Тема 6. Основные принципы международного права §1. Понятие и система основных принципов международного права

В общей теории права и в теории международного права используются две близкие понятийные формулы «общие принципы права» и «основные принципы права».

Согласно общей теории права, «общие принципы права» - это основополагающие, руководящие, принципиальные положения, тем или иным образом зафиксированные в праве, это исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли.

Теория международного права воспринимает формулу «общие принципы права» как относящуюся ко всем правовым системам, как обозначающую некие правовые максимы, присутствующие и используемые в разных правовых системах, в том числе и в международной правовой системе. (См. об этом в теме 5. Пункт 5.5. А))

Применительно к международному праву наука и практика используют понятие «основные принципы права», которые по существу занимают в международной правовой системе место, аналогичное «общим принципам права» во внутреннем праве государств.

А). Необходимость формирования основных принципов международного права.

Одной из характерных особенностей нормативной системы международного права, отличающих его от внутренних правовых систем государств, является особое место, которое занимают в ней так называемые «основные принципы международного права».

Возникновение и функционирование основных принципов носят исторически закономерный и объективно обусловленный характер. Международное право возникло и развивалось параллельно с возникновением и развитием внутреннего права государств. Но международное право формировалось в более сложных условиях, чем право внутри государств. Внутреннее право создавалось относительно быстро принудительной силой публичной власти государства, тогда как международное право прошло значительно более длительный и трудный путь своего становления. Над международным сообществом государств не было властной силы, которая создавала бы для них нормы права или принуждала бы их к разработке и принятию таких норм. Государства взаимодействовали друг с другом как формально самостоятельные политические образования, поэтому согласование взаимоприемлемых правил их отношений проходило значительно болезненней, дольше и менее детально. В этих условиях практика взаимоотношений государств пошла по пути выработки и согласования наиболее общих правил, которые в обобщенном виде аккумулировали бы в себе множество специальных норм, регулировавших самые различные сферы их сотрудничества. Так стали формироваться отдельные наиболее общие принципы межгосударственных отношений и постепенно стала складываться система наиболее важных принципов международного права. Принципы формировались обычным и договорным путем. Длительный период времени развитие основных принципов носило региональный характер. И лишь в ХХ веке с преодолением регионализма и формированием единой системы межгосударственных отношений стала формироваться и единая система основных принципов международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международно-правовых обычаев и лишь с принятием Устава ООН основные принципы были им кодифицированы и приобрели договорно-правовую форму.

Основные принципы выполняют в международном сообществе две важные функции:

1. способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками,

2. способствуют дальнейшему развитию международных отношений, нормативно закрепляя складывающиеся новые общезначимые правила международной общественной практики.

Б). Определение понятия основных принципов международного права.

В литературе отсутствует устоявшееся определение понятия «основные принципы международного права». Разные авторы формируют определения понятия основных принципов, часто включая в них самые разнообразные, порой несовпадающие признаки.

Профессор Р.Л. Бобров, одним из первых в отечественной литературе специально исследовавший проблему основных принципов, еще в начале 60-х годов прошлого столетия отмечал, что «речь идет здесь об общепризнанных положениях, концентрированно выражающих основное содержание международного права соответствующей эпохи», что «основные принципы, как норма основополагающая, выражает руководящие идеи и качественные особенности каждой данной системы права»¹. Все это дало основание профессору Р.Л. Боброву придти к следующему выводу: «основные принципы (основные начала) международного права – это его кардинальные положения», которые «устанавливают самые основы поведения государств в международных отношениях и что с ними, следовательно, необходимо сообразовываться во всех областях международного сотрудничества»²; основные принципы – это «основополагающие нормы международного права современной эпохи, нормы с широчайшим кругом адресатов, нормы категорические, нормы обязывающие и одновременно запрещающие»³.

Профессор И.И. Лукашук: «Основные принципы международного права — это наиболее общие его нормы, определяющие главное содержание и характерные черты международного права и обладающие высшим политическим, моральным и юридическим авторитетом»⁴.

«Основные принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наибольшее значение для решения главных проблем международных отношений»⁵.

В следующие переиздания был включен дополнительный признак: «Основные принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем»⁶.

Профессор В.И. Кузнецов: «Принципы международного права - это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закреплённые начала международного права. Они являют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений. Принцип международного права - это норма международного права, имеющая обязательный характер для всех субъектов»⁷.

В следующем издании встречаем уже несколько иное определение, данное профессором Ю.М. Колосовым: «Основные принципы современного международного права – концентрированно выраженные и обобщенные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни на определенном историческом этапе»⁸.

По мнению профессора Н.А. Ушакова, «основные принципы современного международного права — это система (подсистема) исходных и взаимосвязанных норм общего международного права, регулирующих в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющих императивный характер и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права»⁹.

По мнению доцента В.Я. Суворовой, принципы международного права – это наиболее общие, важные, коренные, общепризнанные, императивные нормы международного права, взаимообусловлены, носящие комплексный характер, имеющие универсальную сферу действия, обладающие высшей юридической силой и обязательные для всех государств и иных субъектов международного права¹⁰.

В специальном исследовании профессор Э.А. Пушмин пришел к следующему выводу: «основные принципы – это объективно обусловленные закономерностями развития международных отношений основополагающие начала международного права и системы международно-правового регулирования, выражающие сущность международного права и определяющие содержание международно-правовых норм и институтов, закрепленные как нормы наиболее общего, универсального характера, нормы императивные и в силу этого являющиеся важным критерием международной законности. Основные принципы общего современного международного права выражают его сущность и определяют его содержание как правило общедемократического, права мирного сосуществования государств независимо от их социального строя»¹¹.

Таким образом, анализ вышеприведенных определений показывает, что разные авторы выделяют самые разные признаки понятия «основные принципы международного права».

Основные принципы – это:

- основополагающие начала международного права, объективно обусловленные закономерностями развития международных отношений;

- кардинальные положения, устанавливающие самые основы поведения государств в международных отношениях;

- исходные начала, выражающие сущность международного права и определяющие содержание международно-правовых норм и институтов;

- наиважнейшие нормы общего характера, лежащие в основе всего международного права и отображающие его основные идеи и цели;

- исходные и взаимосвязанные нормы общего международного права, регулирующие в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющие императивный характер и определяющие основное содержание и целенаправленность международного права;

- наиболее общие его нормы, определяющие главное содержание и характерные черты международного права и обладающие высшим политическим, моральным и юридическим авторитетом;

- наиболее общие, важные, коренные, общепризнанные, императивные нормы международного права, носящие комплексный характер, имеющие универсальную сферу действия, обладающие высшей юридической силой и обязательные для всех государств и иных субъектов международного права.

Основные принципы современного международного права - это основополагающие, общепризнанные и общеобязательные правила поведения участников межгосударственных отношений, носящие нормативно-правовой характер, обладающие высшей юридической силой, составляющие юридическое ядро всей нормативной системы международного права, имеющие универсальную сферу действия как по кругу субъектов, так и по видам и областям межгосударственного сотрудничества и обеспечивающие системность как правового регулирования, так и функционирования международного правопорядка.

В). Признаки основных принципов международного права

Таким образом, вышеприведенное определение понятия «основные принципы международного права» включает в себя ряд составляющих его элементов – признаков, которые в совокупности и характеризуют содержание и роль данных принципов в обеспечении международного правопорядка.

Эти признаки следующие:

- основополагающие правила поведения;

- общепризнанные правила поведения;

- общеобязательные правила поведения;

- обладающие высшей юридической силой;

- составляющие юридическое ядро всей нормативной системы международного права;

- имеющие универсальную сферу действия.

Г). Договорная и доктринальная системы основных принципов международного права

Существуют два вида систем основных принципов – договорно-нормативная и доктринальная.

Договорно-нормативная система закреплена в различных международных договорах. Процесс признания и договорного закрепления тех или иных правил международного общения в качестве общепризнанных исходных начал международного права берет свое начало еще в глубокой древности. Так, например, элементы принципа мирного разрешения международных споров можно встретить уже в древнем мире. Принципы суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга берут свое начало в период позднего средневековья, когда монархи европейских государств стали утверждать и признавать принцип par in parem non habet imperium (равный над равным власти не имеет). Однако лишь к середине ХХ столетия, когда стал преодолеваться регионализм международных отношений и складываться единое и универсальное международное право, возникла необходимость формулирования неких общих правовых положений, охватывающих все мировое сообщество и все сферы межгосударственного сотрудничества. Эта задача была выполнена при создании ООН. Разработчики Устава ООН включили в него специальную статью (Статья 2 «Принципы» Устава), содержащую семь принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться в своих взаимных отношениях.

Эти принципы следующие:

- принцип суверенного равенства всех Членов ООН;

- принцип добросовестного выполнения членами ООН принятых по Уставу обязательств;

- принцип разрешения членами ООН своих международных споров мирными средствами;

- принцип воздержания членами ООН в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения;

- принцип оказания членами ООН всемерной помощи Организации во всех ее уставных действиях;

- принцип невмешательства ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

- принцип обеспечения действия государств-нечленов ООН в соответствии с данными принципами.

Кроме того, ряд положений, закрепленных в Уставе ООН в статье 1 «Цели», также стали рассматриваться как основополагающие правила-принципы взаимоотношений государств-членов ООН. К ним относятся равноправия и самоопределения народов, равноправное международное сотрудничество.

Следует отметить, что в Уставе эти принципы были терминологически закреплены в очень лаконичной форме, что часто создавало для государств трудности при их применении и толковании.

Первоначально эти принципы учредителями ООН конституировались как внутриорганизационные принципы, но затем в силу их особой международной важности и практической значимости были признаны в качестве основных принципов современного международного права. Это всеобщее признание нашло свое логическое закрепление в принятом 24 октября 1970 году на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН специальном акте – Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. В перечень принципов, закрепленных в Декларации, вошли основополагающие положения из статей 1 и 2 Устава («Цели» и «Принципы»).

В Декларации были четко сформулированы следующие семь принципов:

- принцип суверенного равенства государств;

- принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;

- принцип воздержания государств в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения;

- принцип разрешения государствами своих международных споров мирными средствами;

- принцип равноправия и самоопределения народов;

- принцип обязательности международного сотрудничества в целях обеспечения международного мира и содействия прогрессу и благосостоянию народов;

- принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом.

Декларация детально конкретизировала нормативное содержание каждого из принципов и дала им толкование как основных принципов современного международного права. Декларация, в частности, провозгласила, что содержащиеся в ней принципы представляют собой «основные принципы международного права» и что «при истолковании и применении изложенных выше принципов последние являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов». Генеральная Ассамблея призвала все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

В литературе доминирует мнение о том, что дальнейшее развитие по своему содержанию и перечню рассматриваемые принципы получили в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятого в Хельсинки 1 августа 1975 года. Сердцевину этого Акта составляет «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». В Заключительном акте СБСЕ к семи вышеназванным принципам Декларации ООН 1970 года были добавлены три новых принципа, отразивших как особенность обеспечения европейского правопорядка, так и произошедшую к тому времени гуманизацию самого международного права.

В Декларацию принципов Заключительного акта 1975 года были включены следующие принципы:

- принцип суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету;

- принцип неприменения силы и угрозы силой;

- принцип нерушимости государственных границ;

- принцип территориальной целостности государств;

- принцип мирного урегулирования международных споров;

- принцип невмешательства во внутренние дела;

- принцип уважения прав человека и основных свобод;

- принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой;

- принцип сотрудничества между государствами;

- принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву

Доктринальная система основных принципов, содержащаяся в научных исследованиях ученых, в целом совпадает с договорной системой. В ее основе лежат принципы Устава ООН. Однако происходящая интенсификация международно-правового сотрудничества неизбежно расширяет сферы и объем правового регулирования, а это в свою очередь приводит к появлению новых универсальных международных норм, которым требуется придать высшую юридическую силу. Эти международные нормы получают свое признание и закрепление в огромном числе двусторонних и многосторонних международных договоров, в том числе и международных договоров универсального характера. Все это требует научного исследования и анализа. Но уже сейчас в научных трудах часто можно встретить утверждения о том, что та или иная норма международного права является основным принципом международного права.

В качестве основных принципов в литературе, в частности, называются:

- принцип мирного сосуществования государств;

- принцип справедливости;

- принцип добросовестности;

- принцип всеобщего и полного разоружения;

- принцип охраны окружающей среды;

- принцип международно-правовой ответственности.