1.3 Правовое обеспечение развития рынка продовольственных товаров

Правовое обеспечение развития рынка продовольственных товаров осуществляется с целью защиты отечественных производителей о продавцов.

Решение о применении мер по защите экономических интересов Республики Беларусь принимается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Решение о применении временных мер по защите экономических интересов Республики Беларусь принимается Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Проведение расследований в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь осуществляет республиканский орган государственного управления (далее - орган, проводящий расследование), определяемый Правительством Республики Беларусь.

Основные задачи, функции и полномочия органа, проводящего расследование, определяются актами законодательства Республики Беларусь.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются на основании заключения органа, проводящего расследование.

Законодательство Республики Беларусь о применении мер по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении торговли товарами состоит из актов законодательства Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве, то применяются правила международного договора.

В случае, если применение специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер может причинить ущерб развитию отрасли белорусской экономики, экономике Республики Беларусь в целом или интересам потребителей товаров, либо по иным существенным причинам, имеющим общегосударственную важность, Правительство Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь может принять решение о неприменении таких мер. Такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано. Оно может быть пересмотрено, если причины, лежащие в основе такого решения, изменились.

Специальные защитные меры применяются только на основании результатов расследования, если установлено, что импорт товара осуществляется в Республику Беларусь в таком возросшем количестве и на таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли белорусской экономики или создает угрозу его причинения.

Специальные защитные меры в отношении товара применяются на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара.

Специальные защитные меры применяются в таком объеме, который необходим для устранения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или предотвращения угрозы его причинения.

Для определения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы его причинения в связи с возросшим импортом товара орган, проводящий расследование, должен объективно оценить факторы, включая количественные показатели, характеризующие ситуацию в отрасли белорусской экономики, в особенности:

темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных единицах);

изменение объема продажи такого товара, происходящего из Республики Беларусь, на внутреннем рынке Республики Беларусь;

изменение объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размера прибыли и убытков, а также уровня занятости населения в отраслях белорусской экономики;

долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Годовой объем импортной квоты, применяемой в качестве специальной защитной меры, не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара в предшествующий период.

Меньший, чем указанный, годовой объем импортной квоты может быть установлен при условии, что импортная квота именно в таком объеме необходима для устранения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или предотвращения угрозы его причинения.

В пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве специальной защитной меры, могут быть установлены импортные квоты для отдельных государств.

Доля импортной квоты для того или иного иностранного государства устанавливается после проведения консультаций или переговоров с указанным иностранным государством с учетом его интересов в поставках такого товара.

Специальная пошлина является специальной защитной мерой и взимается сверх ставки таможенной пошлины.

Если задержка с введением специальной пошлины и (или) импортной квоты может причинить существенный ущерб отрасли белорусской экономики, который будет трудно устранить впоследствии, Правительство Республики Беларусь на основании предварительного заключения органа, проводящего расследование, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом товара и существенным ущербом отрасли белорусской экономики или угрозой его причинения может ввести временную специальную пошлину при условии одновременного проведения расследования в целях получения окончательного заключения.

Срок действия временной специальной пошлины не должен превышать двухсот дней.

Временная специальная пошлина зачисляется на счет таможенного органа Республики Беларусь и не подлежит перечислению в доход республиканского бюджета до принятия окончательного решения о введении специальной пошлины и (или) импортной квоты.

В случае введения специальной пошлины временная специальная пошлина подлежит перечислению в доход республиканского бюджета.

Если в результате расследования введение специальной пошлины и (или) импортной квоты будет признано нецелесообразным или будет введена более низкая ставка специальной пошлины, чем ставка временной специальной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Республики Беларусь.

В случае введения специальной пошлины в размере, большем, чем ставка временной специальной пошлины, разница с плательщика не взимается.

Если после окончания расследования будет принято решение о введении специальной пошлины, срок действия временной специальной пошлины засчитывается в срок действия специальной пошлины.

Временная специальная пошлина на сельскохозяйственный товар может вводиться без проведения расследования только на срок до окончания календарного года, в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

Срок действия специальных защитных мер:

не должен превышать срока, необходимого для устранения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли белорусской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может превышать четырех лет;

может быть продлен, если в результате повторного расследования установлено, что существенный ущерб отрасли белорусской экономики не устранен или угроза его причинения продолжает сохраняться.

Общий срок действия специальных защитных мер не может превышать восьми лет.

В случае применения специальных защитных мер на срок более одного года условия их применения (объем импортной квоты, ставка специальной пошлины) могут пересматриваться в течение указанного срока в сторону их смягчения в целях обеспечения развития отрасли белорусской экономики в условиях добросовестной конкуренции.

В случае, если срок действия специальных защитных мер превышает три года, через полтора года после их применения может быть проведено повторное расследование, в результате которого специальные защитные меры могут быть отменены или продлены.

Если срок действия специальных защитных мер в результате повторного расследования продлевается, условия применения таких мер не могут быть более жесткими, чем условия, применяемые в течение срока действия первоначальных специальных защитных мер.

Антидемпинговые меры применяются только на основании результатов расследования, если установлено, что демпинговый импорт причиняет существенный ущерб отрасли белорусской экономики или создает угрозу его причинения.

Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (объединения иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с указанным иностранным государством (объединением иностранных государств).

Антидемпинговые меры могут быть применены и на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров).

Особенности определения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта устанавливаются Правительством Республики Беларусь. При этом определение существенного ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта при проведении расследования должно основываться на анализе объема демпингового импорта, влияния демпингового импорта на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Республики Беларусь, а также на анализе воздействия демпингового импорта на отрасль белорусской экономики.

Если определить нормальную цену товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве экспортера не представляется возможным вследствие отсутствия в государстве экспортера производства такого товара или его продажи в целях потребления при обычном ходе торговли, то орган, проводящий расследование, может определять демпинговую маржу на основе сопоставления экспортной цены такого товара с его себестоимостью в стране происхождения товара или подходящем третьем государстве с учетом необходимых производственных, торговых и административных затрат, общих издержек, а также прибыли.

В случае, если отсутствуют данные об экспортной цене товара или возникли сомнения в отношении сведений о ней, такая цена может быть определена на основе имеющейся информации.

При определении факта снижения цены товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), сравнивается цена такого товара и цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, при производстве или экспорте которого не использовались субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), при одном и том же объеме продажи такого товара за сопоставимый период.

Если импорт товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), осуществляется из нескольких иностранных государств, существенный ущерб отрасли белорусской экономики или угроза его причинения могут определяться с учетом импорта из всех указанных иностранных государств.

Компенсационная пошлина вводится только на основании результатов расследования, установившего наличие причинно-следственной связи между импортом товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), и причинением существенного ущерба отрасли белорусской экономики или угрозой его причинения.

Компенсационная пошлина взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера установленной иностранным государством (объединением иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Республику Беларусь.

При получении от иностранного государства (объединения иностранных государств) добровольно принятого им на себя письменного обязательства об отказе от субсидирования или о сокращении субсидирования товара дальнейшее расследование в целях возможного применения компенсационных мер в отношении данного товара может быть прекращено.

В случае причинения существенного ущерба отрасли белорусской экономики вследствие импорта товара, в отношении которого предоставляются субсидии третьими государствами, Правительство Республики Беларусь проводит консультации со страной происхождения такого товара без применения компенсационных пошлин. Если подобные консультации не дают положительных результатов, Правительство Республики Беларусь извещает правительство такого государства о введении компенсационной пошлины.

Временная компенсационная пошлина вводится по решению Правительства Республики Беларусь не ранее чем через шестьдесят дней после начала расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельствует о наличии импорта субсидируемого товара и существенном ущербе отрасли белорусской экономики, причиненном импортом такого товара.

В целях выполнения программ производства новых видов товаров или защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей белорусской экономики Правительство Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, может принять решение о временном ограничении импорта аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на таможенную территорию Республики Беларусь посредством введения импортной квоты по представлениям заинтересованных республиканских органов государственного управления на срок, необходимый для достижения указанных целей, но не более чем на четыре года.

При проведении мероприятий по ограничению производства какого-либо товара либо при изъятии с внутреннего рынка Республики Беларусь временного излишка такого товара Правительство Республики Беларусь может по представлению заинтересованного республиканского органа государственного управления принять решение о временном ограничении импорта товара или сырья для производства такого товара посредством введения импортной квоты на срок до одного года.

Контроль за реализацией мер по ограничению импорта товара осуществляет республиканский орган государственного управления, определяемый Правительством Республики Беларусь.

Меры по ограничению импорта товара должны применяться на недискриминационной основе.

В целях предотвращения или уменьшения критического недостатка товара, который является существенно важным на внутреннем рынке Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, может временно ограничить экспорт такого товара посредством введения экспортной квоты.