2. Состояние и тенденции развития рынка продовольственных товаров

2.1. Исследование товаров в Республике Беларусь

Наряду с иерархической (вертикальной) различают гори­зонтальную структуру продовольственной безопасности, осо­бенно на национальном уровне. Это означает, что националь­ную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Деятельность, связанную с продовольственной безопаснос­тью, на глобальном уровне решают 35 международных учреж­дений, которые ведут работу по содействию стабильному эконо­мическому развитию государств, разрабатывая долгосрочные программы производства, импорта, продовольственной помо­щи и обеспечения доступности к продовольствию всего населе­ния, создания запасов продовольствия. Ведущими организаци­ями в этой сфере деятельности являются специализированные учреждения ООН — FAO, Международный фонд сельскохозяй­ственного развития. Непосредственно вопросами продовольс­твенной безопасности занимаются Всемирный продовольствен­ный совет (ВПС), подотчетный Генеральной Ассамблее ООН, а также Мировая продовольственная программа — совместный орган ООН и FAO, предназначенный для продовольственной по­мощи:

• продовольственная безопасность и питание;

• устойчивое развитие сельского хозяйства, включая раз­витие села.

Перед мировым сообществом, а значит и FAO, возникли проблемы:

• высокие темпы прироста населения;

• снижение уровня сельскохозяйственного производства в странах бывшего СССР;

• сокращение помощи развитых стран;

• рост численности голодающих (800 млн чел.);

• истощение природных ресурсов;

• длительное существование на мировом рынке низких цен на сельскохозяйственную продукцию.[4, с. 159]

FAO использует семь индикаторов оценки продовольствен­ной безопасности.

1. Отношение мировых запасов зерна к мировому потребле­нию, позволяющее определить уровень продовольственной бе­зопасности и гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив — 17 %, т.е. запасы зерна должны соответствовать 60 дням потребления).

2. Отношение предложения экспортеров зерна (Аргентины, Австралии, Канады, ЕС, США) к потребности..

3. Переходящие запасы зерна всего и по видам (на продо­вольствие и кормовые цели) в странах-экспортерах в процентах к внутреннему потреблению.

4. Тенденции производства зерна в Индии, Китае и СНГ (ежегодный прирост в процентах за последнее 10-летие и к предыдущему году).

5. Изменения в производстве зерна в развивающихся стра­нах — импортерах зерна.

6. Тенденции в производстве зерна в развивающихся стра­нах-импортерах за вычетом Индии и Китая.

7. Среднегодовые экспортные цены по видам зерна.

США первыми в мире осознали стратегическое значение продовольственной проблемы и первыми использовали свои преимущества как ведущего в мире экспортера сельскохозяй­ственной продукции (в особенности зерна) и крупнейшего пос­тавщика продовольственной помощи, осуществляя политичес­кое влияние на другие государства. В настоящее время более 100 стран мира зависят от импорта зерна.

Каждое государство принимает меры для обеспечения про­довольствием. Меры эти зависят от ряда условий, в том числе и от уровня экономического развития. По результатам расчета номинальных коэффициентов защиты (НКЗ) развивающиеся страны могут быть разделены на три категории по типу сигна­лов, которые государство дает крестьянам. Особенно сложно решается продовольственная проблема в странах с низ­ким доходом. Как в этих условиях следует защищать себя от уг­розы голода? Известный исследователь этой проблемы П. Линдерт считает, что ответ зависит от того, какого рода голод ожи­дается. Он предлагает учитывать несколько вариантов:

• временный плохой урожай;

• продолжительные плохие урожаи, вызванные неблагоп­риятными явлениями природы — засухой, морозами и т.п.;

• временный захват или блокада враждебной страной;

• продолжительная блокада враждебной страной.

В первых двух вариантах предполагается, что националь­ный аграрный сектор не в состоянии выращивать собственное продовольствие. Прямой выигрыш от защиты национальных производителей продовольствия будет невелик, поскольку нет гарантий того, что значительная часть избыточно произведен­ных в урожайные годы продуктов будет складирована на слу­чай чрезвычайных обстоятельств, а не пойдет в потребление. Без таких запасов страна ничего не выиграет от защиты нацио­нальных производителей в условиях гибели урожая по причине форс-мажорных обстоятельств.

Только при условии достаточных объемов запасов зерна уро­жайных лет можно гарантировать поставки его в годы чрезвы­чайных событий. Ключевым моментом в этом случае является хранение, а не только внутреннее производство. Если импорти­руемое продовольствие дешевле произведенного в стране в уро­жайные годы, государство экономит ресурсы (может купить больше продовольствия) за счет формирования своих чрезвы­чайных запасов из импортных поставок, а не за счет относи­тельно дорогого местного производства.

Если поступление продовольствия может быть подорвано дей­ствиями враждебного государства, политика защиты зависит от ожидаемой длительности сроков вмешательства. Оптимальное (даже в некотором роде идеальное) условие решения проблемы продовольственной безопасности — формирование продовольс­твенного фонда и накопление запасов на случай чрезвычайных обстоятельств за счет собственного производства без всяких барье­ров для импорта. В этом случае обеспечивается высокая конку­рентоспособность внутреннего производства и рационально ис­пользуются преимущества международного разделения труда.

Следует отметить, что продовольственная безопасность оп­ределяется уровнем эффективности всей экономики. Но пос­кольку продовольственные ресурсы формируются в процессе агропромышленного производства, то АПК, в той степени, нас­колько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Эта закономерность имеет отношение в равной степени к любой стране мира, о чем свидетельствуют данные потребления важ­нейших продуктов растениеводства и обеспеченности ими за счет собственного производства.

FAO проводит активную работу по решению продовольс­твенной проблемы в мире. Вместе с тем кардинальных измене­ний как в настоящее время, так и в перспективе ожидать непра­вомерно.

В связи с крайней неоднородностью мирового рынка и объективными различиями экономических интересов госу­дарств обеспечение глобальной продовольственной безопаснос­ти пока недостижимо не только на практическом уровне, но и на концептуальном. В перспективе сохранится сложившаяся в мировой практике тенденция обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, то есть на уровне каждо­го государства в отдельности. И только в самой незначительной степени эта проблема будет решаться на континентальном или глобальном уровнях.

Состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населе­ния. Безопасным считается уровень, когда на хранении нахо­дится не менее 17 % годового потребления зерна. Динамика за­пасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельно­го) означает, что мировая безопасность нестабильна, она на гра­ни повышения цен на зерно.

Исходя из этого норматива переходящие запасы зерна, га­рантирующие в республике минимальный уровень продовольс­твенной безопасности, должны составлять 1,1—1,2 млн. т, в том числе на продовольственные цели — 350—370 тыс. т.

Соглашаясь в принципе с методическими подходами FAO к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству, следует отметить, что они достаточны только для обеспечения безопасности высо­ких уровней — глобального, субрегионального и межгосудар­ственного. Что касается последующих уровней — национально­го, местного, социальных групп населения и семейного, то эти показатели недостаточны.

Самообеспечение продовольствием относится лишь к тем продуктам, которые принято считать приоритетны­ми (базовыми) по следующим признакам: значительный удельный вес в удовлетворении потребностей пищевого ра­циона; сравнительно высокая транспортабельность, позво­ляющая перераспределять ресурсы между регионами; пригод­ность к длительному хранению как условие создания стра­ховых запасов.[8, с. 38]

Для Беларуси в качестве базовых видов продовольствия, а соответственно и продовольственной безопасности необходимо рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо, яйца и продукты их переработки.