
- •Вопрос №1. Понятие, принципы, функции административного права и его место в правовой системе.
- •Вопрос№2. Предмет административно правового регулирования.
- •1) Государственно-управленческие отношения (внутри аппаратные).
- •2) Административно-процедурные отношения
- •3) Контрольно-надзорные отношения
- •4) Административно-деликтные отношения
- •5) Административно-юстиционные отношения
- •Вопрос №3. Метод административно-правового регулирования
- •Вопрос №4. Система административного права
- •2 Фактора определяют систему отрасли: законодательство и теория.
- •1) Административные законы (фкз, фз).
- •2) Указы Президента рф
- •4) Нормативные акты центральных фоив.
- •2. Уровень субъектов рф
- •3. Муниципальные акты
- •Общая характеристика административного законодательства (в широком смысле, но не ниже актов Правительства)
- •Вопрос №6. Понятие административно-правовых норм и их особенности.
- •Вопрос №7. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.
- •4 Способа реализации норм административного права:
- •Структура
- •Сфера возникновения Административных правоотношений
- •Вопрос№9. Виды административно-правовых отношений
- •Вопрос№10. Понятие и особенности административной правосубъектности физических лиц.
- •3. Общая административная деликтоспособность с 18 лет. Специальная правосубъектность
- •Вопрос №11. Административно правовой статус граждан (общая характеристика прав и обязанностей в ап)
- •Вопрос №13. Право граждан на обращение в органы публичной администрации. Административная процедура рассмотрения обращений граждан.
- •Вопрос №15. Адм. Жалоба: понятие. Признаки, виды. Производство по жалобе.
- •Необходимость аж
- •Вопрос 16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая характеристика административной юстиции.
- •Права и обязанности организаций в ап (в первую очередь относится к юл):
- •Государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения
- •Государственные корпорации
- •1. Они собственники имущества;
- •2. Не имеют учредительных документов;
- •2. Общий административно-правовой статус юл
- •Вопрос №18. Система исполнительной власти в рф.
- •Вопрос№19. Понятие и виды оив в рф.
- •Виды оив
- •Вопрос №20. Правовой статус оив: организационная структура и компетенция.
- •2 Вида построения структуры:
- •Компетенция оив.
- •2 Категории:
- •Компетенция – полномочия по предметам ведения. Вопрос №21. Правительство рф: понятие, состав, структура, организационно правовые формы деятельности. Аппарат Правительства рф.
- •Вопрос №22. Компетенция Правительства рф в системе ив.
- •Вопрос №23. Система фоив: понятие и общая характеристика, структура. Разграничение понятий «система» и «структура
- •Вопрос №24. Правовое положение федеральных министерств: руководство, структура, компетенция.
- •Внутренняя структура Федерального Министерства
- •Полномочия министра:
- •Вопрос №25. Правовое положение федеральных служб: руководство, структура, компетенция.
- •Вопрос №26. Правовое положение федеральных агенств: руководство, структура, компетенция.
- •Вопрос №27. Система органов исполнительной власти субъектов рф. Правовое положение отдельных органов.
- •Высшее должностное лицо субъекта рф
- •4 Базовых схемы взаимодействия вдл и вио.
- •Высший исполнительный орган
- •Центральные органы исполнительной власти субъектов специальной компетенции
- •2 Группы:
- •Вопрос №28. Система государственной службы в рф.
- •Признаки гос.Службы:
- •Виды государственной службы.
- •Вопрос №29. Понятие, виды, принципы???? государственной гражданской службы (ггс)
- •2 Аспекта ггс:
- •Вопрос №30. Понятие, классификация и признаки должностей гражданской службы.??? Как звучит вопрос?
- •Должности ггс
- •Вопрос №31. Понятие и классификация государственных гражданских служащих. Требования к служащим.
- •Классификация
- •Вопрос №32. Административно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы.
- •Вопрос №33. Военная и правоохранительная (милитаризованная) государственная служба: понятие, виды, признаки, особенности.
- •Правоохранительная служба.
- •Вопрос №34. Государственные должности в рф.
- •Особенности гос.Должностей.
- •Виды гос.Должностей.
- •Вопрос №35. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования актов государственной администрации. Прекращение действия актов государственной администрации.
- •Регламенты межведомственного в/д фоив.
- •Регламенты внутренней организации фоив
- •Административные регламенты исполнения гос.Функций и предоставления гос.Услуг.
- •Должностные регламенты государственных гражданских служащих.
- •Виды актов государственной администрации:
- •Вопрос №40. Понятие законности деятельности ив и средств ее обеспечения. Нет в лекциях
- •Вопрос №41. Президентский и Парламентский контроль в сфере ив. Нет в лекциях
- •Специальные административно-правовые режимы (сапр)
- •Вопрос №43. Поощрение в деятельности государственной администрации: понятие, значение, признаки, производство.
- •Вопрос №44. Лицензионно-разрешительные и государственно-регистрационные административные процедуры: понятие, значение, признаки, виды.
- •Вопрос №45. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры. Принципы установления мер адм.Принуждения:
- •Применение мер административного принуждения.
- •Основания для применения мер принуждения.
- •Виды мер административного принуждения
- •Меры административного предупреждения
- •Меры административного пресечения
- •Меры административного восстановления
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Меры административной ответственности
- •Вопрос №51. Административно-деликтное право. Общая характеристика КоАп рф.
- •Вопрос №52. Понятие, сущность, значение и основные черты административной ответственности. Освобождение (альтернативы) от административной ответственности.
- •Вопрос №53. Законодательство субъектов рф об административных правонарушениях.
- •Вопрос №54. Понятие и признаки административного правонарушения. Отграничение адм. Правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
- •Разграничение правонарушений и преступлений.
- •Признаки административного правонарушения:
- •Вопрос №55. Объект и Объективная сторона административного правонарушения.
- •Длящиеся правонарушения.
- •Продолжаемое правонарушение.
- •Вопрос№57. Субъективная сторона административного правонарушения.
- •Вопрос №58. Понятие, цели и система (классификация) административных наказаний, принципы их установления и применения.
- •9 Видов наказаний:
- •Классификация:
- •Вопрос №59. Правила назначения административных наказаний: общая характеристика, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, сроки давности, сроки исчисления наказаний.
- •Вопрос №60. Множественность административных правонарушений. Правила назначения административных наказаний.
- •Вопрос №61. Предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права как меры административного наказания. Предупреждение
- •Административный штраф.
- •Возмездное изъятие.
- •Конфискация орудия или предмета совершения апн.
- •Лишение специального права.
- •Вопрос №62. Административный арест, адм. Выдворение, дисквалификация, адм. Приостановление деятельности как меры административного наказания. Административный арест
- •Административное выдворение иностранных лиц и лиц без гражданства.
- •Дисквалификация.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Суды, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об апн.
- •Вопрос №64. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
- •2 Крупные части:
- •Стадии производства по делу.
- •Виды производств по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 25 КоАп. – участники производства.
- •Вопрос №66. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Вопрос №67. Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях: защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.
- •Вопрос №69. Меры обеспечения производства по делам об адм. Правонарушениях (общая характеристика): понятие, система, нормативная основа.
- •Вопрос №70. Доставление, адм. Задержание, привод: понятие, основание и порядок их применения.
- •Вопрос №72. Стадия возбуждения дела об адм. Правонарушении.
- •Вопрос №73. Протокол об административном правонарушении: порядок и сроки составления, содержание, значение.
- •Административное расследование.
- •Вопрос №74. Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях.
- •Специальные сроки:
- •Подготовка дела к рассмотрению.
- •Слушание дела.
- •2. Рассмотрение дела по существу.
- •Вынесение решения по делу.
- •Доведение постановления или определения до сведения участников производства и иных заинтересованных лиц.
- •Вопрос №75. Стадия пересмотра дела об административном правонарушении.
- •Акты, которые м.Б. Обжалованы.
- •Срок и порядок обжалования.
- •Жалоба на вступившее в силу постановление или решение.
- •Вопрос №78. Стадия исполнения постановления по делам об адм. Правонарушении: общая характеристика.
- •Вопрос №79. Исполнение постановлений о назначении предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права.
- •Вопрос №80. . Исполнение постановлений о назначении адм. Ареста, адм. Выдворения, дисквалификации, адм. Приостановления деятельности.
Должностные регламенты государственных гражданских служащих.
ФЗ «О ГГС», Письмо Минздравсоцразвития (не нормативный акт) от 10.08.2005 № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов фед.ГГС…..»
Утверждается руководителем органа. Нормативный акт, который комплексно регулирует данную должность. На практике это вылилось в то, что служащие пишут их для себя сами.
Устанавливается:
- требования к уровню проф.знаний и навыков, необх. для лица, замещ.должность.
В общем, взять Письмо и посмотреть.
Вопрос №39. Понятия, признаки и виды нормативных актов государственной администрации.
ППВС от 29.11.2007 № 48 «О практике рассм-я судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части». В бол-ве субъектов РФ приняты з-ны субъектов о НПА или ПА, которые дают определение нормативным актам.
НПА – правовой акт, содержащий нормы права.
Правовой акт – официальный письменный документ, содержащий нормы права или ненормативные предписания, принятые в порядке, установленном законодательством.
Норма права – рассчитанное на неоднократное применение, создающее, изменяющее, отменяющее права и обязанности в отношении неопределенного круга лиц.
Указанные нормы могут быть в акте, а могут быть в его приложении.
С т.зр. юр.техники в подавляющем числе случаев, нормы права, направленные на непосредственное регулирование отношений, содержатся не в самом акте (как правило приказ), а в приложении. Приложения к НА являются их неотъемлемой частью. Из этого вытекает, что все правила, касающиеся регистрации и опубликования, которые относятся к самому НА, распространяются и на приложения. Гос.регистрацию в МинЮсте проходит не только приказ, но и приложение, публикуются вместе и рассматриваются как 1 НА. Соответственно если опубликован приказ, но не опубликовано приложение, до то того, как будет опубликовано приложение, НА опубликованным не считается.
При этом с т.зр. формы акта наблюдается забавная двойственность: сам акт, как правило, имеет форму приказа (в 97%) , приложение же, содержащее регулятивные нормы, как правило, называется по-другому: положение, инструкция, административный регламент, просто регламент и т.д.
Признаки:
1. НПА – всегда письменный документ. Исключений нет. Связано это с требованиями об обязательном официальном опубликовании.
2. Официальный документ, т.е. он издается от имени органа публичной администрации, наделенного нормотворческими полномочиями. См. функцию нормотворчества в системе ФОИВ. При этом, проверяя наличие нормотворческих полномочий, нужно помнить, что нормотворческие полномочия бывают разными. Полномочиями на издание внешнеаппаратных НА обладают только те ОИВ, которым это право предоставлено (министерства, служба и агентства, которым закрепили это право). Внутриаппаратные акты могут принимать любые ОИВ (утверждение положения о структурных подразделениях, регламент внутренней организации деятельности).
3. НА содержит правовые предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.
Особенности:
- есть такая категория актов как смешанные, которые содержат в себе как индивидуальные предписания, так и нормы права. Если в правовом акте содержится хотя бы одна норма, то акт в целом с т.зр. его регистрации, опубликования, требований к оформлению, акт в целом является нормативным. При этом с т.зр. оспаривания ситуация носит двоякий характер. Если оспаривается весь акт, то оспаривается в целом как нормативный акт. Если оспаривается по частям (конкретная норма права внутри акта) – также оспаривается как нормативный. А если оспаривается законность индивидуального предписания, содержащегося в тексте акта => оспаривание пойдет как оспаривание индивидуального акта.
- если акт воспроизводит положения вышестоящего нормативного акта, то тем самым новую норму права он не создает. Из этого вытекает два вывода: воспроизведенное положение как норма права не м.б. оспорено; акт, содержащий в себе только воспроизведения норм права, уже закрепленных в вышестоящем акте, нормативным актом не будет.
- есть довольно широкая категория индивидуальных актов, затрагивающих индивидуально-неопределенный круг лиц. => не основание для отнесения к числу нормативных. Надо проверить, является ли он результатом разрешения конкретной ситуации. Если да – ненормативный.
- изменения в нормативный акт – всегда нормативный акт. Есть ситуации, когда изменения, вносимые в нормативный акт, являются ненормативным актом. П: судебные решения по отмене актов, а также отмена актов вышестоящим органом.
4. НПА д.б. принят в пределах компетенции того органа, который его издал. => см.положение об органе, где все предметы ведения органа перечислены. Позиция МинЮста: если нормативный акт прямо не поименован в положении, то орган не имеет полномочий его принимать. Из текста положения об органе должно прямо следовать полномочие издать НА.
Также нужно смотреть, не вышел ли НА гос.администрации за границы своей подзаконности. Ограничение прав и свобод чел-ка и гр-на не м.б. установлено подзаконным актом. Возможны более сложные ситуации: когда гос.администрация подзаконными актами начинает регулировать отношения, которые по своему характеру подлежат регулированию на законодательном уровне. Общее правило: акт гос.администрации д.приниматься в соответствии с законом, а лучше на основании и во исполнение закона, когда закон прямо возлагает обязанность на профильный орган принять нормативный акт. => элемент контроля законодательного органа за ОИВ. Такой подход, когда администрация может принимать НА на основании и во исполнении з-на – в деликтном зак-ве. П: КоАП. Какие акты могут быть приняты во исполнение КоАП.
5. НА д.б. издан в опред.форме. Для Правительства – только постановления. Для ЦФОИВ – НА м.издаваться в форме приказов, положений, правил и инструкций. При этом в подавляющем большинстве сам акт называется приказ, а название приложения м.варьироваться. Дифференциация установлена приказом Министерства Культуры от 8.11.2005 «О типовой инструкции по делопроизводству в ФОИВ». Положение – это статутный акт, определяющий правовое положение органа/структурного подразделения. Или положением м.называться акт, устанавливающий правила по вопросам, отнесенных к компетенции ФОИВ => установление материально-правовых норм. Правила – нормы, устанавливающие правила и требования, обязательные для выполнения. Носят в большей степени технический характер и устанавливаются внутри системы организационной подчиненности. Инструкция – излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения каких-либо материально-правовых норм. Процедурный акт.
С т.зр. формы акта возможны приставки:
- временные (правила/инструкции). Сам НА, которым утверждаются правила/инструкции, определяет, до какого времени акт действует.
- типовые (положения, правила, инструкции). В этом случае предполагается, что иными профильными органами д.б. приняты свои акты на основе типового. Т.о. утвердив типовое положение о департаменте фед.министерства, создается своего рода рамочное регулирование.
6. особый порядок разработки, принятия и вступления в силу. (Нормотворческий процесс). Нормативную основу здесь составляют Постановления Правительства от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации»; Приказ МинЮст от 4.05.2007 №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации».
Сам нормотворческий процесс состоит из след.стадий:
- принятие решения о подготовке проекта НА, при этом инициатива м.исходить как от самого органа, который уполномочен принять этот НА, так и от вышестоящего органа или вытекать из требований законодательства. Подчиненные органы могут выйти только с предложением.
- подготовка проекта. Определяется ответственный исполнитель, который непосредственно будет готовить проект. Это не обязательно орган, который впоследствии будет принимать этот акт. Акт правительства может готовиться в министерстве, акт министерства - в профильной службе. После этого внутри подготовки проекта осуществляется сбор информации о действовавших и действующих НА, регулирующих эти отношения. Анализируется судебная и административная практика.
- написание самого текста в соотв.с правилами юр.техники для соотв.вида НПА. Правил нормотворческой техники в РФ нет. Единственный источник регулирования – традиция.
- экспертизы проекта: обязательные и факультативные. Обязательной является правовая экспертиза и антикоррупционная экспертиза, которая является частью правовой.
- принятие или подписание акта. Если орган единоначальный, то акт принимается путем подписания рук-лем. Если коллегиальный – процедура принятия, как правило, голосование.
- факультативная стадия гос.регистрации. 3 вида актов, которые подлежат гос.регистрации:
НА, затрагивающие права и свободы чел-ка и гр-на;
регулирующие правовой статус организаций;
НА, носящие межведомственный хар-р.
Регистрацию осущ.МинЮст.
- официальное опубликование. Правительство - «Рос.газ.», СЗ РФ, для остальных актов – «Рос.газ» и «Бюллетень НА ФОИВ». Первое опубликование – в офиц.источнике. М.б. или там, или там.
7 дней для правительственных, 10 – для остальных => вступление в силу.
Существуют акты общего характера, рассчитанные на однократное применение, но распространяют свое действие на индивидуально-неопределенный круг лиц. П: ПП, устанавливающее правила переноса праздничных и выходных дней на текущий год. Подлежит применению 1 раз, но при этом распространяется на всех. Оспариваются как нормативные акты.