1. Качественные характеристики отдельных средств правового регулирования; полезность целей, поставленных в нормах права; справедливость норм права; оптимальность способов, приемов, методов и типов правового регулирования, используемых в нормах права; средств достижения поставленных целей, правильности выбора санкции, предусмотренной за нарушение нормы права; доступности правовых актов для населения; правильности выбора субъектов, которым предписано реализовывать возникшие правоотношения; степени участия государства в реализации права и действенности выбранных видов юридической ответственности; видов и размера наказаний;

2. Действенности государственного механизма правового регулирования: способность органов вовремя выявлять потребности и закреплять их в нормах права; от силы и наличия средств пропаганды, принуждения, профессиональных навыков, которые реализуются и охраняют нормы права;

3. Качественные характеристики судебной системы

4. Восприимчивость самого общества к регулирующему воздействию норм права: способность общества воспринять правовые идеи, соответствие идей права общественной морали, соответствующих экономических, организационных способностей общества реализовывать нормы права.

Говоря об условиях эффективности, нужно сказать, какие условия должны быть в обществе:

1. Должны быть господствующие моральные и нравственные представления

2. Должны соответствовать правосознанию и правовой культуры

3. Доступность и правильное изложение статей закона правовых актов

4. Соответствующее правоохранительное наложение деятельности

Законность и правопорядок

Понятие законности

Законность чаще всего воспринимается в юридической среде как принцип права, выражающий демократические режимы общества и выражающий требования строго и неукоснительного соблюдения всеми законов и основанных на них подзаконных актов, а также полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего и обоснованного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц. Т.е. главное в законности – это неукоснительное соблюдение и неисполнение закона.

Понятие законности характеризует право, взятое под углом зрения его фактического осуществления, т.е. реального претворения в жизнь. Понятие законности выражает:

1. Реалистическое отношение к праву, его силе, ценности

2. В рамках законности реально проявляются основные свойства права, так как требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение) – это сущность и выражение свойств самого права, с его общеобязательностью, нормативностью, принудительностью

3. Понятие законности позволяет связать право с другими социально-политическими институтами, прежде всего, с демократией, так как самостоятельное правовое явление - законность выступает в качестве элемента демократического политического режима

Само понятие законности вытекает из идеи единства права и его практической реализации. Содержание законности раскрывается в виде его основных требований:

1. Верховенство закона

2. Равенство всех перед законом

3. Строгое и неукоснительное соблюдение норм права всеми субъектами

4. Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав

5. Надлежащее обоснованное и эффективное применение права как последовательная борьба с нарушениями юридических норм. Это требование осуществляется при помощи целой системы мер государственного контроля и надзора

6. Исключение произвола в деятельности государственных органов и их должностных лиц

Законность – это сложное и многогранное явление, поэтому существуют различные подходы к его пониманию и определению.

В большинстве случаев, законность понимается как принцип права. Но она также рассматривается как элемент политического режима, т.е. законность рассматривается в качестве метода осуществления государственной власти. Законность также рассматривается как принцип организации и деятельности государственного аппарата. Иногда эти моменты объединяются и законность рассматривается как режим общественной жизни.

Известный юрист Кудрявцев, определяет законность как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неукоснительного осуществления закона и основанных на них подзаконных актах.

Полное отражение понятия законности предполагает рассмотрение законности как режима общественно-политической жизни с учетом всех названных подходов. Правильных подход к определению законности предполагает решение более общего вопроса – соотношение законности, права и демократии.

Так, Самощенко отмечает, что законность как общественно-политический режим возникает вместе с демократией. Законность – это общественное явление, связанное лишь с определенной формой государственного строя. Как нет демократии в беззаконности, так и нет законности без демократии. Законность возникает вместе с правом. Сначала возникают ее отдельные элементы – требование соблюдения законов ко всем субъектам.

В данном случае законность не может быть охарактеризована через такие категории, как принцип, режим. Здесь она выступает в виде метода осуществления политической власти. Возникновение законности как особого политико-правового явления связано с утверждением и развитием демократического правового режима.

Только тогда законность становится не только методом, но и принципом. А принцип законности выражается в системе требований (названы выше). Поэтому правильнее всего говорить о требованиях законности как режима законности, так как режим – это система определенных требований.

Законность тесно связана с демократией. Только в условиях законности масса людей с различными интересами и возможностями могут отстаивать свои права, вырабатывать согласованные цели и устанавливать порядок их осуществления, так как иначе это состояние беззакония и антидемократический режим.

Осуществление демократии невозможно без государственной организации. Законность помогает обществу ограничить произвол чиновников и не позволяет превратить государство в орудие какой-либо правящей группировки. Демократия способствует укреплению режима законности, демократизм позволяет массам контролировать деятельность государственных органов и не допускать произвола с их стороны.

Законность как режим общественно-политической жизни проявляется в том, что:

1. В общественном правосознании существуют требования к себе и государству строго действовать на основе принятого закона. Распространена идея законности. Законность считается разумным и целесообразным требованием, т.е. это должно быть уже впитано в сознании изначально.

2. Предполагает развитость самого права

3. Развитое законодательство, в котором верховенствуют К и законы

4. Наличие высоко-эффективной системы борьбы с правонарушениями

5. Высокая степень реализации норм права в обществе

6. Государство отказывается от неправовых форм осуществления своих функций; вся его деятельность осуществляется в правовой форме

Любая цель оформляется с помощью правотворчества нормой права, которая исполняется и соблюдается государственными чиновниками, охраняется ими, а государственный аппарат связан нормами закона.

Таким образом, мы видим, что законность как режим – это комплексная категория, охватывающая все стороны жизни общества, нормы, источники права, реализацию норм и т.д.

Но суть законности всегда одна – требование. Не само соблюдение, а требование строго соблюдения. Говоря о законности, нужно отметить, что распространенное мнение, понимающее законность как строгое неуклонное исполнение подзаконных актов и законов, то при анализе подобного понимания законности, прежде всего, бросается в глаза, акцент делается на исполнении норм права и обходится вопрос о самом их содержании.

На первое место при характеристике закона ставится верховенство закона, которое подразумевает высшую юридическую силу. А сам закон трактуется в сугубо позитивистком аспекте без какой-либо его оценке с позиции общих принципов права, общечеловеческой морали. Международно-правовых норм и стандартов. Законы рассматриваются как акты, выражающие возведенную в закон государственную волю. Однако, для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права (К, законов и подзаконных актов). Содержание законности составляет не само наличное законодательство, пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники, а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

Т.е. когда мы говорим, что законность составляет требования строго неуклонного исполнения законов, то мы должны иметь ввиду правовые законы. Раскрывая понятия закона, нужно коснуться их принципов, выражающих суть данного явления:

1. Принцип единства законности

2. Принцип всеобщности законности

Требования законности должны быть обращены ко всем субъектам, нельзя избирать субъектов

3. Целесообразность

Необходимость выбора строго в рамках закона, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности

4. Реальность законности

Достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимость ответственности за их любое нарушение

5. Верховенство закона

Гарантированность основных прав и свобод человека

6. Принцип неотвратимости наказаний

7. Взаимосвязь законности и культурности

Законность не может развиваться вне развития культуры

Понятие правопорядка

На современном этапе развития России четкий и жесткий правовой порядок выступает единственно-возможным условием, необходимым для дальнейшего развития экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия. Отсутствие надлежащего правового порядка больно бьет по интересам людей и разрушает общество. Это проявляется в незащищенности прав, свободы граждан, растущей преступности, постоянной угрозе жизни, здоровью, чести и достоинства людей, в проявлении произвола власти, коррупции.

В понятие содержания правопорядка, его определение вкладываются обычно самые разнообразные моменты, говорят о совокупности, системе правоотношений, порядке в них, о реализованности законности прав и свобод, прав и обязанностей граждан, о режиме законности или права, о подчиненности субъектов правовым предписаниям, о формах реализации права и воплощении законности в реальных отношениях, о состоянии упорядоченности общественных отношений, основанных на праве. Это разнообразие подходов свидетельствует о том, что:

1. Слаба разработана теория правового порядка

2. Нельзя отождествлять правопорядок с другими правовыми явлениями и категориями

3. Выделение одного из существенных признаков правопорядка в качестве всеобщего и исчерпывающего не раскрывает сложность и многогранность данного явления.

Здесь необходим комплексный подход, важно показать сущностную, содержательную стороны, основные формы проявления, состояние свойств участников, последовательность, очередность, повторяемость процесса, степень их распространенности, выделить их социальные характеристики и оценочные требования. Иногда утверждают, что правопорядок – это суть государственного конституционного порядка. Они совпадают, но не всегда государственные вопросы получают надлежащее правовое регулирование и оформление; К регулирует не все стороны жизни. Она может быть действенной, эффективной, не все ее положения могут быть реализованы.

Говоря о правопорядке, чаще всего его определяют с учетом комплексного понимания как объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, характеризующееся внутренней согласованностью и отношениями связи; основанных на реализации демократических и гуманистических принципах, основанных на праве и законности.

Правопорядок характеризуется тем, что:

1. Правопорядок отражает коренной вопрос политики, вопрос о государственной власти, как свидетельство ее реальности и осуществления поставленных целей

2. Социальная нормативность вносит упорядоченность в реальную жизнь и это ее объективное свойство. Возникновение и осуществление правового порядка выступает закономерностью социального развития. Но признание объективной необходимости правопорядка не означает, что все идет стихийно, самотеком. Наоборот, только тогда, когда люди со знанием дела и профессионально используют юридические возможности и на требования социальной нормативности накладывают четкую правовую урегулированность возможен успех.

Правопорядок – это государственно-правовое явление. Он возникает там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений. Без этого невозможно реализация государственных задач, осуществление сущности и функций власти, т.е. решение государственных дел. Правопорядок есть юридический результат, к которому стремится государственная власть и все субъекты права. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности – упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков.

Сердцевиной правопорядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое правовое оформление в правах, свободах, обязанностях и ответственности гражданина, которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязи с государством. Поэтому характерными чертами и качественными свойствами правопорядка является гуманизм, демократизм, высоконравственный характер, торжество и справедливость.

Говоря о содержании правопорядка, т.е. о системе правовых и неправовых структур, элементов и процессов, существенных связей и признаков, обычно выделяют:

1. Материальное содержание

Это закономерности его возникновения, развития, объективные потребности в упорядочивании общественных связей и процессах, это реальные отношения с упорядоченным поведением участников. Это взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и идеологией.

2. Государственно-волевое содержание

Это совокупность и трансформированный результат государственной воли, воли и интересов всех участников правопорядка.

3. Юридическое содержание

Это совокупный результат, который складывается:

1. Реализованность права и законности, проявляющееся в материальном отношении поведение всех участников правовых отношений

2. Взаимосвязанной совокупностей системы правовых отношений и связей, корреляции участников правопорядка

3. Упорядоченность и урегулированность правовых процессов отношений и связей

Изучая правопорядок, нужно отметить и структуру правопорядка. В ней выделяют:

1. Закрепленная нормами права правовая структура общества, в которую включается государство, его органы, негосударственные образования и объединения людей, граждан, которые являются субъектами права. Здесь четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношения по юрисдикции. Указанное оформляется правовым статусом участников правопорядка.

2. Правовые отношения и связи.

Это последовательность их возникновения, развития, изменения отношений, т.е. динамический аспект взаимодействие структуры и свойств. В атрибутивный момент включается реализованность прав и обязанность, свободы личности, гарантированность правовых отношений, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов. Отмеченные моменты получают свое выражение в нормах процессуального законодательства.

3. Атрибутивные элементы правопорядка

Проявляются в упорядоченности элементов структуры.

Нужно отметить принципы правопорядка, т.е. исходные и первоначальные основы, фундамент, на которых он формируется и функционирует. Т.е. обычно, когда говорят о принципах правопорядка, выделяют:

1. Общесоциальные принципы

Определяются закономерностями общественного развития (на них опирается реальная жизнь). На этих основах развивается экономика, политическая жизнь, социальная и культурная сфера. Это общие требования, которые определяют демократизм правопорядка и его подчиненность интересам человека.

Учитывая, что правопорядок как самостоятельная определенность знает и свои исходные основополагающие устои. Обычно выделяют такие принципы:

1. Принцип конституционности

Правопорядок подчинен конституции и обеспечивает ее реализацию

2. Принцип законности

Выступает необходимым условием возникновения правопорядка и его функционирования

3. Принцип субординации и соподчинения

Структура правопорядка означает не только наличие элементов, но и их строго соподчинение. Данный принцип обеспечивает упорядоченность связей элементов правопорядка.

4. Принцип упорядоченности и нормативности

Упорядоченность как одно из свойств развития материи приобретает особую значимость в общественной жизни. В ее основе лежит социальная нормативность. В правовой сфери они находят своеобразные формы проявления и достигаются с помощью правовых норм, поэтому нормативность выступает основой и средством упорядоченности.

5. Принцип справедливости и нравственности

6. Принцип гарантированности

7. Принцип подконтрольности

Говоря о правопорядке, необходимо рассмотреть соотношение явлений таких, как право, законность, правопорядок.

Право, законность, правопорядок – это различные по содержанию и характеру категории. Право – это установленная законом государственная воля и интересы, их активированная форма, имеющая нормативную определенность.

Законность – это качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведение.

Правопорядок – это состояние правовой жизни общества, это система взаимоотношений упорядоченных и их свойств.

Данные категории выступают различными этапами реализации воли, интересов, власти и народа.

Право – это начальный этап как формирования воли и интересов в обязательных для всех правилах. Законность – это реализующее права, это качество нормативных и правореализационных актов. Правопорядок претворяет в жизнь право, это реализованная воля власти и интересов народа.

Данные категории несут и различную функциональную нагрузку. Если право – юридическая основан; законность – это средство его установления; правопорядок – это результат осуществления права и законности. Право и законность – это своеобразные элементы, позволяющие решать поставленные задачи и достигать целей.

Различают их по связям между собой. Если законность выступает как причина, то правопорядок выступает как следствие. Если правопорядок выступает с количественными и качественными элементами, то правопорядок – это состояние и качество. Если право выступает как возможность регулирования общественных отношений, то законность выступает как реальность их реализации. Правопорядок выступает как осуществленность действительности.

Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния. Каждая из форм проявлений законности имеет и свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требование законности в нормотворческом процессе обусловливает стройную систему демократического и справедливого законодательства права. От требования законности в правореализационном процессе приводит к устойчивым правоотношениям, обеспечивает правовой порядок.

Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности.