Вопрос №52. Понятие, сущность, значение и основные черты административной ответственности. Освобождение (альтернативы) от административной ответственности.

АО – негативная оценка государством действий правонарушителя, именуемых административным правонарушением, и выражается в назначении правонарушителю административного наказания.

Особенности АО:

• Широкая нормативная база;

КоАП на федеральном уровне; на уровне субъектов – законы субъектов об административных правонарушениях; подзаконные акты: на федеральном уровне - постановления правительства; на уровне субъектов – акты ВИО.

• АО охраняет не только административные правоотношения, но и отношения иной отраслевой принадлежности (КП, ЗП, градостроительные, ТП, ГП).

• Большое количество субъектов, уполномоченных осуществлять привлечение к АО: суды, ОИВ и их ТО, ОИВ субъектов РФ.

• Широкий круг субъектов, которые привлекаются к АО: ФЛ, как правило, не находящиеся в организационной подчиненности от тех органов или ДЛ, которые их привлекают (при этом могут быть иностранцы, апатриды); ЮЛ.

• Основание ответственности – совершение лицом административного правонарушения; оно обладает всеми чертами родового правонарушения (противоправности, виновности, наказуемости, деяния + видовой признак – общественный вред).

• Для привлечения к АО установлен особый процессуальный порядок, закрепленный в разделе 4 КоАП «производство по делам об административных правонарушениях» + субсидиарно применяется АПК.

Принципы АО:

• Равенство перед законом: ФЛ подлежат АО независимости от пола, расы, возраста, а ЮЛ независимо от организационно-правовой формы.

ФЗ могут устанавливаться особенности привлечения к отдельным видам АО отдельных категорий лиц. Причем это могут быть лица, занимающие определенные должности, а также лица, обладающие объективными признаками в их физиологии, например, малочисленные народы Крайнего Севера.

• Презумпция невиновности;

Включает 2 части: 1) лицо может нести АО за то деяние, в котором установлена его вина; 2) распределение бремени доказывания (лицо не обязано доказывать свою невиновность); 3) неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется расследование.

1)?

2) Сам законодатель устанавливает исключение из презумпции невиновности для ФЛ: примечание к ст.1.5 и ст.2.6 (со значком 1).

3) Презумпция невиновности специфически работает в отношении ЮЛ: формально она к ним применяется, но в отношении них сформулирована такая конструкция вины, что фактически бремя доказывания невиновности возлагается на само ЮЛ.

• В рамках силы закона, смягчающего или отменяющего АО, улучшающего положение лица, совершившего правонарушение.

Смягчение: исключается из альтернативной санкции более строгое наказание; снижение размеров всех или одного из возможных наказаний; исключается дополнительное наказание; отмена состава с квалифицирующими отягчающими ответственность признаками.

Пересмотр заключается в том, что новая норма распространяется на все производства, которые еще не окончены или которые еще не начинались.

Основаниями для освобождения от ответственности:

1. истечение срока давности привлечения к административной отв-ти.

2. признание правонарушения малозначительным. Есть формальные признаки правонарушения, но нет признака общественной вредности. П: ЗАО с единственным акционером нарушило правило эмиссии ценных бумаг (невовремя подали документы), на что говорят, что статья предназначена для защиты акционеров. Но акционер 1 и он же единоличный исп.орган, т.е. кого от кого защищают? Нет посягательства на охраняемые законом интересы). 24.03.2005 года ППВС

3. совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, причем данная категория объединяет в себе крайнюю необходимость и необходимую оборону. Крайняя необходимость – жена в машине рожает.

4. невменяемость.

5. альтернатива административной ответственности. В соотв. с 2.5. КоАП правонарушение совершается военнослужащим, гр-ном, призванным на военные сборы, или лицом, имеющим специальное звание. В этой ситуации альтернатива устанавливается для лиц, для которых предусмотрена дисциплинарная ответственность в соотв. с дисциплинарными уставами и кодексами. Они административную отв-ть не несут, несут дисциплинарную отв-ть в соотв. с уставом или кодексом.

6. если в случае правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оно зафиксировано в автоматическом режиме, и будет установлено, что лицо не управляло ТС, или ТС выбыло из законного владения лица вследствие противоправных действий.