Потерпевший – физическое или ЮЛ, которому причинен моральный, физический или имущественный вред. Данное лицо вправе:
присутствовать при составлении протокола
ходатайствовать о привлечении себя в качестве потерпевшего
получать копию протокола
присутствовать при рассмотрении
заявлять ходатайства, отводы, представлять доказательства
выступать в качестве свидетеля ( в этом случае на него распространяется административный статус свидетеля)
право обжаловать постановления по делу
Законный представитель – могут представлять интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевшего. Это родители, опекуны, попечители. Для участия в производстве они должны представить документы, удостоверяющие таковой статус. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, чьи интересы они представляют.
Законные представители ЮЛ – руководитель ЮЛ (единоличный исполнительный орган), лицо, уполномоченное в соответствие с законом или учредительными документами. На практике – единоличный исполнительный орган – законный представитель ЮЛ. Право ЮЛ присутствовать при составлении протокола будет реализовываться при направлении уведомления руководителю о том, что будет составляться протокол. Если не единоличному органу, то также может быть выдана доверенность на представление интересов ЮЛ в деле. Она, например, может быть выдана руководителю филиала. Это специализированная доверенность, в которой должно быть точно указано право на представление ЮЛ в административном деле.
Вопрос №66. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
В произодстве по делу об адм. правонаруш необходимо доказать, что имел место факт соверш этого проступка, что лицо, в отнош к-рого ведется произ-во по делу, виновно в его соверш, а также учесть ряд иных обстоят-в, к-рые могут повлиять на исход дела.
Доказывание – процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого является собирание, исследование, оценка и использов доказ-в. Доказывание по делу об адм. правонаруш осущ судья, орган, должн лицо, в произ-ве к-рых оно находится. С одной стороны это служит установлению имевших место фактов, обстоят-в, с др. – фиксация в опред з-ном порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказа-ва. Доказ-ва всегда представляют собой единство фактич содержания и процесс формы, в к-рой выражены сведения о фактах.
Относительность доказательств – способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоят-ва, подлежащие доказыванию по данному делу, т.е. относиться к предмету доказывания.
Допустимость доказательств означает, что известно происхождение полученных сведений и оно м/б проверено. Не могут рассматриваться как доказательства данные, носящие хар-р слухов, догадок.
Классификация:
По источнику происхождения:
личные – объяснения правонарушителя, показ свидетелей;
вещественные – материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоя-вам, имеющим значение для дела;
документы – материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.
По характеру связи м/у доказательством и фактом:
прямые – непосредственно, однозначно подтверждающие или опровергающие любое из обстоятельств;
косвенные – обосновывают промежуточные факты, ч/з связь которых м/б выяснено обстоятельство.
В завис от способа формирования:
первоначальные – получены от первоисточ;
производные – получены на основе первонач сведений ч/з какие-л промежут звенья.
Бывают:
обвинит – изоблич лицо или устанавлив обстоят-ва, отягчающие его вину и
оправдат – опровергающие обвинение или устанавлив смягчающие вину обстоят-ва.
Вопрос №67. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.
Защитник и представитель.
Защитник – лицо, выступающее в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Представитель выражает интересы потерпевшего.
Полномочия могут быт оформлены доверенностью, выдаваемой ЮЛ и подписанной единоличным исполнительным органом, либо удостоверенной нотариусом.
Свидетель – лицо, которому известны обстоятельства, подлежащие установлению по делу об АП. Свидетель обязан явиться по требованию лица, который рассматривает правонарушение и дать показания. Свидетель предупреждается за дачу заведомо ложных показаний, эта ответственность является административной. Свидетель в праве не свидетельствовать против себя, вправе давать показания на родном языке, пользоваться бесплатными услугами переводчика и проверять правильность внесения его показаний.
Понятой. Его функция в рамках производства – удостоверить своей подписью факт совершения в его присутствии соответствующих процессуальных действий и результатов их совершения. Понятым может быть незаинтересованное в деле лицо, вменяемое и совершеннолетнее. Понятой должен наблюдать все совершение процессуального действия и результат.
Специалист – любое незаинтересованное в рассмотрении дела лицо, совершеннолетнее, которое оказывает содействие в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств. Специалист обязан явиться, участвовать при проведении соответствующих действий и удостоверить их своей подписью.
Обратить внимание на разницу между экспертом и специалистом. Эксперт обладает специальными познаниями и его участие выражается в даче заключения по каким-либо вопросам, требующим специальных знаний. Специалист – обладает определенными навыками, например, в сфере использования технических средств и оказывает содействие участникам дела. (содействие в воспроизведении видеозаписи). Обратить внимание на прокурора как участника производства по делу.
Эксперт – лицо, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Привлечено данное лицо может быть по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, их представителей, по решению суда или должностного лица, рассматривающего дело об АП. Эксперт обязан явиться, дать объективное заключение по поставленному перед ним вопросу, дать пояснения по заключению. Эксперт вправе знакомиться с материалами дела, предоставленными ему для проведения экспертизы, задавать вопросы участникам с разрешения субъекта, осуществляющего производство и указывать в заключении обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Переводчик. Обязанность – явиться и дать объективный правильный перевод.
Прокурор. Вправе принять решение о возбуждении любого дела об АП – это универсальная подведомственность. Прокуратура не любит пользоваться данным полномочием. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении дела, возбуждение которого он инициировал. Прокурор обязан присутствовать при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних. Прокурор вправе приносить протест на дело об АП, независимо от того участвовал прокурор в возбуждении дела или нет.
Органы, которые составили протокол по делу, не имеют собственного процессуального статуса, на стадии рассмотрения могут быть привлечены только в качестве свидетелей.
Протокол по делу об АП является зачастую единственным документов в рамках производства. КоАП предусматривает в качестве доказательства такой вид, как взятие проб и образцов. Вещественные доказательства, которые изъяты, хранятся до рассмотрения дела. Одновременно с вынесением решения по делу должно быть вынесено решение относительно дальнейшей судьбы доказательств по делу.
Вопрос №68. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, осмотр помещений и территорий, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств: понятие, основание и порядок их применения.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
М.б. осуществлен лицами, уполномоченными на доставление и задержание. Вещи осматриваются без нарушения конструктивной целостности, что отличает личный досмотр в режиме КоАПа от таможенного досмотра.
Требования: и то и другое осуществляется в присутствии 2 понятых, при этом без понятых осмотр м.б. сделан, если есть основания полагать, что там находятся оружие или иные предметы, которые могут представлять опасность => в тех случаях, когда затраты времени для привлечения понятых, влечет необоснованные риски.
Личный досмотр осуществляется в присутствии понятых одного пола с досматриваемым.
Протокол о личном досмотре и осмотре вещей может оформляться самостоятельно, или делаться запись в протоколе о задержании или в протоколе о доставлении.
При этом личный досмотр как меру принуждения следует отличать о просьбы раздеться и показать карманы.
Сведения о вещах, которые обнаружены при личном досмотре или осмотре вещей, указываются в протоколе. Формально допускается применение фото- и видеосъемки.
Если ничего нет – прекращают производство в связи с отсутствием события правонарушения (ст. 24.5).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
Базовое значение – представляет собой фактическую альтернативу процедуре контрольно-надзорной проверки в соотв. с 294-ФЗ «О защите юр.лиц и ИП…».
294-ФЗ предполагает наличие опред.согласований с прокуратурой.
Осмотр же может быть проведен без согласования, если есть достаточные основания (кто-то написал и фотографии приложил).
В присутствии юр.лица, ИП или представителя.
В качестве представителя при применении меры обеспечения рассм-ся любой работник предприятия. Он же может подписать протокол о применении меры обеспечения. Плюс два понятых. При этом возможности проведения осмотра без присутствия понятых не предусмотрено. В протоколе делается записи, что нашли, если нашли.
Досмотр ТС.
Двое понятых – всегда.
Лицо, в отношении которого ведется досмотр, тоже д.б. Но можно и без него, если есть угроза или обстоятельства, не требующие отлагательства.
Изъятие вещей и документов
Круг субъектов, которые уполномочены применять, - предельно широкий. Те, кто уполномочен осуществлять задержание, доставление и уполномочен составлять протоколы – на выбор.
Применение осуществляется на основании усмотрения: кроме случая, если совершается правонарушение, связанное с нарушением права управления судном, ТС и т.д., и в качестве наказания м.б. лишение права – удостоверение изымается в императивном порядке.
При этом выдается временное разрешение на управление, выдается оно на срок до рассмотрения дела, но не более 2 месяцев.
Если дело рассматривается дольше – продлевается в том суде, где находится дело на рассмотрении.
Если изымаются документы, то д.б. немедленно сняты копии этих документов и подлинность этих копий заверяется д.л., который эти документы заверяет. Норма направлено на то, чтобы юр.лицо, допустим, не осталось без документов вообще.
Если копию сделать на месте нельзя, то они д.б. сделаны в течение 5 дней и переданы юр.лицу, и если не могут быть переданы – направлены по почте.
Отдельная норма посвящена вещам, которые представляют определенную угрозу или являются скоропортящимися. Если продукт м.б. реализован, исходя из характера правонарушений (если нет сомнений в качестве), то его реализуют по рыночной цене, если продукт нельзя реализовать, он уничтожается.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
Разница с изъятием: изъятие – путем фактического изъятия и хранения в органах внутренних дел, а арест – если невозможно фактически изъять (вещь большая)
В присутствии владельца и 2 понятых. Составляется протокол.
Арест заключается в вынесении соотв.решения путем составления протокола и фактических действиях, связанных с опечатыванием соотв.объектов, оборудования – средства контроля доступа.
Вопрос №69. Меры обеспечения производства по делам об адм. Правонарушениях (общая характеристика): понятие, система, нормативная основа.
Перечень указан в ст. 27.1.
Значение мер обеспечения производства:
1. с момента составления первого протокола о применении меры обеспечения дело об АПН считается возбужденным. Т.е. если составлен протокол о задержании, но ещё не составлен протокол о АПН, то протокол уже считается возбужденным.
2. позволяют пресекать правонарушение или предотвращать возможность его повторного совершения. Например, доставляют лицо, которое совершает мелкое хулиганство => пресечение. Или контрафактная продукция изымается => пресечение.
3. могут быть направлены на установление личности правонарушителя. Пример: лицо совершает АПН, а документов у него нет, и сотрудничать отказывается, или есть основания считать, что лицо сообщило вымышленные ФИО.
Или инспектор идет по лесу, видит человека с ружьем => 2 варианта, или тащить человека за 30 км в орган; или составить акт в рамках контрольно-надзорной процедуры и с его слов записывать фамилию, приметы и т.д.
4. позволяют обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела
5. позволяют надлежащим образом исполнить постановление по делу. Пример: если наказание в виде конфискации и изъяты вещи, при наличии решения они переходят в собственность. Или лишение водительского удостоверения.
Общая характеристика мер обеспечения:
1. кто уполномочен применить меру обеспечения. 3 варианта:
- отсылка к перечню лиц, уполномоченных осуществлять доставление
- отсылка к перечню лиц, уполномоченных осуществлять задержание
- отсылка к перечню лиц, уполномоченных составлять протокол о совершении АПН.
Может использоваться только 1 вариант или применяться комбинированная модель.
2. Процессуальное оформление. Любая мера обеспечения производства – мера принуждения. При этом применение каждой из этих мер оформляется протоколом или актом. При этом есть 2 варианта:
- составление в отношении меры обеспечения отдельного протокола
- может быть предоставлена альтернативна: составить отдельный протокол или сделать запись в протоколе о применении другой меры обеспечения. Это делается для уменьшения объема бумажной работы, когда меры обеспечения применяются вместе друг с другом: например, доставление и задержание. Этот вариант всегда д.б. прямо предусмотрен КоАПом. Произвольно объединять нельзя.
В содержании протокола о применении мер обеспечения всегда указываются:
сведения о лице, применившем меру обеспечения, т.е. ФИО, должность, если есть иные признаки (номер жетона), то они тоже указываются.
лицо, в отношении которого применена мера обеспечения
запись о том, что права разъяснены
копия протокола вручена
Если лицо отказывается расписываться – делается запись, что лицо отказалось от подписания.
Меры обеспечения – процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об адм. правонарушениях.
Применяются в целях: пресечения адм. правонаруш; установления личности нарушителя; составление протокола при невозможности его составл на месте выявл адм. правонаруш; обеспечения своевременного и правильного рассм дела об адм. правонаруш и исполнения принятого по делу постановл.
Меры обеспечения осущ либо в процессе совершения правонаруш (что позволяет, в частности, его пресечь), либо после совершения. В обоих этих случаях уже имеются доказ-ва, к-рые посредством применения данных мер возможно обнаружить, закрепить и использовать для правильного рассм дела.
Виды мер обеспечения:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспорт средства, находящихся при физ лице; осмотр принадлеж юр лицу помещений, тер-рий, находящихся там вещей и докум-в;
4) изъятие вещей и докум-в;
5) отстранение от управл транспорт средством соотв вида;
6) мед освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспорт средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспорт средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деят-ти.
Вред, прич-ный нез-ным применением мер обеспеч произ-ва по делу об адм правонаруш, подлежит возмещению в порядке, предусм гр-нским з-нодат.
Вопрос №70. Доставление, адм. Задержание, привод: понятие, основание и порядок их применения.
Доставление
- принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
При этом само доставление длится с момента как повели в орган и оказались в органе, т.е. ограничено движением.
Условия:
- если не могут составить протокол (вследствие отсутствия данных о лице)
- составление протокола является обязательным (т.е. если не оспаривается событие правонарушения и может быть назначено наказание в виде штрафа)
Перечень лиц, уполномоченных осуществлять доставление, указан в кодексе и является исчерпывающим (ст. 27.2). Срок доставления д.б. максимально коротким => оценочная категория.
О доставлении составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе о задержании.
При этом доставление как меру обеспечения производства следует отличать от доставления в режиме ФЗ «О полиции». В соотв. с ФЗ «О полиции» содержание доставления шире, чем в КоАПе. (если есть угроза его жизни и здоровью – его могут доставить, т.е. не связано с правонарушением).
Административное задержание.
- кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, т.е. если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Классический пример – светит административный арест. Т.е. лицо необходимо задержать, чтобы оно не убежало.
Перечень лиц указан в ст. 27.3., но при этом подлежит конкретизации тем органом, должностные лица которого наделены соотв.правом.
Задержанные лица содержатся в помещениях тех органов, в которые они доставлены, при этом правила содержания лиц (санитарные, гигиенические, правила безопасности содержания) определ-ся ПП => предусматривается изъятие шнурков, ремней, колюще-режущих предметов, кормление. Фактически, условия содержания спартанские. При этом лица, подвергнутые административному задержанию, должны содержаться отдельно от лиц, подвергнутых уголовному задержанию.
Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых.
Срок задержания: общее правило – не более 3 часов.
Когда до 48 часов – 2 случая. =>
1. правонарушение, посягающее на опред.родовые объекты, например, исключительная экономическая зона или континентальный шельф. Самое важное – нарушение режима пребывания на территории РФ. Отсюда вытекает след.вывод: можно подвергнуть задержанию иностранного гр-на или ЛБГ независимо от того, может ему быть назначено наказание в виде выдворения или нет. Фактически, когда стоит вопрос о выдворении, лицо м.б. подвергнуто задержанию.
2. В качестве 1 из видов наказания м.б. назначен административный арест.
В течение 48 часов дело д.б. рассмотрено по существу.
Срок адм.задержания начинает исчисляться с момента доставления в помещение органа.
Лицо, которое подвергнуто задержанию, помимо прав на условия содержания, имеет право на телефонный звонок.
Когда можно привлечь защитника? Судебная практика: защитник привлекается с момента заключения протокола об АПН, т.е. с начала составления уже можно (по КоАПу). Но на практике – после составления.
О месте задержания несовершеннолетнего информируются законные представители или родители.
См. 27.6 дополнительно про питание и мед.обслуживание.
Привод.
Данная мера представляет принудительное препровождение лица к месту рассмотрения дела об АПН. Специфика – на стадии рассмотрения дела. В тех случаях, когда суд, орган или д.лицо признает явку обязательной и лицо самостоятельно не является для рассмотрения дела.
Применение данной меры обеспечения оформляется определением того, кто рассм.дело и осуществляется органами внутренних дел.
Инструкция, утв.Приказом МВД «О порядке осуществления привода».
Вопрос №71. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на алкогольное опьянение, направление на медицинское освидетельствование, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации: понятие, основание и порядок применения.
Отстранение от управления ТС и задержание ТС.
Разница – в связи с чем и каким образом пресекается АПН. Отстранение – в отношении гражданина, конкретного физ.лица (например, находящегося в состоянии алк.опьянения, или без прав). К самому ТС претензий нет.
Задержание – мера, применяемая в отношении ТС, прежде всего. Применяется в том случае, когда ТС, независимо от того, кто им управляет, является небезопасным, или мешает проезду. Т.е. все проблемы сосредосточ.на самом ТС. В отношении задержания ТС неважно, может или нет им управлять водитель. Оно помещается на стоянку, ограничивается его передвижение, снимаются номера.
Отстранение от управления ТС и освидетельствование на состояние алк.опьянения. Данная мера состоит из 2 (3) частей:
- отстранение
- освидетельствование на состояние алк.опьянения
- медицинское освидетельствование.
Если есть основания подозревать, что лицо нах-ся в состоянии алк.опьянения – можно отстранить.
2 этапа:
1. освидетельствование на состояние алк.опьянения
2. медицинское освидетельствование на состояние алк.опьянения.
Разное время, разное место.
КоАП не регулирует данную меру обеспечения. Постановление «Об утверждении правил освидетельствования…» 26.06.2008 № 475.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения – осуществляется непосредственно сотрудниками ДПС-ГИБДД или иными лицами, уполномоченными на регулирование дорожного движения. Проводится при непосредственном выявлении одного из след.признаков: запах алкоголя, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов, поведение, не соответствующее обстановке.
Само освидетельствование проходит с использованием спец.технич.средств. Трубка «Контроль трезвости». Если показания превысили погрешность измерения – основания для составления акта освидетельствования.
Если трубка ничего не показала и нет оснований более полагать, что лицо находится в состоянии алк.опьянения – меры принуждения заканчиваются.
Если отказ от прохождения освидетельствования, несогласие с результатами освидетельствования, если есть основания полагать, что водитель нах-ся в состоянии алк.опьянения, но освидетельствование ничего не показало – то любое из этих обстоятельств является основанием для направления на мед.освидетельствование.
Составляется протокол о направлении на мед.освидетельствование, если выявлено одно из этих 3 обстоятельств. И лицо отстраняется от управления ТС. Для того, чтобы отстранить, достаточно или результатов освидетельствования, или одного из 3 признаков, которые являются основаниями для направления на мед.освидетельствование.
Разделение связано с организационными проблемами – лицо нужно доставить до пункта прохождения мед.освидетельствования, нужно его сопровождать, нужно составить протокол => двухуровневая система, чтобы отсеять круг лиц, которые не оспаривают рез-ты освидетельствования и т.д. Упрощает деятельность сотрудников ДПС, и обеспечивает права лица.
Освидетельствование осуществляется мед.организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности, в стационарных или мобильных пунктов. Осуществляется врачом и по рез-там мед.освидетельствования составляется акт.
По результатам мед.освид-я составляется акт в 3 экземплярах: 1 передается в ДПС-ГИБДД, 2 – остается у гр-на, 3 – остается в мед.организации.
Про понятых посмотреть в Административном Регламенте. При обоих вариантах обеспечения необходимы понятые.
Задержание ТС.
Призвано ограничить эксплуатацию ТС, задержание осуществляется путем перемещения ТС на специализированную стоянку.
Базовым актом является ПП «Об утверждении правил задержания ТС…»
В случае наличия такого обстоятельства дается разрешение на сутки для устранения нарушения. (Отсутствие ТО => даются сутки, чтобы пройти ТО).
Срок задержания – с момента составления протокола. При этом может составляться отдельный протокол или делаться отметка в протоколе о совершении АПН.
После помещения на стоянку владелец ТС может её забрать, предъявив док-ты, подтверждающие право владения и управления ТС, после оплаты содержания ТС и если отпали основания задержания ТС.
На практике – больше карательная функция, нежели функция обеспечения. Страшен не сам штраф, сколько необходимость ехать на штрафстоянку и забирать ТС.
Дежурная часть террит.органа внутренних дел уведомляется, что ТС задержано.
Вопрос №72. Стадия возбуждения дела об адм. Правонарушении.
1 стадия производства по АПН.
Основная задача: фиксация события правонарушения, сбор доказательств по делу, сбор информации о лице, в отношении которого ведется производства по делу (ЛВОК).
С какого момента дело об АПН считается возбужденным?
Несколько вариантов:
- составление первого протокола по делу об АПН. Это м.б. протокол об АПН, протокол осмотра места совершения АПН (по делам о ДТП) или протокол о применении мер обеспечения.
- вынесение определения о возбуждении дела и проведении расследования по 28.7
- вынесение постановления по делу в случаях, предусм. ст. 28.6 (если выносится постановление без составления протокола, когда лицо не оспаривает, или с помощью автоматич.средств).
Чтобы дело об АПН было возбуждено, необходимо одновременно наличие 2 элементов: хотя бы 1 повод и основание.
Поводы представляют собой варианты того, каким образом м.б. юридически выявлен факт наличия признаков АПН. Поводом м.б.:
1. непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом. При этом:
- должностное лицо д.находиться при исполнении своих служебных обязанностей
- эти обязанности должны исполняться в отношении конкретного лица.
Пример: не согласовали с прокуратурой, но выехали на место и выявили АПН, составили протокол. Непосредственное выявление не является незаконным, даже если не было согласовано.
2. поступление обращения, указывающего на событие АПН. От любых органов, юр.лиц, граждан.
3. сообщение в СМИ
4. фиксация АПН в области дорожного движения с помощью спец.тех.средства, работающего в автоматич.режиме.
5. подтверждение содержащихся в обращении собственника ТС сведений о том, что ТС находилось во владении или пользовании др.лица.
Отдельно выделены поводы для отдельных составов в сфере предпринимательской деятельности.
Законодатель посчитал необходимым отдельно выделить
- обращение собственников имущества унитарного предприятия,
- обращение органов управления юр.лица
- вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства.
Основание всегда одно и то же: основанием является наличие достаточных данных, указывающих на событие АПН.
По общему правилу, в отличие от уголовного процесса, в производстве по делам об АПН – более простая процедура установления отсутствия оснований и поводов для возбуждения дела. Исключение: те поводы, которые связаны с обращениями любых субъектов в правоохр.органы. Если есть обращение – орган должен вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об АПН. Ч. 5 ст. 28.1 – можно обжаловать, но нет сроков, в течение которого д.б. составлено определение. Исходят из общих сроков составления протокола об АПН => в течение 2 суток.
Полицейские склонны воспринимать заявление о совершении АПН как обращение в соотв.с ФЗ «Об обращениях» и отвечают на него через месяц.
В ее структуре присутствует два факультативных этапа:
административное расследование (данный этап предшествует этапу о возбуждении дела)
этап устранения замечаний в связи с возвращением протокола и иных материалов на стадии возбуждения дела.
Вопрос №73. Протокол об административном правонарушении: порядок и сроки составления, содержание, значение.
Составляется во всех случаях, кроме 2:
- ст. 28.6 – постановление по делу об АПН, без составления протокола или фиксация тех.средствами в автоматич.режиме
- возбуждение дела прокурором.
Прокурор не составляет протокол. Он может возбудить любое дело об АПН. Прокурор возбуждает дело постановлением прокурора, но в нем указываются все сведения, предусмотренные для протокола.
В остальных случаях протокол составляется всегда.
Выполняет двоякую функцию:
1. он фиксирует все основные сведения, необходимые для дальнейшего производства по делу
2. протокол выступает важнейшим доказательством по делу. Может являться единственным доказательством по делу.
Протокол составляется немедленно, а при необходимости выяснения доп.сведений о ЛВОК - не позднее двух суток с момента выявления АПН.
При этом эти сроки являются дисциплинирующими, т.е. их нарушение не является грубым процессуальным нарушением, и не влечет обязательной отмены постановления по делу.
Фактически эти сроки установлены только для д.л., и если они нарушены – грубым нарушением это не будет, но сроки привлечения к ответственности истекают.
В протоколе должны быть.:
- Сведения о лице, которое составляет протокол
- Сведения о ЛВОК
- Данные о признаках АПН (описание объективной стороны + предварительная квалификация)
При этом суд.практика исходит из того, что отсутствие описания объективной стороны в протоколе явл-ся грубым нарушением, влекущим отмену постановления.
- Сведения, направленные на обеспечение процессуальных гарантий. Это данные об ознакомлении лица с правами, замечания и дополнения, сведения о вручении копии протокола, общая подпись.
Вопрос о представителе юр.лица или ИП. Общее правило: субъект, в отношении которого возбуждается дело, д.иметь возможность присутствовать при составлении протокола. Если составляется протокол на месте, то должен присутствовать надлежащий представитель, который уведомляется о дате, времени, месте рассмотрения дела. Если протокол составляется позже – обязанность уведомить лицо о дате, времени, месте составления протокола, причем уведомляется в отношении юр.лица – единоличный исп.орган. А присутствовать при подписании протокола и давать пояснения может как единоличный исп.орган, так и уполномоченное им лицо.
Вопрос => кто может являться уполномоченным представителем юр.лица? По доверенности – может ли рук-ль филиала, имеющий общую доверенность. ВАС – им м.б. любое лицо с доверенностью (в т.ч. и обладающее общей доверенностью). ФАС Уральского круга – в доверенности д.б. прямо указано полномочие на участие в производстве по делу об АПН.
Для рук-ля филиала д.б. 2 доверенности с т.зр. ФАС Уральского округа. Орган д.отказаться на основании общ.доверенности допускать к подписанию протокола.
Юр.лицу д.б. предоставлен достаточный срок для использования своего права (сроки хождения письм.корреспонденции). Но лицо может отказаться от присутствия при составлении протокола. => составляется в отсутствии.
При пересылке – те средства связи, которые позволяют подтвердить факт отправления соотв.уведомления. т.е. это факс, заказное письмо и т.д.
Лица, уполномоченные составлять протокол об АПН.
Статья 28.3. Лица, которые могут рассматривать – могут составлять протокол + ч.2 ст. 28.3, которая перечисляет иных должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы.
Полномочия по составлению протоколов закрепляются за органом, а указание на орган осуществляется через функцию. Конкретные должности, уполномоченные составлять протоколы, устанавливаются приказами ФОИВ. Каждый ФОИВ, за которым, исходя из положений КоАПа и Положения об органе закреплено полномочие по составлению протоколов, утверждает своим приказом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об АПН. => не все служащие органа, а служащие с функциональным наименованием «инспектор». В приказах конкретизируется также, кто конкретно может рассматривать дела от имени органа. Эти приказы имеют типовое наименование: «О должностных лицах *наименование службы*, уполномоченных составлять протоколы об АПН».
Административное расследование.
Факультативный этап.
Административное расследование проводится перед составлением протокола по делу. Само назначение конструкции – для случаев, когда мы, среагировав на повод к возбуждению дела (жалоба, сообщение от иных органов, сообщение в СМИ), не можем путем осмотра найти основания для возбуждения дела (составления протокола).
Пример: есть бутылка водки, сомнительная. Проводим исследования и экспертизы – потом можем составить протокол, если что-то нашли.
Расследование – всегда исследования и экспертизы для того, чтобы выявить наличие признаков административного правонарушения.
Адм.расследование проводится не по всем категориям дел. Только если правонарушение посягает на отношения в опред.сфере, которые перечислены в ч.1 ст. 28.7. А также если необходимо проведение исследований или экспертиз, требующих дополнительных временных затрат. (в совокупности)
О проведении расследования выносится спец.процессуальный документ – определение о возбуждении дела об АПН и проведении административного расследования. Вынесение такого определения явл-ся одним из моментов, с которого дело об АПН считается возбужденным. Как только вынесено такое определение – дело возбуждено, ещё до составления протокола.
Выносить такое определение могут лица, уполномоченные составлять протоколы. Копия определения в течение суток вручается под расписку физ.лицу, или законному представителю юр.лица. Правила про законных представителей юр.лица – такие же, что и при составлении протокола.
Адм.расследование всегда проводится по месту совершения АПН. Касательно филиалов и представительств – следствие будет вестись территориальным органом на территории филиала, дело рассматриваться будет здесь же.
Срок проведения расследования: общий срок 1 месяц. Решением руководителя органа данный срок м.б. продлен ещё на 1 месяц. В отношении правонарушений в сфере таможенного законодательства или правонарушения в сфере эксплуатации ТС, повлекших легкой или средней тяжести вреда здоровью – м.б. продлен до полугода руководителем органа. Продление осуществляется руководителем вышестоящего органа.
Срок адм.расследования не приостанавливает течение срока давности привлечения к адм.отв-ти, т.е. общие сроки. Но как правило, по составам, по которым м.проводиться расследование – годичный срок давности привлечения к адм.отв-ти.
Расследование завершается принятием решения о составлении протокола о совершении АПН или прекратить производство по делу.
Стадия возбуждения дела завершается тем, что после составления протокола в течение 3 суток он д.б. направлен в орган или должностному лицу, которое уполномочено рассматривать дело. У лица, составившего протокол м.б. выбор: касательно наказания в виде штрафа или адм.ареста – отправить или суду, или должностному лицу. Т.е. сам должен выбрать. Если отправляет должностному лицу, и рук-ль органа решает, что нельзя ограничиться штрафом, нужен арест – тогда выносит определение и передает в суд.
Протокол по ст. 20.1. (штраф или адм.арест)
Должностное лицо(только штраф) Суд (или штраф, или арест)
Р
уководитель
органа
Может передать в суд, если считает,
что наказание д.б. более серьезным.
После составления протокола – только 3 дня. Он является процессуальным, т.е. его нарушение – не влечет отмены постановления по делу по ст. 30.7.
Вопрос №74. Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях.
Центральная стадия производства. Рассмотрение дела по существу.
Если дело рассм-ся органами, должностными лицами, судами общ.юрисдикции и арб.судами – различия.
Если орган или долж.лицо – руководствуются только КоАПом.
Если рассм.суды общ.юрисдикции – КоАП + в качестве аналогии закона ГПК (если нигде не урегулировано больше)
Если рассм. арбитражные суды – совместное регулирование АПК и КоАП. Причем доля АПК очень существенная.
Данная стадия состоит из 4 этапов:
1. этап подготовки дела к рассмотрению
2. этап слушания дела
3. вынесение решения по делу
4. оглашение решения по делу.
Исключение – упрощенное и особое производство по ст. 28.6.
В Арбитражных судах:
1. возбуждение дела по заявлению органа или должностного лица, составившего протокол. Возбуждается не дело об АПН, а арбитражное дело в арбитражном суде.
2. подготовка к рассмотрению дела. Может включать в себя предварительное судебное заседание
3. судебное разбирательство, где осуществляется слушание дела
4. вынесение решения
5. направление копии решения лицам, участвующим в деле
Стадия рассмотрения дела огранич.опред.сроками. Общий срок рассмотрения дела – 15 дней. Данный срок тоже носит процессуальный характер. Нарушение срока – не влечет отмену постановления.
Если дело рассм-ся судом – то срок 2 месяца. Общие сроки (и 15 дней, и 2 мес.) могут быть продлены мотивированным определением суда, органа или должностного лица на 1 месяц.
Специальные сроки:
Если в качестве наказания предусмотрен арест или выдворение, то дело рассматривается в этот же день по общему правилу, но не позднее 48 часов с момента задержания, если лицо подвергнуто задержанию.
Если правонарушение посягает на избирательные отношения, или применена такая мера обеспечения как временный запрет деятельности, то дело д.б. рассмотрено в течение 5 суток. Продление этого срока не допускается.
Процессуальные сроки, которые исчисляются сутками => сутки равны календарному дню.
Сроки, исчисляемые днями – по аналогии с АПК и ГПК не включают в себя нерабочие дни.
Подготовка дела к рассмотрению.
Статья 29.1.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Определяется подведомственность в соотв.с главой 23, а также определяется территориальная подведомственность.
Варианты: общее правило =>
- дело рассматривается по месту совершения АПН.
- По ходатайству лица, в отношении которого ведется дело, может быть рассмотрено по месту его жительства.
- Если проводилось расследование – дело рассматривается по месту административного расследования.
- Дела, которые рассматриваются КПДН, всегда рассматриваются по месту жительства ЛВОК.
- Дела, которые выявлены при нарушении ПДД при помощи спец.автоматич.средств, рассм-ся тем органом, в который поступила информация с технического средства.
- Если дело рассм-ся в арбитражном суде – по месту нахождения юр.лица.
Если судья устанавливает, что дело ему неподведомственно (территориально, или по должности) => выносит определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности. Если игнорируются правила должностной подведомственности – безусловное основание для отмены решения. Если нарушаются правила территориальной подведомственности – грубое нарушение, влекущее отмену постановления, за исключением случая, если нарушение территориальной подведомственности было связано с сообщением лицом заведомо ложных сведений. В этом случае данное нарушение не будет грубым и не повлечет отмену постановления.
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Статья 29.2. Речь идет об отводах. Такими обстоятельствами явл-ся: родственные отношения с участниками производства, указанными в ст. 25.1 – 25.5, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в рассмотрении данного дела. Вопрос о самоотводе решается самостоятельно лицом, рассматривающим дело, и разрешается в форме определения. Если заявлено ходатайство об отводе – определение выносится в любом случае, удовлетворяется оно или нет. Если судья видит сам обстоятельства, выносит определение о самоотводе сам.
Последствия рассмотрения дела в случаях, когда есть какая-либо заинтересованность – грубое нарушение, требующее отмену постановления и передачи на новое рассмотрение.
При этом родственные отношения – безусловные основания, а все остальное – оценочная категория, предполагающая усмотрение.
По общим правилам решение об отводе/самоотводе принимается самостоятельно => меньше защищенности, но больше оперативности.
Если дело рассматривается в арбитражном суде => про отводы глава 3 АПК. Отвод м.б. заявлен только до рассмотрения дела по существу, разрешается председателем и др.
Если мировой судья удовлетворяет ходатайство об отводе – он 1 на участке, значит, не может передать другому судье. Дело направляется в районный суд, и председатель районного суда направляет мировому судье этого же района, но др.участка.
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Проверяются:
- полномочия на составление протокола,
- наличие сведений о должностном лице и его подпись,
- наличие сведений о ЛВОК и его подпись
- сведения об ознакомлении с протоколом,
- наличие юр.квалификации противоправного деяния (указание статьи)
- наличие признаков противоправного деяния, соответствующих квалификации.
Отсутствие хотя бы 1 из перечисленных групп сведений обязательно влечет возвращение протокола в тот орган и тому должностному лицу, которое составило протокол. Об этом выносится определение.
При этом исходя из КоАП получается 2 группы процессуальных нарушений: грубые, наличие которых влечет возвращение протокола, и любые иные процессуальные нарушения (не зафиксированы сведения о свидетелях, неполно описана объективная сторона). Не грубые нарушения не могут служить основаниями для возвращения протокола. Если грубое нарушение не было выявлено на этапе подготовки дела к рассмотрению, если это не устранили на этапе подготовки и вышли с этим на рассмотрение => обязанность прекратить производство по делу на основании ст. 24.5.
Если протокол, который у гражданина и тот, который сделал орган – разные => грубое процессуально нарушение. Поэтому составляется новый протокол с новыми датами и проч. (полностью повторяется стадия возбуждения дела, вызывается ЛВОК и т.д.). Но сроки давности – с момента совершения или выявления.
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Статья 24.5. => наличие хотя бы 1 обстоятельства, которое не может быть устранено, производство по делу прекращается.
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Минимум – протокол. Если применялись – меры обеспечения. Документы, подтверждающие особый правовой статус деликвента, если он есть. Пример: если есть рез-ты экспертизы, но нет определения о проведении расследования – недостаток м.б. восполнен: или запросить эти документы; или вернуть все материалы дела для устранения нарушений. В арбитражном суде: только 1 вариант => судья оставляет дело без движения и указывает срок, в течение которого д.б. устранены нарушения.
6) имеются ли ходатайства и отводы. Как правило, разрешаются те ходатайства, которые необходимы для выяснения обстоятельств дела. Ходатайства заявляются в письменном виде и подлежат немедленному рассмотрению. В арбитражном суде ходатайства м.б. заявлены в ходе предварительного заседания письменно или устно.
Слушание дела.
Несколько подэтапов:
1. открытие заседания. Действия, которые судья/орган/д.лицо д.совершить перед началом рассмотрения дела по существу.
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. Решается вопрос о рассмотрении дела при данной явке. Обязанность уведомить о дате, времени и месте – на суде. Надлежащим уведомлением явл-ся любой способ уведомления, позволяющий подтвердить факт его получения.
два варианта: в протоколе прямо указывается, когда, где и во сколько будет рассматриваться дело или обязанность судов направить повестки, для других органов – известить о дате, времени и месте. Простое письмо – не надлежащее. Надлежащее: заказное письмо, факсимильная связь (с номером исходящего) и т.д. Продолжение рассмотрения дела возможно в том случае, если все лица были уведомлены надлежащим образом и от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела. Если заявлены такие ходатайства – мотивированное определение об отложении заседания.
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Разъясняются права и обязанности, указанные в главе 25 КоАП.
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Судья или д.лицо, рассматривающее дело, спрашивают, есть ли ходатайства или отводы. Если дело рассматривается в Арбитражном суде – по АПК, или в суде общей юрисдикции – в порядке ГПК спрашивают, есть ли основания не доверять суду. Также могут быть заявлены ходатайства об отложении рассмотрения дела, об истребовании док-в о проведении экспертиз, о вызове свидетелей => направленные на выяснение доп.обстоятельств дела. Принимается решение о продолжении рассмотрения дела или о переносе. Решение – в устной фразе или записи в протокол судебного заседания.
Перенос рассмотрения – в виде определения.
7) определение об отложении рассмотрения дела в случае выносится:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу.
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу.
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
Когда не надлежащим образом исполнена обязанность по извещению, и лицо не явилось – тоже основание для отложения дела.
При отложении дела назначается новая дата. Присутствующим лицам вручаются повестки. Если дело откладывалось по одному из 3 оснований, то на следующем заседании рассмотрение дела начинается сначала. В этом разница между перерывом и отложением судебного заседания.
Заседание может быть перенесено при передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса.
2. Рассмотрение дела по существу.
Последовательность процессуальных действий.
Начинается все с оглашения протокола об АПН и иных материалов по усмотрению лица, рассматривающего дело и участвующего в деле. После этого заслушиваются объяснения ЛВОК, заслушиваются показания законных представителей юр.лица и защитника.
После этого заслушиваются показания потерпевшего, объяснения его представителя (если он присутствует), заслушиваются показания свидетелей. Если свидетели отсутствуют, но дали письменные показания, то они оглашаются.
После этого заслушиваются показания специалиста или заключение эксперта, исследуются иные доказательства, если они есть. Исследование доказательств, как правило, представленных в виде документов, выражается путем перелистывания и комментариев судьи. Могут комментировать иные лица.
Если в деле участвует прокурор, то последним заслушивается заключение прокурора.
Вызываются свидетели из коридора, т.к. они не участвуют в слушании дела. После заслушивания свидетелей – свидетели удаляются.
Лица, которые возбуждают дело могут быть привлечены только в качестве свидетеля. (Инспектор ГИБДД-ДПС, который составил протокол – свидетель).
В арбитражном процессе – лицо, которое возбуждает дело - полноправный участник процесса. Но только в арбитражном процессе.
После исследования доказательств возможны прения сторон, если оно возможно. После прений – обмен репликами. В большей степени прения характерны для арбитражного процесса. Но могут быть, если есть потерпевший и ЛВОК.
Заочное рассмотрение.
Если стороны не явились, но были надлежащим образом извещены и нет иных оснований для отложения дела, то рассмотрение дела осуществляется заочно. Суд не совершает формальных процессуальных действий, связанных с выяснением явки, разъяснением прав, не осуществляется оглашение протокола, заслушивание объяснений. Заочное рассмотрение проводится в форме исследования материалов дела и вынесения постановления.
Ведение протоколов
Обязательно ведение протокола только при рассмотрении дел коллегиальными органами (по КоАП). Однако, если дело рассматривается арбитражным судом => нормы АПК (ст.155) и ведется протокол заседания в силу указания АПК. Если суд общий юрисдикции – Верховный суд сказал, что ведение протокола обязательно. Субсидиарно применяется ГПК, Протокол не ведется, если рассматривается должностным лицом единолично.
В рамках заседания оцениваются доказательства в соотв.с главой 26. Ни одно из док-в не имеет заранее установленной силы. На основании внутреннего убеждения, но из решения суда/органа/должностного лица д.б. ясно, откуда сформировалось это внутреннее убеждение.
Вопрос в возможности переквалификации. В протоколе содержится предварительная квалификация деяния. Согласно судебной практике, переквалификация возможна исходя из объективной стороны, указанной в протоколе или иных материалов дела, если в результате не меняется подведомственность дела. Если меняется – определение о передаче дела о подведомственности. Если определение не было вынесено, и дело разрешено с нарушением правил подведомственности, это грубое процессуальное нарушение, которое влечет отмену постановления и передачу по подведомственности.
Вынесение решения по делу.
По результатам рассмотрения дела м.б. приняты итоговые решения в форме постановлений или промежуточные процессуальные решения в форме определений.
постановление о назначении админ.наказания. => если в результате рассмотрения дела установлено событие правонарушения, все признаки состава, включая надлежащего субъекта, виновность лица, отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу и нет обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности. В рамках слушания м.б. вынесено только 1 постановление. Искючение: ч.2 ст. 4.4 – множественность. Но и в этом случае 1 слушание и 1 постановление, просто указывается, что поступило много материалов по поводу совершения многих правонарушений одним действием и выносится 1 постановление. Нет механизма объединения нескольких дел в одно (в рамках соисполнительства, например). Всегда 1 слушание в отношении 1 субъекта, которое заканчивается 1 постановлением. При этом, если одним действием совершено несколько правонарушений, в этом случае постановление может носить смешанный характер, т.е. лицо привлекается по одному составу, а по остальным дело прекращается.
постановление о прекращении производства по делу. М.б. вынесено в нескольких случаях:
- если есть ст.24.5 или 2.9.
- если дело передается для возбуждения уголовного дела
Раньше существовала дифференциация сроков, и если дело возвращалось обратно (отказной материал уголовного дела), но признаки административного правонарушения никуда не делись и можно было привлечь, т.к. сроки начинали течь заново => но теперь нельзя привлечь, т.к. КС признал это незаконным. Теперь лицо может избежать обоих видов ответственности, если в уголовное производство не приняли, а в административном – сроки истекли.
+ если есть примечание к статье особенной части КоАП – можно освободить от ответственности и вынести постановление о прекращении производства по делу.
Арбитражными судами по результатам рассмотрения дела об АПН выносится РЕШЕНИЕ, 2 вида решений:
решение о привлечении к административной ответственности
решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Но дело не всегда может заканчиваться постановлением. Иногда м.б., что дело не может быть рассмотрено по существу => определение.
2 вида определений:
1. о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида (когда дело передается на рассмотрение суду для назначения наказания, которое может назначить только суд) или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации (дисциплинарные уставы или кодексы).
2. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Доведение постановления или определения до сведения участников производства и иных заинтересованных лиц.
КоАП не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части. В рамках гражданского или уголовного процесса предусмотрено оглашение резолютивной части текста. Полный текст потом направляется сторонам. В рамках административного производства полный текст д.б. изготовлен немедленно.
Копии постановления - участникам + органу, должностное лицо которого составило протокол. Под роспись.
Получение постановления – ключевой момент, а не момент его вынесения.
Вопрос №75. Стадия пересмотра дела об административном правонарушении.
Постановление административного органа (должностного лиц органа) => вышестоящему должностному лицу => в суд.
Или:
Постановление административного органа (должностного лиц органа) => суд.
Это пока решение в силу не вступило.
Вступившее в силу решение суда => вышестоящий суд в порядке надзора.
Решение коллегиального органа => в суд => вступает в силу и обжалуется в вышестоящий суд в порядке надзора.
После вступления в силу – всегда надзор.
Решение суда => вышестоящий суд => вышестоящий суд в порядке надзора.
Примеры:
Мировой суд => районный суд => вступившее в силу решение обжалуется в областной суд (рассм-ся предс-лем или зам-лем).
Районный суд => Областной суд => предс-лю или зам-лю предс-ля областного суда.
Коллегиальный орган => районный суд
Пост-е админ.органа или долж.лица => вышестоящ.д.л или районный суд
Или сразу в районный суд.
У арбитражных судов спец.подведомственность. Если АПН, совершенное юр.лицом или ИП, и это дело связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью, то дело рассматривается арбитражным судом. По первой инстанции – суд субъекта и дальше в порядке АПК. Там уже появляется апелляция и кассация в соотв. с АПК.
В арбитражные дела уходят не все дела в отношении юр.лиц. Если дело не связано с предпринимат.деятельностью (трудовые права и т.д.) => компетенция судов общей юрисдикции.
Акты, которые м.Б. Обжалованы.
По главе 30 КоАП
Постановления по делу или решение арбитражных судов
Определение об отказе в возбуждении дела об АПН
Определения судов, если они препятствуют дальнейшему рассмотрению дела и нарушают права участников производства, могут быть обжалованы ими в порядке, предусмотренном ГПК или АПК.
Действия и решения, законность которых не может быть проверена, в рамках производства по делу (задержание без составления процессуальных документов – дело не возбуждено, но лицо обжалует) => гл. 25 ГПК и гл. 24 АПК.
Срок и порядок обжалования.
Срок обжалования пресекательный и составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу. => исчисляется в календарных днях и выходной день не является основанием для прерывания течения срока. Тем не менее, суд.практика складывается т.о., что если не работает отделение связи, то это уважительная причина и срок восстанавливается.
Пропущенный срок м.б. восстановлен по ходатайству лица, которое подает жалобу. Жалоба м.б. подана лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5.: все основные участники. + должностное лицо, составившее протокол об АПН.
Жалоба подается альтернативно: или тому органу, чьи действия обжалуются и он в течение 3 суток обязан перенаправить её в тот орган, который уполномочен рассмотреть жалобу по существу. Или непосредственно тому органу, который уполномочен её рассмотреть напрямую.
Общий срок рассмотрения жалобы составляет 10 дней со дня её поступления в орган, уполномоченный рассматривать её по существу. Данный срок является процессуальным и его нарушение не влечет каких-либо негативных последствий. При этом сроки давности уже не текут.
Жалоба на постановление рассматривается уполномоченным судом или должностным лицом единолично. При этом общий порядок слушания дела при пересмотре идентичен порядку слушания дела по 1 инстанции, осуществляются те же процессуальные действия. 1 этап копируется полностью. При этом 1 из ключевых вопросов – что рассматривается. Нет деления на апелляцию и кассацию, но ближе всего правовой режим – к апелляции, т.к. рассматривается жалоба в полном объеме, обращается внимание не только на процессуальные действия, но и мотивировка и проч.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения – если нет достаточных оснований для изменения.
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Районный суд рассматривает дело о лишении права управления ТС, если есть альтернатива в виде ареста или штрафа – может заменить только на штраф. Или снизить срок лишения спец.права.
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Т.е. если малозначительность или выявили обстоятельства, исключающее производство по делу. Наличие обстоятельств по ст. 24.5. – нет состава, если недоказано событие правонарушения, а не доказано, потому что доказ-ва получены с нарушением закона.
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях:
- существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому все дисциплинирующие сроки – не нарушение. Если не было исследовано доказательство, и ходатайство об этом не было удовлетворено – может быть возвращено.
- в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Эти обстоятельства д.б. в совокупности. Самой позиции суда о более строгом наказании без заявления лица – недостаточно.
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом (глава 23 КоАП).
Также могут быть приняты определения.
- о направлении материалов дела по подведомственности, если суд или д.лицо во 2 инстанции установит, что ему данное дело неподведомственно: например, м/у судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Определение содержит те же сведения, что и постановление по делу.
При оспаривании дел в Арбитражных судах – АПК, => выбор м/у апелляцией и кассацией и режим проверки дела выбирается в соотв. с АПК.
Жалоба на вступившее в силу постановление или решение.
Рассмотрение жалоб в порядке надзора.
Жалобы в порядке надзора м.б. поданы всеми осн.участниками производства по 25.1. – 25.5. Также м.б. принесен протест прокурора. Прокурор субъекта, ГенПрокурор и его заместители и военные прокуроры в отношении военнослужащих. Прокурор районного уровня таким правом не наделен.
Жалобы подаются, а протесты приносятся в верховные суды республик или краевые, областные суды. После них – в Верховный Суд. В указанных судах рассмотрение жалоб и протестов осуществляет заместители председателя или председатели, или заместители председателя Верховного Суда. Не рядовые суды. Это обусловлено тем, что по некоторым делам обжалование м.б. в суде субъекта.
Надзорная жалоба в отличие от жалобы на постановление по делу приносится в суд надзорной инстанции непосредственно.
Жалоба в порядке надзора проверяется в пределах, заявленных в самой надзорной жалобе, но при этом судья, рассм.дело, может при необходимости проверить дело в полном объеме. По общему правилу, рассм-е дела в порядке надзора предполагает, что рассмотрению подлежат процессуальный порядок. Исследование в полном объеме – исследуются материально-правовые вопросы разрешения дела.
При рассмотрении жалобы возможно 2 варианта:
С истребованием дела
Без истребования дела
Если дело не истребуется – суд опирается на жалобу и отзыв. Жалоба д.б. рассмотрена в 2мес.срок. Срок – дисциплинирующий.
Если суд считает существенным допущенные нарушения, указанные в протесте или жалобе, возникает вопрос, правда ли они имели место – истребуется дело. Из органа, которое приняло первоначальное решение.
Если выносится определение об истребовании дела – 1 мес.с момента поступления дела в суд надзорной инстанции.
Хотя формально сохраняется возможность нескольких надзорных инстанция (субъект, Верховный суд) запрещается подавать надзорную жалобу по 1 и тем же основаниям. Нельзя взять те же основания и попросить Верховный суд рассмотреть ещё раз.
4 вида решений:
По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения;
2) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
3) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Вопрос №76. Процессуальные документы в производстве по делам об адм. правонарушениях: понятие, структура, виды.
Вопрос №77. Постановление по делу об адм. правонарушении: содержание, виды, основания вынесения, структура.???
См раньше!
В зависит от того виновно ли лицо либо не виновно вынос постановл по делу об адм правонаруш, оно выносится в одном из 2 вариантов:
1. если лицо виновно, то постановл выносится о назнач адм наказания;
2. если лицо невиновно, то постановл выносится о прекращ произ-ва по делу об адм правонаруш, такое постановл выносится в след случаях: наличие хотя бы одного из обстоятельств ст. 24.5; объявление устного замеч ст. 2.9; прекращ. произ-ва по делу и передача мат дела в прокуратуру, в орган предварит следствия, орган дознания, если в деянии лица содерж признаки преступл.
По результатам рассмотрения дела м/б выненесено определение:
1.О передаче дела правоприменителю, уполномоч назначить адм наказ иного вида или размера, применить иные виды воздействия.
2.О передаче дела на рассмотрение по подведомственности если выяснено, что рассмотрение дела не отсносится к компетенции данного правоприментителя.
В постановлении по делу об адм правонаруш указывается должность, ФИО судьи, должность лица, вынесших постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отнош к-рого рассматривалось дело, обстоят-ва, установленные при рассмотрении дела, статьи кодекса или закона, предусм адм отв-ть за совершение адм. правонаруш, либо основания прекращения произ-ва по делу, мотивированное решение по делу, сроки и порядок обжалования.
Постановление по делу об адм. правонарушии объявляется немедленно по окончанию рассмотрения дела.
Копия постановления вручается под расписку физ лицу, либо законному представителю юр лица, в отношении, которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в теч 3 дней со дня вынесения постановления.
Вопрос №78. Стадия исполнения постановления по делам об адм. Правонарушении: общая характеристика.
Общие положения об исполнении, устанавливающие единый порядок.
Требования к порядку исполнения отдельных видов адм.наказаний.
Исполнение постановлений выделено в отд.раздел. Но существенным явл-ся то, что в данном случае при исполнении некоторых видов наказаний помимо КоАП применяется ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «О судебных приставах-исполнителях». По тем видам наказаний, которые исп-ся суд.приставами – основные положения как раз в законе «Об исп.производстве» - весь документооборот, принимаются все процессуальные действия, когда дело нах-ся у приставов.
В рамках главы 31 – начало и конец исполнения наказаний. Вся сердцевина – собственное правовое регулирование ФЗ (приставы) или ведомственные акты и т.д.
Постановление по делу подлежит исполнению после его вступления в законную силу. Соответственно, подача надзорной жалобы не препятствует исполнению решения по делу.
Решение вступает в законную силу в нескольких случаях:
- после истечения срока для обжалования (вынесли постановление – 10 суток для обжалования).
- немедленно после вынесения неподлежащего обжалованию решения по делу. (2 инстанция)
1 этап: обращение постановления к исполнению. Он включает в себя действия, направленные на передачу исполнительных документов в те органы, которые уполномочены осуществить исполнение. Обращение постановления к исполнению осущ-ся тем судом, органом, д.лицом, которое вынесло постановление по первой инстанции.
Обращение постановления – 3 суток с момента вступления в силу или с момента возвращения материалов из вышестоящ.инстанций.
Направляя материалы для исполнения, суд делает на постановлении отметку о дне его вступления в законную силу, что важно, допустим, для исчисления штрафа, или о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
2 этап: Срок давности исполнения – после обращения исполнения (по истечении 3 суток) – в течение года с момента обращения его к исполнению. Если в течение года постановление не было исполнено, то исп.производство подлежит прекращению. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения наказания. Возобновляется, когда отпали обстоятельства, препятствующие исполнению.
Течение срока давности исполнения прерывается на срок отсрочки исполнения наказания.
непосредственное исполнение постановления или решения. КоАП закрепляет за органом, принявшим решение, ряд полномочий. К компетенции этого органа относится разрешение след.вопросов:
- разъяснение способа и порядка исполнение постановления. В том случае, если есть технические дефекты, неясности, описки
- решение вопроса об отсрочке и рассрочке. М.применяться в отношении 3 видов наказаний: арест, лишение спец.права и штраф. Основания для отсрочки – установление обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно. => Максимальное усмотрение суда, органа или должностного лица, вынесшего постановление. Формализованных границ нет. Отсрочка – на срок до 1 мес. При этом ст.31.5 не устанавливает, что м.б. только 1 отсрочка. Рассрочка – при применении наказания в виде адм.штрафа. Предоставляется на срок до 3 мес. Рассрочка предполагает, что наказание исполняется, но исполняется частями. Основание – материальное положение лица. Нет указаний, что части при рассрочке д.б. равными.
- о приостановлении исполнения постановления. Осуществляется в случае принесения протеста прокурором до его рассмотрения. (прокурор субъекта, ГенПрокурор или его зам.). Исключение: постановления об адм.аресте и приостановлении деятельности. Принесение протеста не м.влечь их приостановления.
- о прекращении исполнения/постановления. Издание акта амнистии, декриминализация деяния, смерть лица или объявление его умершим, истечение срока давности исполнения, отмена постановления в надзорной инстанции.
- о взыскании адм.штрафа, наложенного на несовершеннолетнего с родителей или иных представителей.
Данные вопросы разрешаются на основании ходатайства участников производства или иных лиц, если соотв.полномочия за ними прямо закреплены. (например, прокурор может издавать акты прокурорского реагирования в случае выявления нарушений).
Рассмотрение – в 3-дневный срок с момента поступления ходатайства или акта прокурорского надзора. Это не снимает с суда обязанности известить всех участников дела.
Определение об удовлетворении ходатайства м.б. обжаловано в соотв. с ГПК или АПК. ГПК – субсидиарно. АПК – напрямую.
3 этап. Завершение исполнения постановления или решения.
2 варианта:
- если постановление исполнено в полном объеме – постановление с пометкой об исполнении возвращается в тот орган или суд, который вынес постановление.
- если исполнение не осуществлено, или осуществлено не полностью, то постановление возвращается вынесшему его органу или должностному лицу в 3 случаях:
1. истек срок давности
2. если не удалось разыскать лицо – если лицо не проживает по адресу, которое указано в постановлении. Или юр.лицо ликвидировано, либо имущество не нах-ся по указанному адресу.
3. если у лица, которое привлечено к ответственности, отсутствует имущество или доход, на которое м.б. обращено взыскание.
В последних 2 случаях – акт о невозможности взыскания и он вместе с копией постановления направляется судье или должностному лицу.
Вопрос №79. Исполнение постановлений о назначении предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права.
Предупреждение.
Фактически исполняется до вступления в силу.=> озвучивание или вручение лицу официального порицания. Исполняется путем доведения до сведения. То, что оно сначала доведено до сведения, это не препятствует обжалованию.
Штраф.
30 дней для добровольного исполнения. Порядок (см. Задачу из темы 12.5).
Постановление => 10 суток для обжалования => вступление в силу => 30 дней до добровольного исполнения => 3 дня на обращение к исполнению => год для исполнения.
На счет РФ или субъекта. Реквизиты для уплаты штрафа – в постановлении.
На гражданах не лежит обязанности по предъявлению доказательств уплаты штрафа. С практической т.зр. имеет смысл сохранять квитанции об оплате, чтобы не привязывались, допустим, ГИБДД.
Если у несовершеннолетнего лица нет самостоятельных доходов, то штраф взыскивается с законных представителей или родителей.
Принудительное исполнение осуществляют судебные приставы-исполнители. Приставы осуществляют самоуправство, исполняя решение, пользуются ФЗ «Об исп.производстве», которое опред.место исполнения – место жительства лица. Когда на паспортном контроле сидит и проверяет документы – незаконно. Т.е. может проверять док-ты и осуществлять исп.производство везде – тогда можно.
Решение о возмездном изъятии или конфискации исполняется в отношении огнестрела – ОВД. В отношении всего остального – суд.приставами. После этого в отношении возмездного изъятия – не очень понятно, каким образом имущество оценивается, выставляется на продажу и возвращается – но см. ФЗ «Об исп.производстве».
Конфискация – принудительно изъять имущество или запретить доступ 3 лиц, если имущество не м.б. изъято фактически. Или обеспечить передачу уполномоч.органу – фед.агентство по управлению фед.имуществом. Оно распоряжается конфискованным имуществом.
Постановление о лишении специального права.
Исполняется путем изъятия удостоверения, подтверждающего право. => обязанность сдать соотв.удостоверение, если оно не было изъято ранее, возлагается на лицо, которое было привлечено к ответственности. Сдаче подлежит как само удостоверение, так и временное разрешение, если срок ещё не истек. Течение срока начинается с момента исполнения обязанности сдать соотв.удостоверение. Т.е. лицо признано виновным, привлечено к ответственности, но срок лишения ещё не течет.
Если в течение срока лишения спец.права – повторно совершается правонарушение, влекущее лишение => суммируется.
Вопрос №80. . Исполнение постановлений о назначении адм. Ареста, адм. Выдворения, дисквалификации, адм. Приостановления деятельности.
Статья 32.8. Исполнение постановл об административном аресте
1. Постановление судьи об адм аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения такого постановл. Лицо, подвергнутое адм аресту, содержится под стражей в месте, определяемом ОВД. При исполн постановл об адм аресте осущ личный досмотр лица, подвергнутого адм аресту.
Срок адм задержания засчитывается в срок адм ареста. Отбывание адм ареста осущ в порядке, установленном Пр-вом РФ.
Ст.32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства
Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: пограничными органами;ОВД.
Ст.32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства
Исполнение постановления об адм выдворении за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва производится путем офиц передачи ин гр-на или лица без гр-ва представителю властей ин гос-ва, на тер-рию к-рого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоят выезда лица, подлежащего адм выдворению за пределы РФ. Исполнение постановлоб адм выдворении за пределы РФ ин гр-на или лица без гр-ва оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, к-рый приобщается к постановл. До адм выдворения за пределы РФ ин гр-н или лицо без гр-ва по реш суда могут содержаться в спец помещениях.
Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации.
Постановление о дисквалификации д/б немедленно исполнено лицом, привлеченным к адм. ответственности, путем прекращения управления юр. лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юр. лицом. Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Пр-вом РФ.
Ст.32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельностити исполняется суд приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановл.
При адм приостановл деят-ти производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных мат ценностей, касс, а также применяются др меры по исполнению указ в постановл об адм приостановл деят-ти мероприятий, необход для исполн адм наказ в виде адм приостановл деят-ти.
При адм приостановл деят-ти не допускается применение мер, к-рые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осущ предпринимат деят-ть без образования юр лица, или юр лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения адм наказания в виде адм приостановл деят-ти, устранены.
При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст.28.3 КоАП составлять протокол об адм правонарушении. Заключ дается в пис форме с указ фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осущ предпринимат деят-ть без образования юр лица, или юр лицом обстоятельств, послуживших основанием для назнач адм наказания в виде приостановл деят-ти. Заключ не явл обяз для судьи и оценивается по правилам, установл ст.26.11 КоАП. Несогласие судьи с заключ д/б мотивировано.
Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл 29 КоАП, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом на судебное заседание вызывается лицо, осуществлющее предпринимательскую деят-ть без образования юридического лица, или законный представитель юр.лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде адм. приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.