6.3. Государственное регулирование и поддержка инновационных процессов

В настоящее время возможности экономического роста за счет экстенсивных факторов практически исчерпаны. Более того, даже в условиях их избыточности использование интенсивных факторов является предпочтительным и дает возможность более полно и с высокой отдачей использовать экстенсивные факторы. Использование ресурсного потенциала в условиях стагнирующего состояния инновационных процессов, что является характерным для российской экономики последние десятилетия, ставит под сомнение возможность перехода ее на новый более качественный уровень, на котором находятся или близки к нему многие западноевропейские страны.

Очень актуальна на современном этапе для России проблема реструктуризации экономики, что должно обеспечить высвобождение и перераспределение ресурсов в сферы деятельности, определяющие научно-технический прогресс, более высокую их эффективность и отдачу. Попытка изменения экономической структуры на существующей научно-технической, технологической базе, без достаточного внимания на их инновационную составляющую не принесет желаемого ощутимого эффекта.

Достаточно остро стоит проблема инноваций в институциональной сфере (элементах рыночной инфраструктуры), в сфере менеджмента, регулирования и правовой регламентации рыночного механизма. Без решения этих проблем обеспечить экономический рост невозможно.

Острота проблемы инновационных процессов для России определяется необходимостью быстрого повышения уровня жизни населения, решения проблемы занятости, здравоохранения, образования и других социальных проблем.

Экстенсивное развитие экономики, чрезмерная ее сырьевая составляющая очень сильно обострила экологические проблемы. Нагрузка на окружающую среду по ряду показателей приближается к критической черте, за которой начинаются необратимые последствия. В этих условиях лишь использование новейших технологий позволит рационализировать структуру производства и потребления и уменьшит вредные выбросы в атмосферу, ограничит негативное воздействие человека на среду обитания, обеспечит экологическое равновесие.

Последние десятилетия все более характерным становится глобализация экономических и социальных процессов, в том числе и в инновационной сфере. Те страны, которые не уделяют достаточного внимания развитию и использованию науки все в большей степени выталкиваются на периферию общественного прогресса, все в большей степени теряют возможность интегрироваться в мировое постиндустриальное сообщество. При современных масштабах научно-технического прогресса в одиночку осуществлять инновационные проекты во всех сферах ни одной, даже самой развитой стране не под силу. Дезинтеграция в условиях все большего отставания нашей страны в экономическом развитии ведет к потерям восприимчивости инноваций из-за рубежа. Без участия в международном разделении труда, в том числе и в инновационной сфере наши позиции на мировых рынках будут еще более ухудшаться, конкурентоспособность российской экономики – падать. В то же время интернационализация научно-технических и инновационных процессов уменьшает угрозу конфликтов вследствие усиления технологической взаимосвязи стран.

Таким образом, актуальность инновационных процессов объясняется не только их экономическим содержанием, но и общенациональным значением. Вместе с тем в условиях классических рыночных отношений, в условиях, когда в большинстве отраслей преобладают элементы олигополистической конкуренции, инновационный потенциал современных достижений науки и техники не может быть полностью использован без государственного вмешательства.

Во-первых, отдельным предприятиям не под силу осуществлять прорывные, дорогостоящие инновационные проекты, в частности проводить фундаментальные научно-исследовательс-кие работы, не дающие непосредственного экономического эффекта.

Во-вторых, многие научные достижения могут оказаться эффективными лишь в условиях крупномасштабного внедрения, при наличии емкого рынка. Для отдельного хозяйствующего субъекта при ограниченной производственной базе и лимитированном рынке сбыта инновационные инвестиции могут оказаться недостаточно прибыльными.

В-третьих, существуют инновации, которые вообще не могут иметь коммерческого измерения. К ним относятся фундаментальные исследования, социальные, экологические, военные и т.п. Расходы на подобного рода исследования должны осуществляться главным образом через централизованные фонды.

В-четвертых, инвестиции в инновационные проекты характеризуются достаточно длительным сроком окупаемости и высокой степенью риска. Следовательно, необходимы определенные гарантии и поддержка частных предпринимателей со стороны государственных структур.

В-пятых, осуществление инноваций без определенной координации и централизации некоторых функций инновационного процесса ведет к неоправданному дублированию расходов на НИОКР, к несовместимости отдельных составляющих технологических цепей, что сопряжено с крупными экономическими потерями.

В-шестых, экономический эффект от инноваций определяется результатами деятельности, выходящими за рамки отдельных предприятий, нельзя его измерить лишь прибылью, полученной отдельным предприятием-разработчиком и внедрившим инновацию в производство. На микроуровне весьма сложно заранее оценить полную эффективность проекта и принять обоснованное решение о целесообразности его реализации. Значительная доля сопряженных инновационных эффектов реализуется вне сферы приложения средств первоначального инвестора.

В-седьмых, государственное вмешательство в инновационную деятельность позволяет преодолеть стремление предприятий-инноваторов монополизировать эффект от научно-технических достижений. Централизация информационных потоков, формирование патентно-лицензионных механизмов позволяет защитить как интересы и права инноваторов, так и общества в целом. Все эти обстоятельства обуславливают необходимость государственного регулирования инновационных процессов.

Роль государства в инновационной сфере проявляется через его функции. Среди наиболее важных можно выделить следующие:

1. Аккумуляция средств для финансирования научно-технического прогресса. Эта функция осуществляется не только путем аккумуляции финансовых ресурсов через бюджет, но и путем стимулирования создания частных смешанных негосударственных инвестиционных фондов, в также предоставление льгот для тех предприятий, кто направляет средства на инновации.

2. С функцией аккумуляции тесно взаимосвязана функция стимулирования. Центральное место здесь занимают обеспечение здоровой конкуренции, предоставление субсидий, налоговых льгот, государственное страхование инноваций. Государство также должно оказывать давление на хозяйствующие субъекты введением санкций и ограничений за использование неэффективных загрязняющих окружающую среду технологий.

3. Государство выполняет функцию координации инновационной деятельности путем содействия кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций, координирует их во времени и по стадиям инновационного цикла, смягчает цикличность инновационных процессов.

4. Следующая функция – это формирование единого правового поля, обеспечивающего, с одной стороны, стабильность, с другой – гибкость законодательных механизмов. Чрезвычайно важно при этом создать механизм защиты прав инноваторов, охрану прав интеллектуальной и промышленной собственности.

5. Важнейшей функцией государства в инновационном процессе является формирование научно-информационной инфраструктуры, а также институциональное обеспечение инновационных процессов. Государство должно обеспечить инноваторов необходимой информацией, оказывать юридические, финансовые, консультационные и другие услуги, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии. Кроме того, государство создает инновационные структуры, обеспечивающие выполнение НИОКР, имеющих общегосударственный характер (оборона, здравоохранение, космос и т.д.), а также способствующих наиболее эффективного распространению и внедрению инноваций.

6. Кадровое обеспечение инноваций – одна из центральных функций государства. СисЛЕКЦИЯ подготовки кадров должна обеспечивать развитие творческого потенциала и восприимчивость специалистов к инновациям и их коммерциализации. СисЛЕКЦИЯ подготовки кадров должна предусматривать непрерывное повышение квалификации в течение всей активной жизни.

7. Следующая функция – это обеспечение социальной и экологической составляющей инновации. Государство должно поддерживать инновации, обеспечивающие социальную стабильность и экологическое равновесие. Только государство способно обеспечить охрану населения и экологии от негативных последствий научно-технического прогресса.

8. Государство выполняет также функцию регионального и международного регулирования инновационных процессов. Центральные и местные власти способствуют наиболее полному использованию инновационных ресурсов, содействуют рациональному размещению научно-технического потенциала, распространению инноваций по территории страны. Государство определяет также формы и приоритеты в международном инновационном сотрудничестве, разрабатывает масштабы и программы кооперации в научно-технической сфере с другими странами.

С целью реализации вышеуказанных функций государство разрабатывает и проводит соответствующую инновационную политику.

Государственная инновационная политика формируется и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения оборонной, технологической и экологической безопасности страны. Она формируется, во-первых: Правительством Российской Федерации на основе прогнозов инновационных процессов и отражается в концепции государственной инновационной политики и других нормативных актах, а во-вторых, во взаимодействии с государственной экономической, финансовой, научно-технической, промышленной политикой, а также политикой государства в иных областях деятельности.

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, на­правления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации до­стижений науки и техники.

Основными целями государственной инновационной политики являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

• повышение эффективности производства и конкурентоспособ­ности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

• содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в иннова­ционной сфере;

• расширение государственной поддержки инновационной деятель­ности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

• содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

• осуществление мер по поддержке отечественной инновацион­ной продукции на международном рынке и по развитию экспорт­ного потенциала Российской Федерации.

Активно работая в научной и инновационной сфере, государство призвано формировать цели и задачи своей политики и собственные приоритеты в этой области.

Главная цель инновационной политики на современном этапе – освоение результатов фундаментальных и прикладных исследований в про­изводстве, повышение технического уровня и конкурентоспособности производства для обеспечения прогрессивных структурных преобразо­ваний в экономике и выхода инновационной продукции и высоких техно­логий на внутренний и внешний рынок, повышение конкурентоспо­собности продукции, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного с нарастающей тенденцией эко­номического роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач государственной инновационной политики:

• сохранение и развитие созданного научно-технологи-ческого и научно-производственного потенциала, его использование для поддержания современного и перехода на более высокие (в ос­новном пятый и шестой) технологические уклады; выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инно­вационной сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказы­вающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

• обновление и совершенствование законодательных и норма­тивных правовых актов, обеспечивающих успешную реализа­цию государственной инновационной политики;

• использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурен­тоспособной продукции, компьютерных информационных технологий и автоматизацию управления сложными техноло­гическими процессами;

• обеспечение благоприятных экономических и финансовых ус­ловий для активизации инновационной деятельности;

• создание системы подготовки и переподготовки кадров в об­ласти инноваций и научно-технического предприниматель­ства, базирующейся на сети региональных центров иннова­ций.

Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики России:

• значительный научно-технологический потенциал;

• природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;

• производственные мощности по выпуску массовой, относи­тельно дешевой продукции, способной найти сбыт на внут­реннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран.

При решении поставленных задач необходимо преодолеть:

• общее технологическое отставание от мирового уровня, обус­ловливающее низкую конкурентоспособность продукции большинства отраслей и производств промышленности;

• отсутствие развитой инфраструктуры в инновационной сфере;

• неразвитость сети малых предприятий, в первую очередь ин­новационных, обладающих необходимой гибкостью для быс­трой реакции на требования рынка;

• дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновацион­ной активности производств реального сектора экономики.

Основными приоритетными направлениями инновационной поли­тики, осуществляемой государством на современном этапе разви­тия нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в техно­логическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межот­раслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планирова­нии производства;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проек­там, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направлен­ных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей сре­ды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделени­ем труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации инновационной политики дол-жны являться:

• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост произво­дительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высо­кой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразо­вание структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторо­ну разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

• качественно новый уровень жизни населения в результате со­вершенствования бытовой предметной среды для городского и сель­ского населения;

• преодоление технического отставания страны;

• достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промыш­ленного производства.

В современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса – научными знаниями и идеями. Именно поэтому в официальных документах ведущих стран научно-технический прогресс рассматривается как единая цепь: научные идеи и разработки – инновационный бизнес – широкомасштабное использование.

Определяя цели собственной политики, государство одновременно разрабатывает и принципы, на основании которых будет проводиться политика в научной и инновационной сфере и механизм реализации этой политики. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность. Сложившийся механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности в России представлен на рисунке 21.

К основным принципам государственной политики в области научной и инновационной деятельности относятся:

• свобода научного и научно-технического творчества;

• правовая охрана интеллектуальной собственности;

• интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;

• поддержка конкуренции в сфере науки и техники;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;

• стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• развитие международного научного сотрудничества.

Этими принципами руководствуются в осуществлении государственной научной и инновационной политики все ведущие страны мира, однако «удельный вес» их воздействия на механизм реализации весьма различен, чем и обусловлена классификация стратегий в этой области.

Р ис. 21. Механизм государственной поддержки научной и инновационной деятельности в Российской Федерации

Между развитыми странами наблюдаются существенные различия в доле расходов на исследования и разработки в валовом общественном продукте. Если рассматривать расходы на эти цели как процент от валового национального продукта, то лидером является Швейцария, затем идут Германия, Япония и Швеция, с некоторым отрывом Южная Корея и США.

По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

На рисунке 22 представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в развитых странах мира. По уровню и форме поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные.

Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности главной и определяющей составляющей экономического роста национального хозяйства. Как правило, вслед за декларацией данного принципа следуют значительные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.

Например, Япония, руководствующаяся данной стратегией, получила неофициальное название островного концерна. Это объясняется тесными связями между государственным управлением и товаропроизводителями, которые выступают единым фронтом на международной арене. Государство в этом случае не только выполняет ориентирующие функции, но и берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важнейших программ и проектов, осуществление которых вносит наиболее высокий вклад в развитие национальной экономики. Стратегия активного вмешательства наряду с полномасштабной поддержкой высшей школы и значительными льготами коммерческим организациям, производящим собственные НИР, приносит значительные результаты для Японии, Франции, Нидерландов и ряда других стран мира.

А. Формы государственной поддержки научной деятельности

Стратегия децентрализованного регулирования представляет собой сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство и в этой стратегии играет важную роль, но отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства.

Воздействие государства на научную и инновационную деятельность осуществляется по следующим основным направлениям: государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических связей и создателя инфраструктуры инновационной сферы; создаются условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы: выделяются государственные ресурсы для формирования начального спроса на нововведения, которые находят широкое распространение в хозяйственной практике. В этой стратегии существуют налоговые льготы и прочие стимуляторы научной и инновационной активности.

Данной стратегии придерживаются США, Великобритания, ряд других стран. В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место выходят организации и другие субъекты хозяйствования, а роль государства в этом процессе – создать им необходимые правовые, экономические и другие условия.

Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. По отношению к государственным организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным – стратегию децентрализованного регулирования (это характерно для Швеции).

За годы перехода от централизованного управления экономикой к рыночной системе хозяйствования в России не была разработана стратегия государственной политики в области научной, научно-технической и инновационной деятельности. И сегодня принимаются меры по формированию инфраструктуры научной и инновационной деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

В настоящее время научной, производственной, предпринимательской общественностью России формируются союзы, ассоциации, фонды и другие структуры в области инновационной деятельности. Уже созданы и работают Российский инновационный союз; Ассоциация научных, технологических парков и инкубаторов бизнеса; Союз инновационных предприятий; Ассоциация управления проектами; Ассоциация поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов; Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм); Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Механизм государственной поддержки научно-техничес-кой и инновационной деятельности в России находится в стадии формирования. Предстоит большая работа по созданию эффективной инфраструктуры инновационной деятельности, без которой не представляется возможным дальнейшее развитие на пути мирового прогресса.