1.2 Условия обеспечения продовольственной безопасности

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой – субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции.

В центре проблемы продовольственной безопасности находится человек с его потребностями в питании, без удовлетворения которых невозможно осуществление продуктивной деятельности и воспроизводство.

Однако относить эту проблему к отдельному индивиду неправомерно. Ее следует рассматривать применительно к определенному сообществу.

Нижним уровнем субъекта, решающего продовольственную проблему, выступает семья (домашнее хозяйство). При этом не каждая семья в отдельности, а типичная совокупность (группы населения), имеющая свои характеристики (уровень доходов, принципы ведения хозяйства, организацию приобретения и использования продуктов питания и др.).

Следующий уровень продовольственной безопасности относится к сообществу людей, объединенному по признаку проживания на определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет, административный район, область). Такие структуры управляются администрацией, в обязанности которой входит создание условий для получения доходов жителями территории, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества продукции. Самые организованные общности – это государства.

Государство имеет наибольшие возможности для решения проблем продовольственной безопасности. Это задача правительства, законодательной власти, в обязанности которых входит обеспечение стабильности экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланса спроса и предложения.

Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют субрегиональные образования, как правило, слабо организованные (исключение составляет ЕС, имеющий парламент и правительство и достаточно глубокую экономическую интеграцию).

Оптимальный вариант решения продовольственной проблемы – это согласованные действия субъектов всех уровней, хотя часть их может также решать конкретные цели. Например, сокращение числа недоедающих и искоренение голода зависит от деятельности субъектов всех семи уровней, а достижение максимального самообеспечения и нормативного потребления продуктов питания определяют сообщества 4–7 уровней.

Наряду с иерархической (вертикальной) различают горизонтальную структуру продовольственной безопасности, особенно на национальном уровне. Это означает, что национальную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Деятельность, связанную с продовольственной безопасностью, на глобальном уровне решают 35 международных учреждений, которые ведут работу по содействию стабильному экономическому развитию государств, разрабатывая долгосрочные программы производства, импорта, продовольственной помощи и обеспечения доступности к продовольствию всего населения, создания запасов продовольствия. Ведущими организациями в этой сфере деятельности являются специализированные учреждения ООН – FAO, Международный фонд сельскохозяйственного развития. Непосредственно вопросами продовольственной безопасности занимаются Всемирный продовольственный совет (ВПС), подотчетный Генеральной Ассамблее ООН, а также Мировая продовольственная программа – совместный орган ООН и FAO, предназначенный для продовольственной помощи:

• продовольственная безопасность и питание;

• устойчивое развитие сельского хозяйства, включая развитие села.

Перед мировым сообществом, а значит и FAO, возникли проблемы:

• высокие темпы прироста населения;

• снижение уровня сельскохозяйственного производства в странах бывшего СССР;

• сокращение помощи развитых стран;

• рост численности голодающих (800 млн чел.);

• истощение природных ресурсов;

• длительное существование на мировом рынке низких цен на сельскохозяйственную продукцию.[4, с. 159]

FAO использует семь индикаторов оценки продовольственной безопасности.

1. Отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению, позволяющее определить уровень продовольственной безопасности и гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив – 17 %, т.е. запасы зерна должны соответствовать 60 дням потребления).

2. Отношение предложения экспортеров зерна (Аргентины, Австралии, Канады, ЕС, США) к потребности..

3. Переходящие запасы зерна всего и по видам (на продовольствие и кормовые цели) в странах-экспортерах в процентах к внутреннему потреблению.

4. Тенденции производства зерна в Индии, Китае и СНГ (ежегодный прирост в процентах за последнее 10-летие и к предыдущему году).

5. Изменения в производстве зерна в развивающихся странах – импортерах зерна.

6. Тенденции в производстве зерна в развивающихся странах-импортерах за вычетом Индии и Китая.

7. Среднегодовые экспортные цены по видам зерна.

США первыми в мире осознали стратегическое значение продовольственной проблемы и первыми использовали свои преимущества как ведущего в мире экспортера сельскохозяйственной продукции (в особенности зерна) и крупнейшего поставщика продовольственной помощи, осуществляя политическое влияние на другие государства. В настоящее время более 100 стран мира зависят от импорта зерна.

Каждое государство принимает меры для обеспечения продовольствием. Меры эти зависят от ряда условий, в том числе и от уровня экономического развития. По результатам расчета номинальных коэффициентов защиты (НКЗ) развивающиеся страны могут быть разделены на три категории по типу сигналов, которые государство дает крестьянам. Особенно сложно решается продовольственная проблема в странах с низким доходом. Как в этих условиях следует защищать себя от угрозы голода? Известный исследователь этой проблемы П. Линдерт считает, что ответ зависит от того, какого рода голод ожидается. Он предлагает учитывать несколько вариантов:

• временный плохой урожай;

• продолжительные плохие урожаи, вызванные неблагоприятными явлениями природы – засухой, морозами и т.п.;

• временный захват или блокада враждебной страной;

• продолжительная блокада враждебной страной.

В первых двух вариантах предполагается, что национальный аграрный сектор не в состоянии выращивать собственное продовольствие. Прямой выигрыш от защиты национальных производителей продовольствия будет невелик, поскольку нет гарантий того, что значительная часть избыточно произведенных в урожайные годы продуктов будет складирована на случай чрезвычайных обстоятельств, а не пойдет в потребление. Без таких запасов страна ничего не выиграет от защиты национальных производителей в условиях гибели урожая по причине форс-мажорных обстоятельств.

Только при условии достаточных объемов запасов зерна урожайных лет можно гарантировать поставки его в годы чрезвычайных событий. Ключевым моментом в этом случае является хранение, а не только внутреннее производство. Если импортируемое продовольствие дешевле произведенного в стране в урожайные годы, государство экономит ресурсы (может купить больше продовольствия) за счет формирования своих чрезвычайных запасов из импортных поставок, а не за счет относительно дорогого местного производства.

Следует отметить, что продовольственная безопасность определяется уровнем эффективности всей экономики. Но поскольку продовольственные ресурсы формируются в процессе агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, политической и экономической независимости государства. Эта закономерность имеет отношение в равной степени к любой стране мира, о чем свидетельствуют данные потребления важнейших продуктов растениеводства и обеспеченности ими за счет собственного производства.

Состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Безопасным считается уровень, когда на хранении находится не менее 17 % годового потребления зерна. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность нестабильна, она на грани повышения цен на зерно.

Исходя из этого норматива переходящие запасы зерна, гарантирующие в республике минимальный уровень продовольственной безопасности, должны составлять 1,1–1,2 млн. т, в том числе на продовольственные цели – 350–370 тыс. т.

Соглашаясь в принципе с методическими подходами FAO к оценке продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству, следует отметить, что они достаточны только для обеспечения безопасности высоких уровней – глобального, субрегионального и межгосударственного. Что касается последующих уровней – национального, местного, социальных групп населения и семейного, то эти показатели недостаточны.

Самообеспечение продовольствием относится лишь к тем продуктам, которые принято считать приоритетными (базовыми) по следующим признакам: значительный удельный вес в удовлетворении потребностей пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.[8, с. 38]

Для Беларуси в качестве базовых видов продовольствия, а соответственно и продовольственной безопасности необходимо рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо, яйца и продукты их переработки.

Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах:

• собственное производство на продовольственные цели – 80–85 %;

• импорт – 15–20 %;

• экспорт – 15–20 %.

Неблагоприятная экологическая ситуация после Чернобыльской катастрофы сильно осложнила проблемы жизнеобеспечения, особенно в загрязненной радионуклидами местности. Продовольственное обеспечение этих районов должно быть надежным и качественным – таково условие сохранения здоровья людей.

Для достижения надежности продовольственной безопасности доля собственного производства в продовольственных ресурсах должна составлять 80–85 % (нижняя граница безопасности – 60 %). Взаимоотношения рынка продовольствия страны с мировым рынком необходимо строить с учетом двух факторов:

• мировой рынок – это рынок товаров, производимых в лучших условиях или имеющих высокий уровень экспортной ориентации и поддержки. Поэтому мировые цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях;

• условия для сельскохозяйственного производства в Беларуси не только не самые благоприятные, но и отличаются нестабильностью, которая возрастает по мере интенсификации производства, а также в результате процессов, связанных с глобальным потеплением климата.

Следовательно, аграрная сфера Беларуси всегда будет находиться в худших условиях и продукция ее будет отличаться более высоким уровнем затрат.

С учетом экономической ситуации в республике для достижения стратегической цели продовольственного обеспечения потребуется несколько этапов. На ближайший период параметры рассчитаны в пределах рационального использования ресурсного потенциала и производства в объемах: зерно – 8,0–9,0 млн т, картофель – 9,0–10,0, овощи – 1,5–1,7, плоды и ягоды – 0,7–0,8, сахарная свекла – 2,0–2,2, молоко – 7,0–7,5, мясо в живом весе – 1,3–1,5 млн т. Производство сахара-песка следует довести до 250 тыс. т, масла растительного – до 60 тыс. т. Это обеспечит баланс рынка продовольствия на национальном и региональных уровнях в основном за счет собственного производства. За счет импорта – 15–20 % и поставки на экспорт – 15- -20 %.

Дальнейшее наращивание объемов продовольствия потребует конкретизации стратегических уровней продовольственной безопасности, механизмов их достижения, разработки приоритетов аграрной политики, расчета средств и источников их покрытия, принятия мер государственного характера по поэтапной реализации стратегии.

Современный этап также должен предусматривать механизмы гибкого стимулирования производства сырьевых и продовольственных ресурсов, сильные и консолидированные меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства для достижения равновесия спроса и предложения продукции сельского хозяйства не ниже критического уровня.

Критический объем сельскохозяйственного производства обеспечивает общий баланс внутреннего рынка продовольствия на национальном и региональном уровнях за счет собственного производства примерно на 60 %.

В количественном выражении критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого уже наступает ослабление и потеря продовольственной и экономической безопасности, усиление зависимости от импортных поставок и обострение угрозы подрыва и разорения национального сельского хозяйства, имеет для Республики Беларусь вполне реальные параметры: 5,5 – 6,0 млн т зерна, 6,0–6,5 млн т картофеля, 0,8–1,0 млн т овощей, 0,35–0,45 млн т плодов и ягод, 1,3–1,5 млн т сахарной свеклы; молока – 4,2–4,5 млн т, мяса в живом весе – 0,9–1,0 млн т. Производство сахара-песка из собственного сырья – 150–180 тыс. т и масла растительного – 40–45 тыс. т.

Этот уровень должен стать рубежом отсчета темпов прироста производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка. На рис. 3.4 приведено сравнение оптимального, реального и критического уровней продовольственной безопасности.

Пороги целесообразности, ниже которых производство становится низкоэффективным и убыточным, по основным видам сельскохозяйственной продукции находятся в пределах: зерно – 17–19 ц/га, картофель – 90–100, сахарная свекла – 150–170 ц/га; удой молока на корову – 1900–2000 кг, среднесуточный привес КРС на откорме – 400–500 г, свиней – 350–400 г. Продуктивность растениеводства и животноводства ниже названной вызывает резкий рост себестоимости и быстрое падение окупаемости ресурсов, а также неоправданный перерасход материально-технических средств.

Таким образом, стратегия формирования продовольственного фонда должна базироваться на принципах самообеспечения республики продовольствием как важнейшем условии прочной экономической основы суверенитета и независимости государства. Направленность на самообеспечение не предполагает самоизоляцию республики в формировании продовольственных ресурсов. Наоборот, речь идет о наращивании производства на экспорт и совершенствовании структуры импорта, что наряду с использованием преимуществ международного разделения труда и благоприятной конъюнктуры рынка способствует укреплению продовольственной независимости государства.