Глава 2. Основы национальной и экономической безопасности государства

§ 1. «Безопасность»: определение, содержание и структура

Согласно словарю Робера термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя за­щищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел прочно и лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. редко.

Практически во всех странах в XVII-XVIII вв. утверждается точка зрения, что государство имеет своей главной целью обеспечение общего благосос­тояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку как состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствую­щие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

Весьма длительный промежуток времени в России термин «безопасность» употреблялся редко.

В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общест­венного спокойствия» от 14 августа 1881 г. термин «государст­венная безопасность» употребляется как однопорядковый с «общественной безопасностью». Уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «ох­ранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой по­литического сыска.

Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепри­нятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широ­ким и неопределенным понятиям «революционный порядок», «борьба с контрреволюцией».

В праве в 1920-х гг. постепенно возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Любое покушение на государственные интересы преследовалось более сурово, нежели анало­гичные действия против личности.

Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. В 1934 г. понятие «государст­венная безопасность» было закреплено в Конституции СССР.

С началом перестройки общественных отношений в СССР под безопасностью стали понимать состояние и тенденции развития защищенности жизненно важ­ных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. Понятие «безопасность» стало тесно связываться с такими категориями как жизненно важные интересы, национальные ценности, национальный образ жизни.

Жизненно важные интересы — это совокупность потребностей, удовлетво­рение которых надежно обеспечивает существование и возможности про­грессивного развития граждан, общества и государства.

Национальные ценности — принадлежащая стране материальная, интел­лектуальная и духовная собственность как основа се существования и развития.

Национальный образ жизни — это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наибо­лее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате самобытности.

Таким образом, безопасность есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства.

Деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и госу­дарства возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность и потребностью предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности.

Опасность — это объект деятельности по обеспечению безопасности. В этом случае предметом деятельности будут конкретные угрозы опасности (военные, по­литические, экономические и пр.), а также конкретные материальные носите­ли этих угроз (природные и социально-общественные явления и т.д.).

Деятельность по обеспечению безопасности можно представить в виде сложной системы, состоящей из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных вертикальных уровней (органиче­ских частей):

• обеспечение безопасности личности;

• обеспечение безопасности общества;

• обеспечение безопасности государства.

В свою очередь, понимание предмета деятельности по обеспечению безо­пасности позволяет выделить горизонтальные уровни системы, т. е. опреде­лить виды безопасности. К ним можно отнести, например, обеспечение по­литической, экономической, военной, информационной, научно-технической и других видов безопасности.

В определение «безопасность» на разных этапах исторического развития вкладывалось различное понимание. По мнению одних ученых — она есть способность системы предотвращать ущерб жизненно важным устоям личности, общества и государства. Точка зрения других авторов безопасность — это со­стояние их защищенности. Третья группа специалистов считает, что она — свойство развитой системы мер безо­пасности.

В условиях политического и экономического кризиса, расширения угроз и опасностей безопасность — это способность каждой под­системы деятельности относительно самостоя­тельно решать собственные задачи по обеспечению безопасности при организующей роли государственных институтов. Различаются два типа безопасности:

- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

- реальная защищенность социума от опасностей, способность надежно противостоять им.

Классификация категории «безопасность» возможна по различным основаниям.

По признаку масштабности принято различать следующие относительно самостоятельные геополитиче­ские уровни безопасности:

— международная глобальная безопасность;

— международная региональная безопасность;

— национальная безопасность.

Национальная безопасность в свою очередь подразделяется на:

— государственную безопасность;

— региональную безопасность;

— частную (фирм и личности) негосударственную безопасность.

Различные аспекты национальной безопасности подчеркиваются понятиями:

— национальная безопасность;

— национально-государственная безопасность;

— федеральная безопасность;

— общественная безопасность и т.д.

В зависимости от сферы (области) ее проявления и обеспечения выделяют:

— экологическую безопасность;

— экономическую безопасность;

— военную безопасность;

— информационную безопасность;

— социальную безопасность;

— научно-техническую безопасность;

— энергетическую безопасность;

— ядерную безопасность;

— политическую безопасность;

— инновационную безопасность;

— конституционную безопасность;

— технологическую безопасность и др.

В зависимости от источника угрозы различают:

— природную безопасность;

— техническую безопасность.