Становление парламентаризма в России
Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.
В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.
Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.
Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.
Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.
Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.
Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.
Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".
Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.
Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.
В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.
Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.
Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".
Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.
4 ВОПРОС.
Внешняя политика России в начале XX века |
История России - Лекции |
|
Огромное влияние на решение внутриполитических проблем оказывала внешняя политика. К моменту восшествия на престол Николая II в Европе было два военно-политических союза: Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия,Италия) и франко-русский. Великобритания до начала XX в. вела политику «блестящей изоляции», не примыкая ни к одному из блоков. К главным субъектам мировой политики относились в это время также США и Япония. К концу XIX в. закончился колониальный раздел мира и развернулась борьба за передел колоний и сфер влияния. Его проявлением стали испано-американская (1898), англо-бурская (1899-1902) и русско-японская (1904-1905) войны. В правящих кругах России в начале XX в. дискутировались три варианта внешней политики: 1. Сторонники первого из них (адмирал Е.М. Алексеев, руководители министерства внутренних дел В.К. Плеве, П.Н. Дурново) выступали за дальнейшее продвижение России на Восток, установление контроля над Маньчжурией (Северо-Восточным Китаем), Кореей, Персией (Ираном) и т.д. Они выступали за соглашение с Германией и были против союза с Англией. 2. Представители другого направления (министры иностранных дел в 1906-1916 гг. А.П. Извольский, С.Д. Сазонов) стремились к сближению с Францией и Англией для противостояния Германии. По их мнению, центр тяжести русской внешней политики находился в Европе, а одной из важнейших задач было укрепление позиции России на Балканах, покровительство Сербии и Черногории. Продолжавшееся ослабление Турецкой империи делало возможным для России, на их взгляд, овладение черноморскими проливами Босфор и Дарданеллы. Это направление в целом поддерживали, исходя из своих политических и экономических представлений, российские либералы (П.Н. Милюков, П.Б. Струве). Таким образом, оба эти направления сходились в стремлении к продолжению империалистической политики силовыми методами, хотя внешнеполитические амбиции значительно превосходили реальные возможности вооруженных сил. 3. Особую позицию занимали крупнейшие государственные деятели С.Ю. Витте и П.А. Столыпин, не выступавшие против политики экспансии, но понимавшие опасность новых военных столкновений для устойчивости режима внутри страны. В первый период правления Николай II поддержал идею, что «будущее России - в Азии». Россия провозгласила себя другом и покровителем Китая. По договору 1896 г., направленному против Японии, начала строиться Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) через Маньчжурию на Владивосток, принадлежавшая России. В 1898 г. Россия навязала Китаю конвенцию об аренде Ляодунского полуострова на 25 лет. Китайский город Порт-Артур (ныне г. Люйшунь) с незамерзающей гаванью стал базой русского флота на Тихом океане. В 1900 г. в Китае вспыхнуло антиколониальное восстание («боксерское восстание»), в подавлении которого вместе с Германией, Японией, Францией и Англией участвовала и Россия. После этого Россия оккупировала всю Маньчжурию. Все это приближало столкновение с Японией, стремившейся к колонизации Кореи и Китая. Богатая и беззащитная Корея и ослабленный военной интервенцией Китай были сферой интересов и других стран: - Великобритания оказывала поддержку Японии займами, вооружениями; - Германия поощряла Россию на войну с Японией, рассчитывая на ослабление империи и франко-русского союза. В 1903 г. Япония предложила России отказаться от попыток утвердить свое влияние в Корее. Взамен Россия получила бы свободу действий на Квантунском полуострове и право на охрану железных дорог в Маньчжурии. Близкая к царю группа во главе с А.М. Безобразовым, статс-секретарем государя, выступала за «твердую линию» и была категорически против уступок Японии. Внешнеполитический авантюризм поддерживался мыслью Плеве: «Чтобы удержать революцию, нам нужна маленькая победоносная война». Русско-японская война началась в ночь с 26 на 27 января 1904 г. с нападения японских кораблей на русский флот в Порт-Артуре и закончилась Портсмутским миром (в США) в августе 1905 года. Боевые действия велись на море и на суше. Потери флота, вызванные внезапным нападением японцев (2 броненосца и 1 крейсер были повреждены, крейсер «Варяг» и канонерская лодка «Кореец» затоплены), деморализовали командование. Назначенный новым командующим дальневосточной эскадрой С.О. Макаров подготовил флот к активным действиям и 31 марта вывел его в море для боя с адмиралом Того. Но флагманский корабль «Петропавловск» подорвался на мине и в течение двух минут затонул. Погибли адмирал Макаров, его помощник адмирал М. Молас, ряд высших офицеров русской эскадры и известный художник В. Верещагин. После этого флот перешел к обороне. Новая попытка прорвать японскую морскую блокаду Порт-Артура (июль 1904 г.) не удалась: командующий эскадрой В.К. Витгефт погиб, часть кораблей вернулась в Порт-Артур, другие ушли в нейтральные порты - порт-артурская эскадра фактически больше не существовала. На суше военные действия также складывались неудачно для русской армии. Японский десант на Ляодунский полуостров блокировал Порт-Артур с суши и отрезал его от основных сил Маньчжурской армии А.Н.Куропаткина (май 1904 г.). Началась осада Порт-Артура. Большую роль в организации обороны крепости играл генерал Р.И. Кондратенко (погиб 3 декабря 1904 г.). Основные силы русской сухопутной армии, имея численный перевес над японцами, из-за бездарности и нерешительности командования потерпели поражения под Ляояном (август 1904 г.) и на р. Шахэ (сентябрь 1904 г.), отошли вглубь Маньчжурии и бросили блокированную морскую крепость на произвол судьбы. Оборонявшийся в течение 157 дней против вчетверо превосходивших сил противника Порт-Артур 20 декабря 1904 г. был сдан. Начавшая наступление русская армия в двухнедельном сражении под Мукденом (февраль 1905 г.) потерпела жестокое поражение, потеряв в общем 120 тыс. человек при 70 тыс. потерь у японцев. Но японцам не удалось окружить и полностью уничтожить русские войска. Еще более сокрушительным было поражение на море. Собранная на Балтике и совершившая дальний переход новая Тихоокеанская эскадра (командующий - 3.П. Рожественский) в мае 1905 г. была уничтожена японским флотом у о. Цусима. Подавляющее число русских кораблей было потоплено или взято в плен. Хотя генералы заверяли общество в возможности победы, Россия продемонстрировала свою неспособность вести войну на дальневосточных рубежах. Были уничтожены Балтийский и Тихоокеанский флот России. В стране же все сильнее разгоралась революция. Но и военно-экономические возможности Японии также были на пределе. По предложению США в июле 1905 г. в Портсмуте начались переговоры (русскую делегацию возглавлял С.Ю. Витте), завершившиеся подписанием 23 августа Портсмутского мира между Россией и Японией. Россия пошла лишь на минимальные уступки: передала Японии Южный Сахалин и арендные права на Ляодунский полуостров с Порт-Артуром, но сохранила свое экономическое присутствие в Маньчжурии. Корея была признана японской сферой влияния. За успешное завершение дипломатической миссии Россия сохранила свой флот, не теряла своей национальной территории и не выплачивала контрибуции) Витте был пожалован титул графа (в оппозиционных же правительству кругах его стали иронически титуловать «граф Полусахалинский»). |
|