Вопрос №4. Система административного права

Система - деление отрасли на более мелкие структурные единицы. Самые крупные – части, потом – подотрасли, институты.

Задача: объединить совокупность норм в определенную структурную единицу, создать каркас, превратив отрасль из хаотического набора норм в структурированную систему.

Объединяются нормы по предмету, источнику или методу регулирования.

2 Фактора определяют систему отрасли: законодательство и теория.

2 части в отрасли АП: общая и особенная.

Общая:

1. Общие положения и общие принципы АП (предмет, метод, система, правоотношения, источники, нормы, субъекты);

2. Основные вопросы организации деятельности ОИВ (вопросы системы ФОИВ и ОИВ субъектов федерации; правовое положение отдельных ФОИВ и ОИВ субъектов);

3. Подотрасль – служебное право (институт государственных должностей, институт правового статуса государственных служащих, институт прохождения государственной службы);

4. Институт специальных административно-правовых статусов (беженцев, безработных, ИП и т.д.);

5. Институт административных процедур (регулирует порядок исполнения государственных функций);

6. Институт административно-правового принуждения;

7. Административно-деликтное право; 8. Административное судопроизводство.

Особенная часть не имеет законченной системы и структуры отрасли законодательства.

Есть 2 подхода:

1. По сферам управления, в рамках которого выделяются 3 сферы: управление в сфере административно-политической деятельности (гос. управление в области обороны, безопасности);

управление в экономической сфере государства (управление публичной собственностью);

управление в социально-культурной сфере деятельности гос-ва (в обл. науки, культуры и т.д.).

2. Подотрасль – основной элемент Особенной части, которая группируется по специфическому предмету регулирования, доминирования административно-правового метода и наличию относительно обособленной нормативной базы: таможенное право, образовательное право, градостроительное право, антимонопольное, медицинское, транспортное, право общественной, государственной безопасности и т.д.

Вопрос №5. Источники АП. Общая характеристика административного законодательства.

Источник – внешнее выражение нормы права, основной и единственный способ выражения НП – правовой акт.

1. Акты федерального уровня:

1) Административные законы (фкз, фз).

По видам: отраслевые (закон об образовании), предметно-функциональные, регулирующие отношения в рамках исполнения какой-либо одной государственной функции, статутные (они определяют правовой статус какой-то отдельной группы субъектов, одного субъекта (Например, ФКЗ «О Правительстве»)), кодекс (комплексное регулирование подотрасли (КоАП)), основы законодательства (временный вид нормативного акта, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия другого акта).

Особенности: Предполагают активную правоприменительную деятельность; наиболее изменчивы.