1. ТеоретИческие основы системы аттестации персонала на предприятии

1. Понятие и значение аттестации, ее место и роль в процессе управления персоналом на предприятии

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования как к подготовке, повышению квалификации, так и к оценке работы кадров. В связи с этим неуклонно возрастает значение одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей и специалистов –аттестации.

Аттестация и комплексная оценка персонала является неотъемлемой частью хорошо поставленной кадровой службы любой современной организации. Это своего рода критерий и залог ее конкурентоспособности и устойчивости на рынке, показатель качества управления - важнейшего на сегодня фактора успеха в конкурентной борьбе. Правильно построенная система аттестации - первый показатель уровня (статуса) и качества кадровой работы в организации¹.

Аттестация - это периодическая комплексная оценка персонала. В общем смысле под аттестацией кадров понимают процедуру проверки и определения соответствия деловой квалификации, уровня знаний, умений и навыков работника, а также других общественно-значимых, профессионально важных качеств работника требованиям, предъявляемым к занимаемой должности. Аттестация призвана способствовать также повышению ответственности и исполнительской дисциплины работников, развитию их самостоятельности и готовности к проявлению инициативы. Правильно построенная система аттестации призвана обеспечить более высокий уровень отдачи от человеческих ресурсов организации, а значит – способствовать повышению эффективности работы организации в целом.

В современной научной, учебной и популярной литературе исследуемое нами понятие аттестации трактуется далеко неоднозначно.

Так, М. Армстронг определяет аттестацию как проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, то есть его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе². Как видим автор в своем определении отмечает периодичность проведения аттестации и указывает на ее цель.

Некоторые ученые рассматривают аттестацию в широком и узком ее понимании. Так, например Т. Кузьмина считает, что «определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности можно назвать аттестацией в широком смысле»³. В узком смысле аттестация – «это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии, в целях постоянного повышения деловой квалификации работников, улучшения их подбора и расстановки, периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме»⁴.

С таким подходом к аттестации не согласны многие авторы научных исследований в области правового регулирования аттестации персонала. Так, Л.С. Красовская считает, что «предлагаемое Т. Кузьминой двойственное толкование аттестации может вызвать нежелательные последствия в правоприменительной деятельности. Правила присвоения очередных квалификационных званий относятся к определению квалификации, но они не могут быть механически применены к аттестации кадров»⁵.

В этой связи, на наш взгляд, верно, рассматривать аттестацию работников, как частный случай определения квалификации. Да и вообще рассмотрение аттестации в «широком» и «узком» понимании несет в себе неопределенность и как следствие этого - угрозу ошибок в применении правовых норм.

Несмотря на некоторые разногласия ученых при определении понятия аттестации можно сказать, что аттестация - это проверка квалификации работника, его деловых качеств и оценка их, осуществляемая в определенной организационно-правовой форме.

Аттестацию кадров следует рассматривать в общем контексте кадровой политики, реализуемой организацией. Очень сложно отделить какую-то отдельную функцию или отдельное направление работы с персоналом от всего комплекса задач, решаемых в процессе управления персоналом. Принципиальным условием эффективной работы системы аттестации является ее комплексный характер, учитывающий все многообразие задач, решаемых каждой конкретной организацией в общей системе кадрового менеджмента.

Аттестация персонала призвана содействовать лучшему использованию человеческих ресурсов организации за счет тесной увязки задач, решаемых в ходе оценки с другими направлениями работы с персоналом, в первую очередь, со следующими направлениями:

• подготовка и повышение квалификации;

• кадровое планирование;

• развитие работников и планирование их карьеры;

• система стимулирования труда;

• формирование кадрового резерва и работа с ним⁶.

Аттестация кадров помогает организации в решении целого комплекса задач, связанных с повышением отдачи от человеческих ресурсов. Информация, полученная в результате оценки, может быть использована для формирования кадрового резерва, через выявление работников с высоким управленческим потенциалом, способным выполнять более сложную и ответственную работу. Кроме того, аттестация помогает руководителям при планировании карьеры работников и решении задач, связанных с их обучением и развитием. Аттестация позволяет выявить недостаток профессиональных знаний и навыков, препятствующих достижению тех требований работы, которые установлены организацией, а также определить потребность в обучении, как отдельных работников, так и разных категорий персонала⁷. Информация, полученная в ходе аттестации, может быть положена в основу плана (планов) проведения обучения, разработки соответствующих программ обучения, переобучения или повышения квалификации работников разного уровня - от рядовых работников до высших руководителей.

Аттестация персонала призвана способствовать достижению следующих целей:

• административные цели;

• оценка качества управленческой деятельности;

• предоставление работникам обратной связи о степени их соответствия требованиям к занимаемой должности;

• развитие работников;

• совершенствование процесса управления персоналом⁸.

Рассмотрим более подробно основное содержание каждой из них.

Административные цели. По каждому работнику руководителем может быть собрана информация относительно уровня его трудовой дисциплины, готовности к сотрудничеству с коллегами и руководством, уровне производительности, личностных качествах, уровне развития профессиональных и деловых качеств работников. Полученная информация обеспечивает руководство рациональной основой для принятия таких административных решений, как оплата труда, повышение и понижение в должности, перевод на другую работу внутри организации и увольнение другие.

Оценка качества управленческой деятельности. Аттестация призвана выяснить, в том числе, насколько успешно, насколько качественно решаются управленческие задачи, от качества решения которых в значительной степени зависят результаты работы аттестуемых, их мотивация и отношение к работе. Оценивая результаты труда рядовых работников, и определяя вклад, который они вносят в работу подразделения (всей организации) можно получить информацию, позволяющую оценить работу их руководителей, а также установить, какие недостатки в работе зависят от исполнителя, а какие являются следствием неудовлетворительного качества управления⁹.

Информирование работников о соответствии их требованиям к занимаемой должности. Аттестация должна давать работнику обратную связь со стороны руководства о том, как он выполняет свои обязанности. Обратная связь призвана направлять усилия работников в нужном направлении, проясняя предъявляемые к ним требования и мотивировать их к улучшению результатов своего труда.

Развитие работников. Аттестация помогает определить потребность работника в обучении и развитии, выявляет, что именно в профессиональной деятельности работника требует улучшения. Аттестация выявляет уровень потенциальных возможностей работника для оценки перспектив роста их эффективной деятельности¹⁰.

Совершенствование процесса управления персоналом. Аттестация может использоваться как один из методов контроля за работой персонала с целью поддержания установленных стандартов работы. Если по итогам аттестации выясняется, что работа персонала не соответствует этим стандартам, то организация в зависимости от выявленных причин неудовлетворительной работы может предпринять следующие шаги:

• реорганизация процесса труда: упрощение работ, изменение организации труда и др.;

• изменение требований к результатам труда конкретных категорий работников;

• обучение, повышение квалификации или переобучение работников;

• разработка и внедрение программ, направленных на повышение уровня мотивации и приверженности персонала своей организации;

• перемещение на другие должности работников, не справляющихся со своими обязанностями¹¹.

По нашему мнению, аттестация позволит добиться реального повышения эффективности работы персонала, если она не будет ограничиваться лишь констатацией существующего положения. Аттестация должна работать на будущее, на перспективу, на развитие работников. К сожалению, большинство российских организаций только начинает подходить к пониманию этой цели применительно к такой оценочной процедуре, как аттестация, призванной выполнять роль одного из важнейших инструментов определения путей развития работников.

На наш взгляд, сегодня назрела необходимость изменения приоритетов при проведении аттестации. Не отказываясь от определения в ходе аттестации степени соответствия работников требованиям к занимаемой должности, все более актуальным становится использование этой процедуры для выявления проблем и препятствий, снижающих отдачу от работников, и определение путей более эффективного управления персоналом организации.

В научных публикациях цели проведения аттестации связывались, в основном, с улучшением подбора кадров, повышением деловой квалификации, развитием инициативы и трудовой активности работников¹². Это, несомненно, основная задача аттестации, но с началом перестройки, усилением демократических начал в решении производственных вопросов, цели аттестации значительно расширились, а результаты аттестации стали непосредственно связываться с оплатой труда, стимулированием профессионального роста руководителей и специалистов.

Что касается нормативных актов, принятых в последние годы, то, например, целями аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, как указывается в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. №234, являются: а) объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности; б) оказание содействия в повышении эффективной работы предприятий; в) стимулирование профессионального роста руководителей предприятий¹³.

Следовательно, аттестация руководителей и специалистов проводится в целях объективной оценки пригодности их к дальнейшей работе, выявления кадрового резерва на повышение по должности, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и исполнительской дисциплины, и призвана способствовать:

• совершенствованию деятельности предприятий по подбору, повышению квалификации и расстановке служащих;

• определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;

• повышению продуктивности управленческого труда и развитию творческой инициативы;

• обеспечению социальной защищенности работников в условиях рыночных отношений путем дифференциации их труда;

• решению вопроса о повышении служащему очередного квалификационного разряда, категории, классного чина, дипломатического ранга¹⁴.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что одной из главных целей аттестации сегодня должно стать управление развитием персонала: выяснение индивидуальных потребностей работников в обучении, формирование кадрового резерва, повышение уровня трудовой мотивации работников.