Введение

Актуальность темы исследования. Проблема эффективности государственного регулирования естественных монополий в настоящее время приобретает первостепенное значение для России в связи с осуществляемым реформированием крупных объектов газо- и энергоснабжения, коммунальных служб и других экономических субъектов полностью или в части своей являющихся естественными монополиями. В то же время между экономистами продолжаются споры по поводу сущности такого экономического явления как естественная монополия. Однако наиболее общие подходы, выработанные в рамках экономической теории, не позволяют определить рациональные пределы государственного регулирования этих субъектов рынка. В настоящих условиях это делается, в основном, с помощью эмпирических методов, применение которых не исключает ошибок, имеющих, нередко, катастрофические последствия.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью определения пределов государственного регулирования естественных монополий с целью оптимизации их работы.

Одним из наиболее важных условий экономического роста, с чем соглашается большинство современных ученых, является рациональная экономическая политика государства, а также установление и нормальное функционирование хозяйственных связей между экономическими субъектами. Характер последних определяется как нормами отношений между хозяйствующими субъектами, так и состоянием этих субъектов.

Между тем, сами нормы отношений определяются не только нормативными актами существующего законодательства, но и существующими исторически сложившимися традициями, что, в свою очередь, должно учитываться государством при формировании законодательной базы и осуществлении экономической политики.

При этом, естественные монополии, являясь субъектом национальной экономической системы, как правило, частично или полностью интегрированы в этот комплекс. Отсюда следует, что регулятивная политика в отношении данного вида монополий должна быть согласована со всей экономической политикой государства во избежание негативных последствий дисбаланса ее составляющих.

Низкая ценовая эластичность услуг естественных монополий и отсутствие конкуренции предполагает, что монополисту выгодно назначение монопольной цены. Соответственно одной из наиболее важных задач регулирования является сдерживание роста цен и установление тарифов, обеспечивающих монополисту возможность безубыточной поставки товаров и услуг на потребительский рынок. Данный принцип предполагает определение пределов государственного регулирования естественных монополий и выработку на их основе четких механизмов государственного регулирования во взаимосвязи с методами определения тарифов естественных монополий.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что проблема исследования государственного регулирования естественных монополий с учетом специфики трансформирующейся экономики России имеет не только научное, но и практическое значение, поскольку большинство российских предприятий естественных монополистовнаходятся в стадии становления или реформирования.

Степень разработанности проблемы. Естественные монополии и проблема их государственного регулирования исследуется многими отечественными и зарубежными экономистами. Теоретические труды А. Смита, У. Баумоля, П. Самуэльсона, Р. Коуза, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, Дж. Робинсон, Ф. фон Хайека, Р. Чемберлина, В. Шепарда, Ф. Энгельса занимают важное место в разработке положений экономической теории, связанных с данной проблемой. В России проблема естественных монополий также получила развитие. Различные аспекты ее рассматриваются в трудах отечественных ученых-экономистов, таких как К. Астапов, Е. Балацкий, Е. Бутыркин, А. Городетский, А. Крюков, В. Масенков, В. Рисин, И. Сушкова, М. Делятин, И. Рудакова, И. Хузмиев.

Эволюция научных представлений о проблеме естественной монополии тесно связана с развитием экономики от простейших форм торгового обмена, служивших предметом анализа меркантилистов, и совершенной конкуренции времен А.Смита до монополизированной экономики, рассматривавшейся в трудах Дж. Робинсон и Э. Чемберлина, и, наконец, сложного переплетения многообразных рыночных структур, с которым сталкивается исследователь в наши дни.

Развернутую оценку естественной монополии находим у А. Маршалла1, который отмечает, что в «отношении естественной монополии эластичность предложения товара, согласующегося с законом возрастающей отдачи от масштаба производства. для долгосрочных периодов теоретически беспредельна».

Проблема естественной монополии, в связи с проблемами неисключае-мости, тесно связана с общественными благами, обобщенную характеристику которых впервые дал австрийский экономист Викселль2. Совместный спрос и потребление общественных благ означает, по Викселлю, что рыночный механизм не способен побудитьпотребителей обнаружить свои предпочтения в отношении таких благ. В то время как существование смешанных общественных благ, к которым, как мы полагаем, можно отнести услуги чистых естественных монополий обусловлено тем, что, являясь конкурентами, они в то же время являются неисключаемыми.

Таким образом, в отношении естественных монополий (и общественных благ) справедливо утверждение, что производство в этих сферах экономики несовместимо с условиями рыночной конкуренции3. Теоретические воззрения на проблему монополии и рыночной власти претерпели существенное изменение в течение XX века по мере развития самой экономической системы в связи с тем что, основополагающей тенденцией развития капита

1 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе./ Москва, 1994 стр. 382

2 Там же стр.549

3 Под рыночной конкуренцией понимается в данном случае естественная конкуренция присущая рынкам совершенной и монополистической конкуренции. лизма в данном периоде на стадии "индустриальной зрелости стал. переход от совокупности обособленных предприятий с автономными двигателями к региональным и национальным инфра-системам с единой сетью энергоснабжения, транспорта, телефонной связи"1.

Проблема ценообразования на продукцию и услуги естественной монополии, равно как и любого предприятия общественного сектора, является темой современных дискуссий. Согласно ранней версии теории ценообразования по предельным издержкам конца XIX века цена на услуги естественных монополий должна фиксироваться на уровне предельных издержек, удовлетворяя тем самым критериям Парето-оптимальности. Однако в XX веке большинство экономистов, в том числе такие ученые как Самуэльсон и Коуз пришли к выводу о том, «что особая форма ценовой дискриминации в отраслях естественной монополии, а именно поэлементное ценообразование, включающее единовременный вступительный взнос (установочную плату) для финансирования инвестиционных расходов плюс переменную (абонементную) плату, равную предельным издержкам, для покрытия текущих расходов является предпочтительной, потому что удовлетворяет принципу выгоды, в соответствии с которым платит тот, кто получает выгоду»2.

Целью исследования является формирование системы современного представления о государственном регулировании естественных монополий обуславливающего формирование принципов и методов функционирования рациональной системы государственного регулирования естественных монополий России.

Обусловливаемые целями задачи таковы:

- определить сущность государственного регулирования естественных монополий;

1 Рынок и реформы в России: исторические и теоретические предпосылки. - М., 1995. - С. 105—106.

2 Бродский Н. Ю. Естественная монополия и ее экономические границы.// Вестник МГУ (Сер. «Экономика») - 1999. -№1 - С. 71

- установить пределы государственного регулирования естественных монополий;

- уточнить противоречия процесса государственного регулирования естественных монополий;

- уточнить направления развития системы государственного регулирования естественных монополий России.

Объектом исследования является государственное регулирование естественных монополий как объективный экономический процесс.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу государственного регулирования естественных монополий, возникающие в процессе образования, развития и динамической качественной трансформации субъектов естественно монопольного рынка в Российской Федерации.

Методологической и теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, определяющие естественные монополии и описывающие механизмы их регулирования. Основные методы, использующиеся в работе, - это методы научной абстракции и дедукции. Использовались элементы системного подхода и комплексного анализа. Применялись методы системного анализа, логического моделирования, а также метод экспертных оценок.

В качестве эмпирической базы использовались статистические данные естественных монополий ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС России, сведения Госкомстата РФ, а также сведения, опубликованные в вестнике ФЭК РФ.