названных партнеров во взаимовыгодных отношениях, сдерживает неуправляемое повышение цен на техноло­гически промежуточных этапах. Следует поощрять та­кую перспективную форму предпринимательства в строительной сфере, как инжиниринг, при которой научные и проектные организации осуществляют фун­кции генерального подрядчика и обеспечивает единый процесс производства готовых объектов под кредиты банков.

Целенаправленный поиск региональными органами власти оптимальных форм интеграции в строительной сфере (между проектными, инжиниринговыми, под­рядными строительно-монтажными организациями и предприятиями стройиндустрии), а также привлека­тельных для инвесторов, в том числе зарубежных, про­ектов позволяет расширить рынок подрядных работ в регионе. Общегосударственная и региональная инновационная политика разрабатываются посредством инвестиционного и инновационного программирования, общегосударственного и регионального планирования. Реализации инновационной политики способствуют методы административного, экономического и соци­ально-культурного воздействия. К последним относятся нематериальные методы стимулирования достижений в области науки и техники – кадровая политика, при­своение специальных званий и премий, общественной признание заслуг.

Важнейшее значение для реализации методов регио­нального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приори­тетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности – это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация ко­торых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. В условиях рыночных отношений, характеризующихся множественностью форм собственности и соответству­ющих им свободных в выборе сферы деятельности то­варопроизводителей, мотивами участия последних в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспечен­ность финансовыми ресурсами и определенными льго­тами. Следовательно, основу формирования программа составляют добровольные договорные отношения меж­ду органами регионального управления и хозяйствую­щими субъектами. Эти отношения должны быть закреп­лены в нормативно-правовой базе, регулирующей по­добные соглашения, что превращает последние в рычаг государственного регулирования инновационной дея­тельности на региональном уровне.

Особенностью государственного регулирования реги­ональных инновационных процессов выступает совме­щение в лице региональных органов власти функций за­казчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального уп­равления и исполнителей, конкурсный отбор при раз­мещении инновационного заказа, определении голов­ных разработчиков и соисполнителей программных за­даний.

Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и вы­бор подрядчиков, но и на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами для ре­шения определенной комплексной проблемы и адек­ватными целям и структуре региональной инновацион­ной программы. Конкурсная сисЛЕКЦИЯ реализации реги­ональных программ предусматривает наличие экспертизы, оценивающей возможности конкурсантов для дости­жения целей программных мероприятий, в том числе достаточность выделяемых в программе финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполни­телей.

В экономической литературе достаточно полно рас­крыты методологические основы процедуры конкур­сов, оценки и отбора инвестиционных проектов. По­этому мы, не вдаваясь в подробности конкурсной фор­мы взаимоотношений государственных органов и хозяйствующих субъектов на региональном уровне, от­метим, что в контракте должны быть урегулированы вопросы собственности на создаваемую интеллектуаль­ную и инновационную продукцию, трансфера полу­ченных результатов в экономическую сферу. Естествен­но, что контракт должен предусматривать методы воз­врата авансированных финансовых средств на создание инновационного продукта посредством коммерциали­зации результатов работ или участия в прибылях при массовом (серийном) изготовлении новой продукции либо эксплуатации технологических новшеств. Регио­нальная контрактная сисЛЕКЦИЯ должна предусматривать порядок формирования цены контракта, равно как ме­ханизмы контроля за его соблюдением и корректирова­нии в случае изменения внешних обстоятельств осуще­ствления контракта.

Следовательно, тип финансирования контрактных работ во многом предопределяется формой возмещения издержек исполнителя. Так, для проектов, имеющих стратегически важный характер для региона и ведущих к пополнению доходной базы регионального и местных бюджетов, приемлемо бюджетное финансирование за счет регионального и местных бюджетов с привлечени­ем ресурсов федерального бюджета.

Привлечение средств целевого внебюджетного фон­да создает условия для внебюджетного финансирования региональных инновационных программ, а разделение затрат между государством и других инвесторов (соб­ственные и заемные средства исполнителей) принима­ет форму долевого покрытия программных затрат. На­конец, мобилизационное финансирование осуществля­ется только за счет привлеченных средств, в основном венчурного капитала. Конкретный тип финансирования зависит от особенностей реализуемого проекта, време­ни получения эффекта для хозяйства региона, населе­ния, местного бюджета. Быстрая отдача способствует привлечению средств частных инвесторов (мобилизаци­онное или долевое финансирование), тогда как пер­спективный (отдаленный) эффект предполагает ис­пользование бюджетного или внебюджетного типов финансирования. Последние типы должны также ис­пользоваться при выполнении проектов, носящих ме­жотраслевой характер, относящихся к технологическим новшествам, которые могут получить распространение во многих отраслях и производствах, расположенных на данной территории и вне ее.

Для долевого и мобилизационного типов финанси­рования характерно создание консорциумов субподряд­чиков, участвующих в выполнении программы, объе­диняющих ресурсы для проведения совместных работ на различных этапах инновационного процесса. Необхо­димо в уставных документах консорциума предусмот­реть распределение прав собственности на результаты инновационной деятельности.

В практике реализации региональных инновационных программ в нашей стране применима концепция «нулевой основы», получившая распространение в США. В соответствии с этой концепцией ежегодно проводится рассмотрение заново программных проек­тов перед открытием финансирования. Такой подход позволяет руководителям программ и финансирую­щим органам своевременно выявлять и прекращать неэффективные работы, оценивать достигнутые ре­зультаты относительно произведенных для их получе­ния затрат, определять перспективы завершения всех проектов. К определению результатов и целесообраз­ности выполнения работ привлекается независимая экспертиза. В российских регионах к исполнению ме­роприятий программ и проведению экспертизы их ре­зультатов могут привлекаться университеты, исследо­вательские учреждения и промышленные предприя­тия, а также отдельные специалисты без отрыва от основной деятельности.

Региональную систему финансовой поддержки инновационной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, механизмы контроля и возвратности инвестированных средств. К источникам финансовых ресурсов отно­сятся:

• субсидии и субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных программ и инноваци­онных проектов, заказчиком которых выступают феде­ральные органы власти;

• целевые средства местных бюджетов;

• отчисления государственных внебюджетных фон­дов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также средства, оставляе­мые в распоряжении региона, от суммы перечислений предприятий и организаций, дислоцированных на дан­ной территории, в федеральные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, инвестированием модернизации производства и технологического обновления (в разме­ре 5-10 %);

• отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предпринимательства (в размере 2-5 %);

• доходы от реализации региональных программ и проектов;

• отчисления от доходов хозяйствующих субъектов при реализации инновационных проектов и про­грамм, а также доходов институтов рыночной инфра­структуры, созданных на средства региональных орга­нов власти или при их содействии (учредительский доход);

• доходы от фондовых операций с акциями субъек­тов инновационной деятельности, выпуска и реализа­ции региональных ценных бумаг, мобилизующих сред­ства для осуществления инновационных программ;

• добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граждан, направляемые на финансирование инноваци­онных процессов;

• иностранные вклады, пожертвования и инвести­ции от юридических и физических лиц, способствующие решению проблем региона и продвижению результатов инновационной деятельности на внешние рынки;

• заемные средства, привлекаемые на условиях платности, срочности и возвратности.

Целевая аккумуляция средств вышеперечисленных источников осуществляется в региональном фонде, носящем в различных субъектах федерации разное назва­ние: региональный инновационный фонд, фонд техно­логического развития, фонд рискового (венчурного) финансирования и др. Модели фонда, аккумулирующего средства для региональных инновационных про­грамм и проектов, также различны от государственной некоммерческой бесприбыльной структуры, не имеющей права юридического лица и мобилизирующей лишь средства бюджетов разных уровней, до коммерческой прибыльной организации, являющейся юриди­ческим лицом, ответственным за разработку и реализацию инновационной политики в регионе. В последнем случае определяются условия распределения прибыли от деятельности фонда между государством и частными инвесторами (вкладчиками). Формами финансирования за счет аккумулированных в фонде средств являются субсидирование, дотирование на покрытие затрат по обслуживанию инновационной деятельности, льготное кредитование и гарантирование займов, финансовый лизинг и финансовые инвестиции (операции с ценны­ми бумагами, выпущенными предприятиями для осу­ществления инновационной деятельности). Логично, что региональный фонд должен также контролировать использование ресурсов, выделяемых исполнителями региональной инновационной программы.

Рискованность инноваций, связанная с рыночным не­восприятием пользователями инновационного продук­та, во многом зависит от высокого уровня цен на нов­шества. Снижение цен на инновационные продукты способствует использование местных территориальных ресурсов по льготной цене, уменьшающее транспорт­ные расходы. Немаловажно и льготирование налогооб­ложения участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобождение от уплаты регионального НДС на продукцию (работа, услуги), со­здаваемую в рамках региональных инновационных про­грамм и инициативных инновационных проектов това­ропроизводителей региона, реализуемых в рамках реги­онального приоритета. Наибольший размер льгот должен приходиться на период создания инновацион­ного продукта и первые два года его массового освое­ния, отличающееся особо высокими издержками для товаропроизводителя (например, в размере 100% в первый год и 50% – во второй). Подобный порядок льготи­рования должен распространяться и на прибыль от коммерциализации результатов инновационной дея­тельности. Возможно применение «налоговых каникул», уменьшение на период выполнения работ по програм­ме платежей в местные бюджеты, освобождение от на­лога на собственность и землю, что также снижает издержки на инновационную деятельность и освоение ее результатов в производственной сфере. Наконец, со­ставной частью региональной инновационной полити­ки является формирование в регионе надежной инфор­мационной системы, базирующейся на современных компьютерных технологиях и телекоммуникациях. Пользователями могут выступать региональные органы управления и субъекты инновационной деятельности. Автоматизация информационного обеспечения позво­лит органам, регулирующим инновационные процессы в регионе, справляться со значительным объемом ин­формации, необходимом для выбора альтернативных способов осуществления инновационной деятельности при решении социально-экономических проблем тер­ритории.

Это относится к прогнозированию перспектив раз­вития конкурентоспособных производств и технологий, выявлению приоритетов развития региона, оценке имеющегося научно-технического инновационного по­тенциалов региона, определению ресурсной базы для реализации региональных инновационных программ и проектов, контролю за ходом их выполнения и др. Раз­витая региональная информационная сисЛЕКЦИЯ позволяет контролировать инновационные процессы в регионе и на основе их оценки корректировать деятельность ор­ганов управления, осуществляющих их регулирование, в соответствии с изменениями в научно технической и инновационной сферах, спросом на инновации со сто­роны товаропроизводителей, возможностями трансферта в региональное хозяйство предметов интеллектуальной собственности, новых технологий и т.д. Региональное воздействие, осуществляемое в рамках субъекта федерации, может носить характер, аналогич­ный федеральному воздействию, но может иметь свою специфику.