§ 4. Органи фiнансового контролю
Для здiйснення фiнансового контролю задiяно цiлу систему органiв, надiлених вiдповiдною компетенцiєю (їхнє формування в Українi ще не завершено). Рiзноманiття й багатовекторнiсть цих органiв неминуче потребують класифiкації.
Пiдстави класифiкацiї можуть бути рiзними, залежно вiд:
І. Рiвня:
1) загальнодержавнi:
— Верховна Рада України;
— Президент України;
— Кабiнет Мiнiстрiв України;
2) органи мiсцевого самоврядування.
IІ. Iнститутiв:
--- податковi органи;
— контрольно-ревiзiйнi органи;
— органи державного казначейства;
— фiнансово-кредитнi установи тощо.
IІІ. Компетенцiї:
— загальної компетенцiї (для яких здiйснення фiнансового контролю не є основною дiяльнiстю);
— спецiальної компетенцiї (спецiально створені для дiяльностi в сферi фiнансового контролю).
Розглянемо докладнiше найважливiшi органи фiнансового контролю.
Вiдповiдно до ст. 85 Конституцiї України Верховна Рада України здiйснює фiнансовий контроль пiд час затвердження Державного бюджету й внесення змiн у нього, під час його виконання, ухвалення рiшення за звiтом про його виконання. Дуже важливий також парламентський контроль за використанням Україною кредитiв, отриманих вiд iноземних держав, банкiв i мiжнародних фiнансових органiзацiй i не передбачених державним бюджетом України.
Слiд зазначити, що фiнансовий контроль Верховна Рада України здiйснює також i через свої комiтети та тимчасовi спецiальнi комiсiї. До їхньої компетенції належить законопроектна робота, пiдготовка й попереднiй розгляд питань, що вiднесенi до повноважень Верховної Ради. Природно, що основне навантаження в здiйсненнi фiнансового контролю полягає на спецiалiзованi комiтети Верховної Ради України — Комiтет з питань бюджету й Комiтет з питань фiнансiв і банкiвської дiяльностi.
Контроль за використанням коштiв Державното бюджету України вiд iменi Верховної Ради України здiйснює Рахункова палата (постiйно дiючий орган контролю, що створює Верховна Рада України пiдпорядкований і пiдзвiтний їй). Її дiяльнiсть регулює Закон України «Про Рахункову палату» вiд 11 липня 1996 року. До завдань Рахункової палати належать:
— органiзацiя й здiйснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, використанням бюджетних коштiв;
— здiйснення контролю за створенням i погашенням внутрiшнього й зовнiшнього боргу України, визначення ефективностi та доцiльностi витрат державного бюджету, валютних i кредитно-фiнансових ресурсiв;
— контроль за фiнансуванням загальнодержавних програм економiчного, науково-технiчного, соцiального й нацiонально-культурного розвитку, охорони навколишнього середовища;
--- контроль за дотриманням законностi пiд час надання Україною кредитiв і економiчної допомоги iноземним державам, мiжнародним органiзацiям, передбачених у Державному бюджетi України;
— контроль за законнiстю й своєчаснiстю руху коштiв Державного бюджету України та коштiв в установах Нацiонального банку України й уповноважених банкiв;
— аналiз установлених вiдхилень вiд показникiв Державного бюджету України й пiдготовка пропозицiй щодо їхнього усунення, а також про удосконалення бюджетного процесу в цiлому. .
Мiсце Президента України в здiйсненнi фiнансового контролю визначено його статусом глави держави. Наприклад, Президент має право вето щодо прийнятих Верховною Радою за конiв iз поверненням їх на повторний розгляд. У здiйсненнi контрольних повноважень Президент спирається на створенi ним консультативнi та iншіi допомiжнi органи й служби.
Кабiнет Мiнiстрiв України як вищий орган виконавчої влади щоденно керує державними фiнансами й паралельно здiйснює загальний фiнансовий контроль. Кабiнет Мiнiстрiв розробляє та здiйснює загальнодержавнi програми економiчного, науково-технiчного, соцiального й культурного розвитку країни; розробляеє проект закону про Державний бюджет України й забезпечує його виконання пiсля затвердження, подає у Верховну Раду звiт про виконання держбюджету; здiйснює та координує роботу мiнiстерств, iнших органiв виконавчої влади; забезпечує проведення фiнансової, цiнової, iнвестицiйної та податкової полiтики.
Мiнiстерство фiнансiв України є центральним спецiалiзованим органом державної виконавчої влади з керування й контролю фiнансами. Воно здiйснює контроль за складанням проекту й виконанням державного бюджету, за дотриманням банками правил касового виконання держбюджету щодо доходiв, установлює порядок ведення бухгалтерського облiку й складання звiтностi про виконання бюджетiв, кошторисiв витрат бюджетних установ, координує вiдомчий фiнансовий контроль.
Крiм того, Мiнiстерство фiнансiв контролює: схороннiсть i ефективнiсть використання державного майна, закрiпленого за пiдприємствами; випуск i оборот цiнних паперiв, видає дозволи на здiйснення цiєї дiяльностi; веде загальний реєстр випуску цiнних паперiв в Україні.
У системi Мiнiстерства фiнансiв дiють такi спецiальнi контрольнi служби, як державне казначейство й Головне контрольно-ревiзiйне управлiння.
Державне казначейство як орган фiнансового контролю здiйснює контроль за органiзацiєю виконання Державного бюджету України та за надходженням i використанням коштiв державних позабюджетних фондiв i позабюджетних коштiв установ i органiзацiй, що iснують за рахунок коштiв держбюджету України. Крiм того, державне казначейство веде облiк касового виконання Державного бюджету, складає звiт про стан його виконання.
До основних завдань Головного контрольно—ревiзiйного управлiння належить: пiдготовка пропозицiй щодо формування державної полiтики в сферi державного фiнансового контролю й забезпечення реалiзацiї цiєї полiтики в дiяльностi мiнiстерств, iнших центральних i мiсцевих органiв виконавчої влади, органiв мiсцевого самоврядування, iнших бюджетних установ, пiдприємств i органiзацiй, що дiстають кошти з бюджетiв державних цiльових фондiв.
За цього ГоловКРУ органiзує ревiзiї i перевiрки фiнансової дiяльностi щодо використання коштiв, матерiальних цiнностей i їньої схоронностi, стану й вiрогiдностi бухгалтерського облiку та фiнансової звiтностi; проводить ревiзiї i перевiрки використання й схоронностi державного та комунального майна (в тому числi майна, переданого в користування); проводить перевiрки використання бюджетних коштiв i коштiв державних цiльових фондiв; належного виконання державних контрактiв, проавансованих за рахунок бюджетних коштiв.
Нацiональний банк України в системi органiв фiнансового контролю займає особливе мiсце. Чинним законодавством на нього покладено здiйснення банкiвського регулювання й на гляду; здiйснення сертифiкацiї аудиторiв, що проводить аудиторськi перевiрки банкiв; органiзацiю і здiйснення валютного контролю; аналiз стану грошово-кредитних, фiнансових, цiнових i валютних вiдносин.
Державна митна служба України здiйснює контроль за дотриманням правил перемiщення валютних цiнностей через митний кордон України за точною й своєчасною сплатою мита та iнших митних платежiв.
Мiнiстерство зв’язку України здiйснює контроль за дотриманням установлених правил пiд час видачi та прийому грошових переказiв.
До компетенцiї Державної пробiрної палати як спецiального органу державного фiнансового контролю належить здiйснення контролю за випробуванням, виробництвом, використанням, оборотом, облiком i збереженням дорогоцiнних металiв i дорогоцiнних каменiв, виконанням операцiй з цими цiнностями.