Вопрос №43. Поощрение в деятельности государственной администрации: понятие, значение, признаки, производство.

Поощрение – способ воздействия, который через интерес направляет волю людей на совершение полезных с т.зр.поощряющего дел.

Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, закрепляя возможность получения морального, материального и иного одобрения.

Как метод деятельности публичной администрации поощрение характеризуется след.особенностями:

1. фактическое основание – деяние, положительно оцениваемое субъектами власти

2. связано с оценкой уже совершенных деяний

3. оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных лиц или коллективов

4. состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями или иными благами. Оказывает побуждающее воздействие на волю поощряемого.

Поощрение реализуется в форме правоприменения. Может быть как внутри, так и внешнеаппаратной.

Администрация наделяется широкими дискреционными полномочиями.

Принципы применения мер поощрения:

1. принцип обоснованности, д.б. указано на наличие заслуги и обосновано соответствие её награде.

2. гласность поощрительной деятельности: и для того, кто отличился, и для окружающих. В т.ч. и для контроля.

3. принцип разнообразия. Администрация всегда д.иметь выбор при определении поощрительной меры, подлежащей применению в конкретном случае.

4. своевременность. Поощрение д.осуществляться оперативно.

Гос.администрация – монополист в сфере публичной поощрительной деятельности.

Способы поощрения:

1. моральное поощрение (объявление благодарности, грамота, снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания)

2. материальное поощрение (премии, ценные подарки). Ряд мер м.б. одновременно и моральными, и материальными – присвоение внеочередного звания.

3. статутное поощрение – изменяют правовой статус гр-на на всю оставшуюся жизнь. П: заслуженный артист, заслуженный мастер спорта.

Поощрительное производство. ПП 2.03.1994 № 442 – Положение о гос.наградах РФ. Гос.наградами являются звание героя РФ, ордена, медали, почетные звания РФ.

Поощрительное производство состоит из нескольких стадий:

1. возбуждение дела о поощрении (кто может установить факт наличия оснований для присвоения соотв.гос.награды, каким документом оформляется и на основании каких фактов).

2. стадия общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Осуществляется совещат.коллегиальными органами при Президенте, Правительстве.

3. принятие решения о поощрении (подписание индивидуального акта)

4. исполнение решения, которое представляет собой вручение почетного знака и правоудостоверяющего документа.

Вопрос №44. Лицензионно-разрешительные и государственно-регистрационные административные процедуры: понятие, значение, признаки, виды.

И лицензионно-разрешительные, и регистрационные отношения связаны с инициативной реализацией невластным субъектом своих прав и обязанностей, для реализации или исполнения которых необходимо взаимодействие с публичной администрацией. →

см.предмет АП, хар-ку админ.-процедурн.отношений.

Отличаются они по своему назначению след.образом:

В регистрационных отношениях гос-во только констатирует опред.юридический факт или опред. правовое состояние в целях учета субъектов.

П/с на недвижимое имущество.

В разрешительных отношениях гос-во делает для отдельного лица исключение из общего запрета, при этом проверяет его соответствие требованиям, исключающим причинение вреда интересам гос-ва, общества, иных лиц.

Если гос-во видит, что использование какое-либо права (управлять ТС) м.повлечь причинение вреда правам, свободам др.гр-н (кого-то собьют) → сначала общий запрет (просто гражданам нельзя управлять ТС) → в отношении каждого индивидуально принимать решение.

В разрешительных отношениях исследование гос-вом опред.характеристик лица является более глубоким, чем в отношениях регистрационных.

В разрешительных отношениях возникают такие элементы как предварительный контроль, сдача экзаменов, появляется подтверждение тех или иных фактов (предоставление справок, иных разрешений), появляется согласование → более сложные отношения.

В регистрационных отношениях исследование сфокусировано на материальном объекте или праве. В разрешительных – на характеристиках субъекта.

Гос.регистрация – деятельность представителей гос.администрации, состоящая в непосредственном выполнении обязанностей по ведению гос.учета объектов или объективных состояний. → форма реализации метода удостоверения публично значимых состояний и представляет собой наиболее мягкий способ исполнительно-распорядительной деятельности.

Гос-вом необходимость участия для гр-н в регистрационных отношениях обеспечивается за счет того что гос-во увязывает превращение факта реальной действительности в юридический факт с наличием регистрации.

Отказ в регистрации возможен в том случае, если объект (или право) фактически не соответствует установленным требованиям. Других оснований для отказа быть по общему правилу не может. → перечень оснований для отказа всегда закрытый и принятие решения не предусматривает какого-либо усмотрения должностного лица. Как правило, гос-во выделяет ключевые признаки объекта/состояния и если они есть → служащий обязан принять решение о регистрации.

2 группы регистрационных отношений:

• Гос-во осуществляет учет → функция только знать, что объект существует, он такой, какой должен быть. Основанная функция – ведение учетных документов (реестров, кадастров, регистров)

• Отношения, в которых гос-во путем регистрации наделяет субъекта специальным админ.-правовым статусом. (ИП, беженцы, вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий). В этой ситуации учет выступает вспомогательной функцией. Основная цель – проверка спец. правосубъектности.

Регистрационные отношения обеспечивают функционирование системы учета юридических фактов, добровольного удостоверения юридических фактов, наличие которых важно для защиты и реализации прав граждан и организаций.

Регистрация обеспечивает учет объектов, имеющих публичное значение.

Т.е. с одной стороны объекты свободны к обороту, но требуют учета для обеспечения контроля за их использованием. П: учет источников повышенной опасности, работ и услуг, требующих профессионализма и квалификации, опасные производственные объекты.

Юридические факты связаны с публичными правами и обязанностями. Регистрация по месту жительства – обеспечивает для государства контроля за исполнением обязанностей (например, воинских).

Разрешительная система представляет собой урегулированную правом совокупность общественных отношений публичной администрации с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель – обеспечение безопасности граждан, общества и государства.

С т.зр. механизма регулирования институт разрешений направлен на государственное подтверждение квалификаций, профессиональных качеств и предоставления субъектам, которые соответствуют таким требованиям, специальных административно-правовых статусов, основой которых является право заниматься определенной деятельностью.

В разрешительной системе можно выделить 4 основополагающих элемента:

• Наличие общего запрета на осуществление деятельности или пользование имуществом лицами, не наделенными определенным правом. Иными словами, гос-во устанавливает запрет для всех.

• Деятельность по выдаче разрешений осуществляется субъектами функциональной власти. Отношения функциональной подчиненности возникают вследствие получения разрешения.

• Наличие инструментов надзора за лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешение, надзора за соблюдением правил осуществления этой деятельности.

• Наличие принудительных мер, обеспечивающих прекращение нарушения установленных правил и норм. Причем в данном случае принудительные меры строятся несколькими «эшелонами»: привлечение к ответственности за нарушение правил и норм; а также пресечение незаконного пользования правом или объектом, как правило, путем отмены специального разрешения. С т.зр. такие меры могут применяться как вместе, так и раздельно. На практике – эти меры применяются вместе или только мера ответственности.

Устанавливая общий запрет и критерии, которым должен соответствовать субъект, чтобы получить разрешение, законодатель тем самым устанавливает критерии определения специальной правосубъектности.

Основаниями для введения разрешительного порядка реализации того или иного права могут быть следующие условия:

1. деятельность требует квалифицированного и профессионального ведения в определенных формах и определенными способами.

2. невыполнение указанных выше условий характеризуется общественной опасностью

3. указанная деятельность получила широкое распространение. Если что-либо может делаться только одним субъектом, то нет необходимости устанавливать разрешительный порядок.

4. данной деятельностью могут заниматься невластные субъекты. Если данной деятельностью может заниматься только государство, то разрешительная система не формируется.

По форме выражения разрешения могут быть следующих видов:

• лицензия

• свидетельство

• акты аккредитации

• квалификационные аттестаты

• удостоверения

• специальные разрешения и т.д.

По объему предоставляемых полномочий разрешения можно разделить на генеральные, управомочивающие совершать неограниченное количество сделок с определенным товаром, работами, услугами (лицензия на осуществление медицинской деятельности). Разовые – позволяют совершить 1 операцию с ограниченным сроком исполнения (ввезти на территорию РФ опред.товар).

В сфере пользования объектами животного мира могут встречаться единичные разрешения (отстрел одной косули).