Правоохранительная служба.

Из всех трех видов гос.службы правовое регулирование правоохранительной службы является максимально децентрализованным. Оно максимально раздроблено. Единого закона нет. Проект з-на подготовлен, обсужден, внесен в 1 чтении (рассмотрели года 2 назад).

В отсутствие единого акта о правоохранительной службе нормативное регулирование строится по критерию разновидности правоохранительной службы.

Соответственно в условиях децентрализации осн.часть нормативного регулирования ложится на подзаконные акты, причем регулирование осуществляется актами президента.

Вопрос №34. Государственные должности в рф.

Легального понятия должности в РФ нет. Понятие должности включает в себя 3 элемента:

1. правовой. Должность представляет собой стабильный комплекс прав и обязанностей, производный от компетенции гос.органа, и рассчитанный на его исполнение одним человеком. 1 должность – 1 человек.

2. организационный. Должность выступает в качестве элемента структуры гос.органа. С этой т.зр – средство разделения труда в гос.аппарате.

3. управленческий. Должность всегда включена в структуру органа и находится во взаимосвязи с вышестоящими и нижестоящими должностями. Должность – и субъект, и объект управленческого воздействия.

Особенности гос.Должностей.

1. существуют в структуре гос.органа или строевого подразделения, из чего следует вывод: ни одна из должностей в УрГЮА – не является гос.должностью, ни одна из должностей в унитарном предприятии и т.д. – не гос.должность.

2. госуд.должности всегда связаны с реализацией государственно-властных полномочий или обеспечением их реализации другими лицами, замещающими гос.должности.

3. всегда финансируются за счет средств бюджета РФ или субъекта РФ.

4. гос.должность всегда закрепляется в НПА: от К-ции РФ или К-ции(устава) субъекта до внутриаппаратных НА ОИВ.

Гос.должность как совокупность прав и обязанностей необходимо отделять от конкретного гр-на, который её замещает. Должность – вполне себе может существовать и без лица, которое её замещает (вакантная должность).

Виды гос.Должностей.

Все гос.должности делятся на 2 группы (неравные по объему и по значимости):

1. Гос.должности РФ и гос.должности субъектов РФ.

Это должности, которые установлены Конституцией РФ или Конституцией (Уставом) субъекта и предназначены для непосредственного осуществления полномочий РФ или субъекта.

Президент

Д епутаты Гос.Думы

Члены СФ

Фед.министры - по Конституции РФ

Члены Правительства

Аудиторы Счетной палаты

Судьи

Ген.Прокурор.

Перечень гос.должностей РФ устанавливается Указом Президента «О государственных должностях РФ».

Перечень гос.должностей субъекта утверждается высшим должностным лицом или при его отсутствии – руководитель высшего исполнительного органа.

2. Государственные должности государственной службы (должности государственной службы). П: помощник судьи районного суда – гос.служащий. Судья районного суда – гос.должность.

Практический результат разделения на эти 2 категории заключается в том, что все законодательство о гос.службе распространяется только на лиц, замещающих должности гос.службы. Оно не распространяется на лиц, замещающих гос.должности РФ или гос.должности субъектов.

В отношении каждого вида государственных должностей РФ или субъекта существует собственная нормативная база или собственное нормативное регулирование П: депутат Гос.Думы и судья районного суда. Единое регулирование в отношении них невозможно. При этом на всех на них не распространяется законодательство о государственной службе.

Идеологически деление обусловлено делением на политические должности и должности, обеспечивающие стабильное функционирование всего гос.аппарата в целом. => аппарат д.состоять из профессиональных служащих, которые всегда есть и выполняют основную часть работы, и из верхушки политических назначенцев, которая будет определять, что эти профессиональные служащие будут делать.

Г осударственного служащего нельзя просто так уволить. И совсем другое в отношении политических назначенцев. Фед.министра президент может уволить в любой момент без объяснения причин – это его политическая воля. Д.б. оперативность сменяемости в отношении верхушки. А проф.служащие обеспечивают стабильность.

Правовое регулирование должностей государственной службы осуществляется фед.законами по отдельным видам службы и актами президента.