§ 2. Национальная безопасность государства

Впервые в политическом лексиконе понятие национальной безопасности употреблено в 1904 г. в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу США, где он обосновывал военную акцию присоединения зоны в районе буду­щего Панамского канала интересами национальной безопасности — националь­ными интересами. В последующие годы эта проблема стала стержневой в иссле­дованиях американских политологов. Сегодня понятие «национальная безопас­ность» достаточно прочно вошло в лексикон и жизнь современного об­щества и государства во многих странах мира.

Национальная безопасность — это защищенность жизненно важных инте­ресов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, ин­формационных, экологических и др.).

Понятийный аппарат категории «национальная безопасность» можно разделить на несколько групп.

Первая группа включает в себя категории «личность (человек) - обще­ство (народ) - государство (нация)».

Под личностью подразумевается «устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества»;

под обществом — «совокупность социальных связей и отношений личностей (граждан) с общими целями и конкретными условиями жизни»;

под государством — «форма поли­тической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и под­чиненного одной власти».

Вторая группа включает в себя категории «потребности, ценности и интересы» как отдельных личностей (граждан), так и их различных сооб­ществ.

Под потребностями обычно подразумевается все необходимое им для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования. Для безо­пасности особенно важны индивидуальные (базовые) потребности в пище, одежде, жилище, поскольку их неудовлетворение может привести к прекра­щению жизни. Без социальных потребностей немыслимо нормальное функ­ционирование любых сообществ личностей (граждан), а без духовных их развитие, необходимое в том числе и для адаптации к непрерывно изменяю­щейся среде обитания.

Способность отдельных личностей (граждан) удовлетворять свои потреб­ности — главный системообразующий фактор. Ее значимость подтверждают врожденные (самосохранения и размножения) и приобретенные (самосовер­шенствования) инстинкты, утрата которых равносильна гибели всей популя­ции. Вот почему логично утверждать: безопасность отдельных личностей (граждан) достигается удовлетворением потребностей, необходимых для их самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

Все объективно пригодное для удовлетворения какой-либо потребности обычно рассматривается как соответствующая ценность. По степени влия­ния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими сооб­ществ ценности подразделяются на:

• общезначимые - универсальные (свобода слова, мысли, местожи­тельства) и кардинальные (истина, справедливость, красота);

• этосные (партикулярные) — обычаи, традиции, верования и святыни.

По принадлежности все ценности могут быть поделены на индивидуаль­ные, групповые и общенациональные.

Субъективные представления отдельных личностей или сообществ о том, что необходимо для удовлетворения их потребностей, представляют их интересы.

Третья группа включает в себя категории «опасности, угрозы, вызова, риска, ущерба».

Опасность — это осознаваемая, объективно существующая, но не фа­тальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм.

Существует несколько классификаций опасности.

1. По характеру адресной направленности в возникновении опасности можно выделить:

вызов — совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угро­жающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;

угроза — наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия. Угроза это совокупность усло­вий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и госу­дарства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни. С момента своего появления на Земле человек живет в окружении постоян­ных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Угро­зы исходят от различного рода источников опасности;

риск — это вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта.

2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объ­ективно существующие опасности и угрозы могут быть подразделены на следующие группы:

1) причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);

2) делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения при­надлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и об­щественной жизни.

3. По источникам возникновения опасности.

Источники возникновения опасности — это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупно­сти обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструк­тивную природу. Среди источников угроз и опасностей выделяют:

естественно-природные;

техногенные;

социальные.

4. В зависимости от вида энергии все опасности могут быть подразделены на следующие классы;

1) природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества;

2) техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных людьми технологических объектах;

3) антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).

5. По степени вероятности различают реальные и потенциальные опасности.

6. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

международные (глобальные и региональные);

национальные, региональные и локальные;

частные (фирм и личности).

Наконец, опасности выделяют по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельно­сти.

Ущерб — результат разрушительного изменения целостности и/или свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материаль­ных или духовных ценностей.

Четвертая группа категорий «устойчивость—стабильность—живу­честь». Безопасность и жизнестойкость ка­ких-либо систем или отдельных объектов достигается благодаря их устойчивости, стабильности и живучести.

Под устойчивостью обычно подразумевают способность объектов нормально функционировать при различных возмущающих воздействиях;

под стабильностью — совокупность устойчи­вости к широкому диапазону продолжительно действующих возмущающих факторов;

под живучестью — способность систем сохранять рациональ­ную структуру и функционирование в условиях целенаправленного противо­действия.

Так как жизнь общества (народа) развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая, многосторонняя и многоуровне­вая характеристика.

В содержательном плане национальная безопасность включает в себя следующие виды: экономическую; социальную; политическую; воен­ную; экологическую; правовую; научно-техническую, технологическую; культурную; интеллектуальную; инновационную, информационную; демографическую; генетическую; криминологическую, психологическую, энер­гетическую и др.

Основу национальной безопасности государства составляют его национальные интересы.

Понятие, сущность и содержание «национальных интересов». Национальная безопасность тесно связана с национальными интересами государства, в том числе и за пределами ее территории. В каждом конкрет­ном случае для ее обеспечения требуются особые методы деятельности, при­менение соответствующих специальных органов, сил и средства государства.

Национальные интересы для любой страны — это объективный фактор, обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их содер­жание — свое у каждой страны — обусловливает, какой должна быть поли­тика государства, чтобы его целостность и благополучие были надежно обес­печены и защищены, ее граждане жили в уважаемом во всем мире государстве.

В национальных интересах аккумулируется отношение нации ко всей со­вокупности общественно-политических институтов, материальных и духов­ных ценностей,

К числу коренных, основополагающих национальных интересов отно­сятся: территориальная целостность страны, государственное самоопределе­ние и политическое самоуправление народа, достойное место в мировом со­обществе среди других подобных образований, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех состав­ляющих его социальных групп.

Предмет, система, объекты и политика национальной безопасности. Предмет национальной безопасности — это объективные закономерности появления и снижения ущерба, обусловленного социальными, природно-экологическими и техногенно-производственными угрозами и вы­зовами нации, ее базовым потребностям, ценностям и интересам.

Защита национальных интересов государства осуществляется системой национальной защиты, разрабатываемой на основе концепции национальной безопасности.

Система национальной безопасности — специально созданная в госу­дарстве и конституированная совокупность правовых норм, законодательных я исполнительных органов, а также средств, методов и направлений их дея­тельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов. В за­висимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная система безопасности и общественная система безопасно­сти. Обе они дополняют и взаимно контролируют друг друга в выявлении ре­альных и потенциальных угроз национальным интересам, поиске путей эф­фективного противодействия им, определения национальных приоритетов. Высокая эффективность системы национальной безопасности достигается ее взаимодействием с международными и региональными системами безопас­ности.

Объекты национальной безопасности - это реально существующие яв­ления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.

Объектами национальной безопасности в соответствии с данным опреде­лением могут быть личность (человек), общество (народ), государство (на­ция), взаимоотношения между ними, а также явления и процессы, сопровож­дающие их взаимоотношения.