Тема 11. Правонарушения и ответственность в международном праве §1. Международные правонарушения: понятие, признаки, элементы и виды

1. Дискуссионность вопросов темы

Вопросы, связанные с международными правонарушениями и международной ответственностью – самые проблемные и дискуссионные в международном праве. Данные вопросы, как ни одни другие - самые «чувствительные» для каждого из субъектов международного права и самого международного сообщества в целом. Ответственность за международные правонарушения - одни из древнейших принципов и институтов международного права. Но, как это ни парадоксально, его правовые нормы и принципы до сих пор не закреплены в каком-либо кодифицирующем акте; в его основе по-прежнему лежат обычно-правовые нормы, сложившиеся на базе судебных решений и прецедентов, и лишь некоторые из них получили подтверждение в международных договорных нормах. В значительной степени именно этим объясняется то, что на протяжении многих веков все скептики и «опровергатели» международного права использовали отсутствие механизма ответственности для отрицания юридической природы международного права. Этим же объясняется и изобилие доктринальных подходов и концепций относительно данного института. В современной литературе международная ответственность рассматривается и изучается и как один из общепризнанных принципов международного права, и как важнейший институт международного права, и, наконец, как новая отрасль международного права – право международной ответственности¹.

Международно-правовому «мозговому центру» мирового сообщества - Комиссии международного права ООН, которой Генеральная Ассамблея ООН  поручила разработать первый в истории специальный международный акт о международной ответственности государств – понадобилось почти полвека напряженной работы, прежде чем представить Ассамблее результат своей работы. 12 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла поистине исторический документ – резолюцию «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», знаменующий наступление нового этапа в развитии международного права² Статьи этого документа Ассамблея приняла к сведению и предложила «вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере». Такая осторожность формулировки также показательна. У Ассамблеи была возможность рекомендовать государствам принять данный документ в качестве юридически обязательного, но у государств-членов ООН пока не хватило политической воли и решимости. Но, безусловно, и сам документ, рожденный в результате многолетних дискуссий и компромиссов, также далек от совершенства и содержит немало спорных положений. Поэтому и сегодня в научной литературе дискуссионными продолжают оставаться все основные положения темы.

2. Понятие международного правонарушения

Международное правонарушение – это международно-противоправное деяние, представляющее собой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обязательств.

Международное правонарушение - сложное и многогранное явление.

Его понятие характеризуется следующим:

- правонарушение - это всегда международно значимое деяние,

- деяние всегда выражается в каком-либо акте поведения, совершаемом субъектами права,

- акт поведения всегда выступает в виде либо действия, либо бездействия субъекта права,

- действие - акт активного поведения (агрессия, засылка террористической группы на территорию государства и т.д.), оно может состоять и в активных устных действиях (пропаганда войны, национальной вражды и т.д.);

- бездействие – акт пассивного поведения, когда по ситуации субъект права обязан был что-то сделать, но не сделал этого (оставление в опасности и т.д.);

3. Основные признаки правонарушения состоят в том, что правонарушение всегда:

- общественно опасное деяние, которое опасно для общества, способно причинить вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом. Важно отметить, что право практически невозможно нарушить, не посягая на конкретные общественные отношения. Правонарушение (вопреки буквальному толкованию этого термина) самим нормам права ущерба не причиняет. Оно вредно или опасно только для охраняемых правом конкретных прав и интересов в конкретных общественных отношениях. При нарушениях права вред наносится международному сообществу в целом, международным организациям и органам, государствам и народам, их юридическим лицам, страдают определенные люди; правовые же нормы продолжают действовать и считаются обязательными. Общественная опасность деяния как объективный признак правонарушений лежит в основе их категоризации по тяжести, выбора ответных мер и вида наказания и т. д.

- противоправное деяние, то есть такое деяние (действие/бездействие), противоправность которого есть отражение в праве его общественной вредности. Само по себе деяние еще не составляет правонарушения. Деяние становится правонарушением лишь тогда, когда оно противоречит нормативным предписаниям, направлено против тех отношений, которые право защищает. Противоправность деяния обусловлена наличием правовых норм, зафиксированных в международно-правовых обязательствах субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов. Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется международным правом и означает, что такими действиями / бездействием нарушаются установленные и защищаемые международным правом конкретные нормы, правила, стандарты. Противоправность - это деяние, совершение которого правом запрещено в той или иной форме (прямой запрет, либо возложение юридической обязанности совершить позитивное действие, либо установление наказуемости деяния и др.).

- виновное деяние – по общему правилу без вины нет правонарушения. Вина - это особое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Вина может иметь форму умысла или неосторожности. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет международную ответственность. Вина в форме умысла присутствует тогда, когда субъект, совершивший деяние, сознавал противоправный характер своего действия / бездействия, предвидел его вредные последствия и желал или сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если субъект, его совершивший, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия / бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

- деяние, имеющее причинно-следственную связь с противоправным результатом (противоправное деяние - причина, ущерб - следствие). Деяние должно быть прямой причиной наступившего вредного результата, т.е. необходимо наличие причинной связи между неправомерным действием / бездействием и наступившим вредом. Причинно-следственная связь - это объективная конкретная взаимосвязь двух или более явлений, одно из которых (причина) вызывает другое явление (следствие), где причина всегда предшествует следствию, а следствие, в свою очередь, - результат действия причины. Для установления противоправности деяния принципиально важно установить не всякую причинно-следственную связь, а только такую, которая конкретно указывает, что ущерб явился прямым следствием противоправного деяния (действия / бездействия) субъекта. Ущерб возникает именно потому, что совершено противоправное действие.

- деяние, влекущее для виновного неблагоприятные правовые последствия - проявляется в том, что за совершение любого правонарушения должна быть предусмотрена юридическая ответственность, в противном случае деяние нельзя рассматривать как противоправное. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности. В отношении преступлений этот признак называется наказуемостью, т.е. применением к нарушителю международно-закрепленных мер наказания (международных или внутригосударственных).

Итак, международное правонарушение - это общественно опасное противоправное виновное деяние. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков ставит вопрос о наличия правонарушения.