§4. Нормообразующие акты международных организаций

По общему правилу, вытекающему из учредительных актов международных организаций, большинство решений их органов носит рекомендательный характер, а те акты, которые они принимают как обязательные, касаются внутриорганизационных вопросов.

Однако в последние годы практика многих международных организаций свидетельствует о том, что происходит корректировка и уточнение их компетенции и наблюдается усиление их международной правотворческой деятельности. Это является отражением изменения позиций государств мира, которые уже рассматривают международные организации как действенный и потенциально эффективный инструмент их сотрудничества. Все чаще организации принимают решения, которые являются юридически обязательными не только для органов данной организации, но и для государств-членов. Это порядок формирования органов, правила процедуры, регламенты, шкалы распределения взносов в бюджет организации, порядок приема и исключения из организации, приостановления членства и т.д. ООН, например, принимает резолюции о применении санкций против государств-правонарушителей, которые обязывают государств-членов ООН принять свои правовые меры против виновного государства. На основе этих резолюций, например, издаются указы Президента России. Или, например, резолюции Совета Безопасности ООН 1993 и 1994 гг., на основе которых были утверждены уставы двух Международных уголовных судов: Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г.  и Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г.  На основе этих резолюций и уставов оба трибунала активно осуществляют свою судебную юрисдикцию по привлечению к международной уголовной ответственности политических и военных руководителей указанных стран за нарушение ими во время вооруженных конфликтов норм международного гуманитарного права. Однако при этом нельзя не отметить, что государственными деятелями и учеными разных стран нередко высказываются сомнения относительно правомерности создания трибуналов и осуществляемого преследования, поскольку в Уставе ООН  это прямо не предусмотрено.

Наиболее далеко в международном правотворчестве «продвинулся» Европейский Союз. Важное место в его функционировании занимают принимаемые органами Европейских Сообществ и Союза акты: нормативно-правовые - регламенты, директивы, решения, и рекомендательные - резолюции, рекомендации и заключения. При этом, например, регламенты - это акты высшего уровня, общего характера и прямого действия, подлежащие обязательному исполнению всеми государствами-членами. Директивы - акты рамочного характера, устанавливающие для государств общие цели, требуемые результаты и необходимые сроки осуществления тех или иных действий в конкретных сферах сотрудничества, предоставляя им право самим определять конкретные формы и средства их выполнения.

§5. Вопрос об иных источниках международного права

В юридической литературе и в международной практике общепризнано существование категории так называемых вспомогательных источников международного права. Вспомогательные источники – это различные формы юридической практики (дипломатической, законодательной, судебной, научной и т.п.), в ходе которой уясняются, подтверждаются, уточняются, конкретизируются и толкуются существующие нормы и принципы международного права.

К ним относят:

Общие принципы права мирового сообщества

Акты международных организаций и конференций.

Решения международных судов и арбитражей

Внутригосударственное право

Доктрины международного права.

А). Общие принципы права. Под общими принципами права понимаются такие правовые нормы, которые выработаны многовековой практикой государств и которые можно встретить в правовых системах очень многих государств. Большинство из них имеют юридико-техническое свойство. Поскольку они носят общеправовой характер, то активно используются и в международном праве. Это различные юридические понятия, постулаты, правила юридической логики и юридической техники, которые применяются как в национальных правовых системах, так и в международном праве в процессе толкования и применения правовых норм. Многие из них были в свое время выработаны и «отшлифованы» древнеримскими юристами и дошли до нас как некие правовые аксиомы (равный над равным власти не имеет; закон обратной силы не имеет; последующая норма отменяет предыдущую; норма специального закона отменяет норму общего закона; норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой; нельзя другому передать больше прав, чем сам владеешь; нарушение права не становится правом и т.п.).

Б). Акты международных организаций и конференций. Как уже отмечалось выше, по общему правилу, вытекающему из учредительных актов международных организаций, большинство решений их органов носит рекомендательный характер, а те акты, которые они принимают как обязательные, касаются внутриорганизационных вопросов.

Характер и сила решений той или иной международной организации определяется её учредительными документами. Как правило, многие решения организаций касаются важных вопросов международного сотрудничества, содержат согласованные государствами-членами правила взаимного поведения, политические договоренности и обязательства. Они не создают непосредственно нормы международного права, но оказывают влияние на правотворчество, определяя те вопросы, которые нуждаются в международно-правовом регулировании, формулируют принципы этого регулирования, а также указывая на те нормы, которые уже устарели и должны быть отменены. Часто согласованные и закрепленные в резолюциях международных организаций международные правила и положения затем находят свое закрепление в международно-правовых договорах. Например, многие международно-правовые нормы в области защиты прав человека, разоружения, охраны окружающей среды сначала в течение многих лет принимались в качестве резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций, получая с каждым годом все больше голосов поддержки и конкретизируя свое содержание, прежде чем были закреплены в международно-правовых договорах. Поэтому международные организации – это своего рода экспериментальная площадка для предварительной проработки многих актуальных и перспективных международно-правовых норм, начальный этап процесса международного правотворчества.

В то же время резолюции международных организаций имеют очень важное значение для авторитетного международного подтверждения уже действующих международно-правовых принципов и норм.

Что касается актов международных конференций и совещаний как вспомогательных источников права, то многие из них являются таковыми, поскольку, обобщая потребности и практику международных отношений, они вырабатывают согласованные позиции субъектов международного права, формулируют их в определенных правилах поведения, придавая им первоначально политическую силу. Затем многие из этих норм получают закрепление уже в международно-правовых актах. Вместе с тем часто на международных конференциях принимаются акты, имеющие сложный политико-правовой характер, что дает основание рассматривать эти акты и как политические, и как правовые. Наглядный пример этого – многие решения, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сам основополагающий акт ОБСЕ - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.  – носит такой характер. Нередко в актах конференций получают конкретизацию и развитие многие принципы и нормы международного права.

В). Решения международных судов и арбитражей – играют, безусловно, важную роль в применении норм международного права, в обобщении позитивных и негативных сторон содержания правовых норм, содействую дальнейшему совершенствованию правового регулирования международных отношений. Но сами решения этих судов не могут являться источниками международного права, поскольку суды не наделены правом создавать международно-правовые нормы и их решения имеет юридическую силу лишь по данному конкретному делу и только для спорящих сторон.

Г). Внутригосударственное право (включая законодательство и судебную практику) играет существенную роль в подтверждении правильности выбора направлений и форм международно-правового регулирования, а также в определении позиций того или иного государства относительно применения и толкования конкретных норм международного права. В связи с тем, что в последние годы существенно расширился круг государств, допустивших нормы международного права в свои внутренние правовые системы, усилилось взаимодействие обеих правовых систем и в процессе правотворчества, и в процессе правоприменения. Взаимно дополняя друг друга, заимствуя друг у друга более прогрессивные нормы и механизмы, обе правовые системы содействуют совершенствованию правового регулирования в своих сферах интересов. Часто многие общественные отношения сначала подвергаются правовому регулированию и защите внутригосударственным законодательством и судом, а затем уже получают и международно-правовое закрепление. Достаточно напомнить, что права человека впервые были сформулированы в национальных документах и прошли административную и судебную защиту внутри государств, а впоследствии получили и всесторонние международно-правовое признание и защиту.

Д). Доктрины международного права – т. е. научные труды юристов-международников всегда играли и играют важную роль в формировании и развитии международного права. Обобщив практику международных отношений, именно доктрина выдвинула положение о существовании в мире международного права, способствовав осознанию правителями Средневековья необходимости вести международные дела по определенным правилам. Научные труды специалистов в области международного права помогают лучше понять конкретные принципы, нормы и институты, действующие в международных отношениях, содержат предложения относительно совершенствования международно-правовых позиций государств, о необходимости разработки новых правовых норм. Но, безусловно, они должны получить признание со стороны государств. Поэтому юристы-международники участвуют в международных правотворческих конференциях, выступают экспертами проектов международных договоров и внутригосударственных законопроектов, имеющих международно-правовую значимость. Доктрина международного права по самой своей сути интернациональна. Поэтому особое значение имеет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в деятельности многих общественных научных объединений и в принимаемых ими решениях. Существуют Всемирная Ассоциация международного права, созданная в 1873 г. (штаб-квартира в Лондоне), Институт международного права (учрежден в 1873 г. в Брюсселе), Академия международного права в Гааге, Российская (бывшая Советская) Ассоциация международного права (учреждена в 1958 г. в Москве) и др.