2. Финансовые методы внешнеторговой политики

Помимо защиты внутреннего рынка от зарубежного импорта с помощью количественных нетарифных методов в практике международного товарообмена достаточно широко используются также методы, которые условно можно обобщить в группу финансовых. К ним в первую очередь должны быть отнесены:

1. Субсидии.

2. Демпинг.

2.1. Субсидии

Под субсидией в самом общем случае понимается денежная выплата из госбюджета, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

Субсидия – это, по существу, отрицательная пошлина, поэтому подробный анализ государственных субсидий был бы, очевидно, излишним. Дадим лишь краткую их характеристику.

Прежде всего отметим, что субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые поставляются на экспорт. В первом случае они называются внутренними, во втором – экспортными. Рассмотрим сначала модель, иллюстрирующую последствия от использования внутренних субсидий, рис. 5.

Обозначения: S_вн – внутреннее предложение товара; S_вн^S – внутреннее предложение товара в условиях внутренней субсидии; S_W – абсолютно эластичное предложение товара по мировой цене P_W, D_вн – спрос в стране на данный товар.

Рис. 5. Последствия введения внутренней субсидии

В условиях свободной торговли (до введения субсидии) объем отечественного производства составлял Q₁, объем потребления – Q₃, объем импорта (Q₃ – Q₁).

В условиях субсидии, защищающей отечественных производителей, конкурирующих с импортом, объем внутреннего производства возрастает до Q₂, объем потребления остается на прежнем уровне Q₃ (поскольку потребители покупают товар по прежней мировой цене P_W), а объем импорта, естественно снижается до (Q₃ – Q₂), то есть на величину прироста объемов внутреннего производства (Q₂ – Q₁).

Производители отечественной продукции получают при продаже каждой ее единицы цену P_S, складывающуюся из цены, которую платит покупатель P_W и субсидии, получаемой от правительства (S = P_S – P_W). Расходы правительства при этом, оплачиваемые, кстати, налогоплательщиками страны, составят величину, соответствующую сумме площадей фигур 1 и 2.

Часть субсидии, соответствующая площади фигуры 1, перераспределяется в пользу наиболее эффективных отечественных производителей данного товара. Вторая же ее часть, соответствующая площади треугольника 2, – это чистые потери экономики страны, обусловленные тем, что в результате получения субсидии определенная часть неэффективно работающих отечественных производителей (по сравнению с мировым уровнем производства) получают возможность продавать свой товар.

Подчеркнем, что достоинством такого субсидирования является достижение той же цели – ограничения импорта – что и для случаев использования тарифов и квот, но без искажения внутренних цен, свойственного последним.

Это обусловливает исключение действия потребительского эффекта, имеющего место при использовании как тарифов, так и квот (см. фигуру 4 на соответствующих графических моделях) и ведет к повышению (по отношению к тарифу и квоте) эффективности мирового производства данного товара.

А теперь перейдем к анализу экономических последствий от использования так называемой экспортной субсидии³, предусматривающей выплаты отечественным экспортерам, что позволяет им продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, форсируя тем самым экспорт, рис. 6.

Обозначения: S_W – предложение импортного товара из-за рубежа; S_W^S – предложение импортного товара в условиях введенной в зарубежной стране экспортной субсидии; – спрос на импортный товар внутри импортируемой страны.

Рис. 6. Последствия введения экспортной субсидии

В условиях равновесия при свободной торговле между странами покупатели в импортирующей стране купят Q₁ единиц импортного товара по свободной (мировой) цене P_W.

Если экспортирующая страна предоставит своим производителям экспортную субсидию на данный товар, те смогут снизить экспортную цену для любого объема предложения на величину субсидии S, что позволит им увеличить предложение своего товара до S_W^S, а объем экспорта – до Q₂.

Объем субсидии при этом определяется площадью прямоугольника P_SP_AAE₁. Результат же введения экспортной субсидии зависит от того, удастся ли экспортирующей стране за счет увеличения объема продаж своего товара компенсировать потери из-за ухудшения условий торговли (снижения экспортной цены), а также расходов на финансирование самой субсидии.

Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется во всех высокоразвитых странах сельскохозяйственная продукция. Эти страны последовательно реализуют государственные программы поддержания фермерских доходов через гарантированную закупку на средства налогоплательщиков своих стран избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты премий за невозделывание посевных площадей. В США, например, объем субсидирования составляет в среднем 50% от стоимости продукции, в странах Скандинавии – 80%, в России (1996 г.) – лишь 20%.

Чтобы снизить бюджетные затраты на проведение политики поддержания фермерских доходов, страны Западной Европы и США продают заведомо в убыток избыточную сельскохозяйственную продукцию за границу, предлагая товар по заниженным ценам странам Африки, Латинской Америки, а также странам СНГ, в том числе, и России.

При этом возникает вопрос: следует ли приветствовать субсидируемый экспорт в такие страны или следует принять ответные компенсационные меры, задействуя инструменты внешнеторгового регулирования? При ответе на этот вопрос правительства соответствующих стран должны взвешенно сопоставлять, с одной стороны, интересы практически уничтожаемого в этом случае национального производства аналогичной продукции, а с другой – антиинфляционные настроения потребителей и эффективность общественного производства в стране.