Вопрос №6. Понятие административно-правовых норм и их особенности.

1) Административно-правовые нормы права устанавливаются ОГВ и ОМС, включают в себя локальные нормы государственных учреждений и предприятий, если данные нормы регулируют вопросы исполнения публичных функций и затрагивают права и интересы граждан и организаций, не входящих в эти учреждения (распорядок дня).

2) данная норма регулирует общественные отношения в сфере публичного управления и административного судопроизводства.

3) норма направлена на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

НП отличается от индивидуального предписания:

• Насколько часто применяется? НП применяется неограниченное число раз.

• Норма рассчитана на неопределенный круг субъектов.

• ВС выработал позицию, согласно которой воспроизведение нормы из акта большей юр. силы в акте меньшей юр. силы не создает новую НП.

Особенности АП норм:

1. Особый круг отношений (см. предмет АП);

2. Нормы обладают специфическим набором способов воздействия, для них, в частности, характерно непосредственность регулирования (не нуждаются в конкретизации со стороны др. отраслей), императивность, универсальный характер;

3. выполняемые ими функции:

определение механизма реализации государственно-властных полномочий;

регламентация административных процедур;

определение критериев правомерного и неправомерного поведения;

определение порядка разрешения АП споров;

4. по соотношению с другими нормами:

вторичность по отношению к нормам КП,

нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число субъектов, уполномоченных осуществлять административное нормотворчество;

5. Особенность по способу возникновения, изменения и прекращения.

Нормы АП могут возникать в связи с:

• требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например),

• по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,

• по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например),

• в связи с судебным решением.

Прекращение действия нормы может быть связано с:

• ее отменой,

• устареванием,

• признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,

• отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

6. Особенности закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность реализации права.

Вопрос №7. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.

1. По целевому назначению:

• Регулятивные

• Охранительные.

• Дефинитивные.

• Декларативные.

• Вводящие в действие другие нормы.

2. По способу правового воздействия:

• Обязывающие.

• Запрещающие (запрет м.б. абсолютным или относительным).

• Управомочивающие нормы.

• Рекомендательные нормы???

3. По юридическому содержанию:

• Материальные

• Процессуальные:

1. административно-процедурные (нормы, регулирующие порядок реализации прав или исполнения обязанности).

2. административно-деликтные (производство по делам об административных правонарушениях).

3. административное – юстиционное судопроизводство (нормы ГПК и АПК, вытекающие из деятельности публичной администрации).

4. По уровню обобщенности правила:

• Общие (распространяются на все отношения).

• Специальные (исключение из общих).

• Исключительные (исключение из специальных)

5. По территории применения:

• РФ.

• Субъект РФ.

• Адм.-тер. образования.

• Местное самоуправление.

• Учреждение.

6. По времени действия:

• Бессрочные.

• Срочные.

7. По кругу адресатов:

• Внутриаппаратные (регулирующие отношения только в пределах самой публичной администрации).

• Внешнеаппаратные (распространяющиеся на субъектов, не входящих в публичную администрацию)

8. По порядку принятия:

• Принятые в порядке единоначалия.

• Принятые коллегиально: путем голосования или путем консенсуса.

• Принятые по согласованию с вышестоящими.

• Принятые совместно несколькими органами исполнительной власти.