Тема 10. Соотношение международного права и внутреннего права государств §1. Взаимодействие международной и внутригосударственной правовых систем

1. Дискуссионность вопроса.

Соотношение международного права и внутреннего права государств - одна из самых «вечных» и до сегодняшнего дня актуальнейших проблем как общей теории права, так и теории международного права. И это вполне объяснимо. Проблема соотношения двух основных видов правовых систем современного мира напрямую связана с более глобальной проблемой: выяснением общей тенденции правового развития мира - останется ли в обозримой перспективе разделение мира на суверенные государственно-правовые системы или наметившаяся в последние годы тенденция сближения, гармонизации и унификации различных правовых систем мира приведет к постепенному формированию некоей общей всемирной правовой системы.

Особое своеобразие решению данной проблемы придает то, что основными «вершителями судеб» обеих правовых систем есть и будут их создатели и гаранты – государства.

Исторически сложилось, что в современном мире существуют два основных, базовых, вида правовых систем: внутренние правовые системы государств и межгосударственная правовая система. Установление характера соотношения и взаимодействия международного права и внутреннего права государств всегда было и продолжает оставаться в числе наиболее сложных и остродискуссионных проблем правовой науки и практики и одной из центральных проблем теории международного права.

Суть проблемы - в характере взаимоотношений двух правовых систем: внутригосударственной и межгосударственной.

Содержание проблемы - в выяснении фактических взаимоотношений внутригосударственного права и международного права при создании и особенно при реализации норм каждой из этих двух правовых систем: нормы какой из них обладают приматом (преимуществом) при регулировании общественных отношений и должны применяться в конкретных ситуациях.

В основе проблемы - три объективных и часто противоречивых обстоятельства:

- единый и основной субъект обеих правовых систем - государство - с его не всегда совпадающими внутренними и международными интересами и проблемами,

- присущее каждому государству важнейшее и «священнейшее» свойство - суверенитет с его внутригосударственным верховенством и международной независимостью,

- реально существующая и непрерывно углубляющаяся взаимосвязанность и взаимозависимость внутригосударственных и международных общественных отношений.

В течение длительного исторического периода международные отношения и регулирующее их международное право зарождались и развивались как производные от внутренних отношений и права государств, где определяющим было всевластие правителя, а затем и суверенная власть государства. Внутригосударственное право всегда было и есть более развитое право, и оно всегда оказывало решающее воздействие на формирование и развитие международного права.

Извечная сложность положения доктрины международного права:

- доктрина интернациональна по своему характеру и предназначению,

- доктрина национальна по своей природе и «гражданству».

Носители международно-правовых научных знаний - ученые - постоянно пребывают в реальной среде внутреннего права государств, что, естественно, не может не сказываться на их правосознании и правопонимании.

В таком же положении находятся и конкретные «применители» международно-правовых знаний и умений - практики: как международные служащие, так и парламентарии, государственные служащие, судебные работники, политические деятели, все юридические и физические лица государства, правопонимание которых сформировалось и реализуется преимущественно во внутригосударственной правовой среде.

Сегодня данная проблема в равной степени и актуальна, и сложна в первую очередь в теоретическом плане, поскольку связана с раскрытием сущности и перспектив развития международного права как особой системы права, его взаимосвязи, взаимодействия и взаимовлияния с внутригосударственными правовыми системами, с обеспечением их согласования и реализации правовых норм, с выяснением роли норм внутреннего права в решениях международных административных и судебных органов, а также выяснением возможности, особенности и порядка применения международно-правовых норм в правовых системах государств.