Вопрос №32. Административно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы.
Прохождение ГГС - система юр.фактов, порождающее создание индивидуальных актов, влияющих на правовой статус служащего. По сути – динамика карьеры служащего.
Прохождение, как всякий процесс, является стабильным.
Стадии прохождения:
поступление на ГС
присвоение чинов, классных чинов, дипломатических рангов, званий
аттестации и повышение квалификации
поощрения
привлечение к ответственности
перевод на другую должность
прекращение службы
Факультативными являются только поощрения, привлечение к ответственности и перевод.
Прохождение ГС отражается в личном деле гос.служащего, которое ведется кадровой службой, есть Положение «О личном деле», утвержденное указом президента. При переводе личное дело передается туда, куда переводят. Сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией, включая сведения о взысканиях и поощрениях. Служащий имеет право на ознакомление с личным делом в любое время. Хранятся личные дела в течение 10 лет со дня прекращения службы.
Поступление на ГГС.
Эта стадия делится на несколько этапов:
1) выявление вакантной должности и объявление конкурса (в том случае, если по должности не сформирован кадровый резерв).
2) выбор кандидата
3) юридическое оформление замещения должности
4) вступление в должность.
По ФЗ «О ГГС» должности ГС замещаются путем назначения, которое оформляется 2мя документами, издаваемыми именно в таком порядке: приказ о назначении на должность (властный акт) и служебный контракт, фиксирующий права и обязанности.
Общим правилом является назначение по результатам конкурса. Конкурс проводится в соотв.с Положением «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности ГГС», которое утверждено указом Президента РФ.
Исключения. Конкурс не проводится:
1. при назначении на опред.срок на должности руководителей и помощников руководителей.
2. при назначении на должности руководителей, назначение на которые осуществляется президентом или правительством РФ (Рук-ли фед.служб и агентств).
3. при заключении срочного служебного контракта (служащая ушла в декрет)
4. при назначении на иную должность в порядке должностного роста, если лицо включено в резерв или если назначение осуществляется в связи с несоответствием ранее замещаемой должности (понижение в должности)
5. при назначении на должность лица, состоящего в кадровом резерве, сформированного на конкурсной основе
6. при назначении на должности, связанные с доступом к сведениям, составляющим гос.тайну. Перечень таких должностей утверждается президентом.
7. конкурс может не проводиться по решению представителя-нанимателя при замещении должностей младшей группы.
Система кадрового резерва:
Кадровый резерв, резерв органа, резерв субъекта, резерв РФ, сводный резерв.
Создается для обеспечения стабильности службы, чтобы не было ситуации, когда 1го уволили и полгода ждут, пока наймут следующего. Как действующие служащие, так и сторонние граждане.
Стабильность, отбор, кадровый рост.
На практике формируется только резерв органа и только в тех органах, которые приняли соотв.акты. На федеральном уровне система фактически не работает. На уровне субъектов в директивном порядке нужно сформировать резервы. Курганская область включила в резерв руководителей всех заместителей. ЯНАО – закон субъекта о кадровом резерве, но его действие приостановили, потому что мешал – снять с должности никого не могли. => доказательство того, что реально обеспечивается стабильность службы.
После проведения конкурса, если он проводился, д.б. заключение конкурсной комиссии. На основании решения конкурсной комиссии представителем нанимателя издается приказ о назначении на должность. При этом представитель нанимателя (рук-ль органа) решением конкурсной комиссии не связан. Но практика строится таким образом, что представитель нанимателя не принимает иное решение, т.к. они сами входят в эту комиссию. На основании приказа заключается служебный контракт, который подписывается с одной стороны служащим, с другой – представителем нанимателя.
Представитель нанимателя – нанимателем для всех гос.служащих выступает или РФ, или субъект. Функции представителя нанимателя возлагаются, как правило, на руководителя органа. Представителем м.выступать:
- руководитель гос.органа (рук-ль службы в отношении сотрудников службы);
- лицо, занимающее гос.должность федерации или субъекта (президент назначает гос.служащих в администрации президента);
- заместитель руководителя органа.
Присвоение чинов. Классные чины на ГГС являются показателем уровня профессиональных знаний и навыков и максимального положения в карьерной лестнице, которое занимал служащий. Чем выше классный чин – тем более высокие и ответственные должности занимал служащий. Классные чины являются аналогами воинских и спец.званий и соответственно, если 1 раз присвоили, служащий м.б. лишен классного чина только за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Если служащий просто по каким-то причинам увольняется со службы, то классный чин за ним сохраняется.
Классификация установлена ФЗ «О ГГС». Знать уровни!
Присвоение чина зависит от занимаемых должностей. Ч/з систему классных чинов постарались восстановить Табель о рангах. 1 классный чин присваивается при поступлении на службу в пределах той группы должностей, к которой относится замещаемая служащим должность. Присвоение осуществляется по завершении испытания (испытат.срока), а если его не было – по истечении 3 месяцев пребывания на службе.
Классные чины присваиваются в очередном порядке за выслугу лет. Повышение классного чина выражается в повышении жалования и сказывается на пенсионном обеспечении. Внеочередные присваиваются, если занимают вышестоящую должность в порядке перевода.
Аттестация и повышение квалификации. Аттестация проводится в целях определения соответствия служащих требованиям, предъявляемым к должности и должностным регламентом. Аттестации бывают очередные и внеочередные. Очередные – раз в 3 года. Внеочередные – при сокращении должности и в случае изменения условий труда (изменение должностных обязанностей). Аттестация проводится аттестационной комиссией, в состав которой включается представитель нанимателя или уполномоченное им лицо, представители кадровой службы, юридической службы и того структурного подразделения, где проходит службу гос. служащий. Могут включаться представитель общественности. Непосредственный руководитель не присутствует. По результатам аттестации аттестационная комиссия выносит 1 из 4 решений:
- служащий соотв.замещаемой должности
- соотв.текущей должности и рекомендуется на замещение вышестоящей должности => вопрос увязки с кадровыми резервами.
- соотв.занимаемой должности при условии прохождения проф.переподготовки и повышения квалификации
- не соотв.занимаемой должности.
В течение месяца представитель нанимателя может принять след.акты:
- включение в резерв на вышестоящую должность
- направить на повышение квалификации
- понизить в должности
Соответственно увольнение возможно только в случае, если служащий отказывается от замещения нижестоящей должности или от повышения квалификации.
Если нет вакантной нижестоящей должности, то служащий увольняется и включается в резерв по нижестоящей должности.
Повышение квалификации: должностной рост д.следовать за профессиональным ростом. Общий принцип – принцип плановости. 3 варианта, когда служащий проходит повышение квалификации:
1. когда повышение квалификации необходимо для замещения текущей должности в связи с соотв.решением аттестационной комиссии
2. когда служащий включен в кадровый резерв на вышестоящую должность. Повышением квалификации его как бы готовят к должности.
3. плановое повышение квалификации, призванное поддерживать актуальность знаний служащего.
Привлечение к ответственности.
Представляет собой опред.процедуру, к которой прилагается большой нарост, который называется «конфликт интересов».
Процедура привлечения служащего к дисциплинарной ответственности:
1. Если представителю нанимателя стало известно о наличии обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии дисциплинарного правонарушения (систематически нарушает сроки подготовки проекта => неисполнение общеслужебной или должностной обязанности). А могут и не свидетельствовать, т.к. без вины. Представитель нанимателя проводит в обязательном порядке служебную проверку. Служебная проверка д.б. проведена в течение месяца с того момента, как представителю нанимателя стало известно о наличии дисциплинарного проступка. В течение этого месяца д.б. принято решение о том, что дисциплинарного проступка нет, или назначить дисциплинарное наказание.
Служебная проверка м.проводиться:
- по инициативе представителя нанимателя
- по инициативе самого гражданского служащего (если на него косо смотрят).
Проведение служебной проверке поручается кадровой службе органа с участием представителей юр.отдела или правового управления.
Результатом работы подразделения по вопросам кадров является заключение, которое ложится на стол представителю нанимателя и включается в личное дело. На основании этого заключения представитель нанимателя принимает решение: признает невиновным в совершении дисципл.проступка или виновным и принимается решение о привлечении к дисц.ответственности.
Дисциплинарное наказание не м.б. назначено позднее 6 месяцев после совершения дисциплинарного проступка, или 2х лет, если нарушение было связано с финансово-хозяйственной деятельностью.
1 2 3 4 5 6 Должны уложиться в 6 мес.с проверкой.
проступок. мес.срок на проведение служебной проверки
Виды дисциплинарных наказаний:
Смотреть самим.
Срок дисциплинарного наказания – 1 год. По истечение года дисц.наказание снимается. Наличие дисц.наказаний препятствует повышению, премированию. В течение года дисц.наказание м.б. снято в любой момент. В т.ч. это м.б. своеобразной мерой пообщрения.
Конфликт интересов:
Либерализация запретов на занятие гос.служащими иной оплачиваемой деятельностью. Ранее был запрет на занятие иной оплач.деятельностью, кроме научной, преподавательской, иной творческой. Сейчас запрета нет. Т.е. может работать в частной юр.фирме и т.д. => а не противоречит ли это интересам службы?
Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность госслужащего влияет, или может повлиять на исполнение им своих служебных обязанностей.
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в ден. или натуральной форме для себя или для близких родственников.
У служащего обязанность – проинформировать представителя нанимателя и непосредственного руководителя о ситуации конфликта интересов. Представитель наниматель должен предпринять действия по предотвращению или исключению ситуации конфликта интересов.
Варианты реагирования:
1. обеспечить доп.контроль за принятием решения (позволить служащему принять решение самостоятельно и потом лично проверить или поручить непосредственному руководителю контроль за принятием данного решения).
2. может отстранить служащего от данного конкретного дела. Пусть принимает решение по другому вопросу.
3. если служащий занимается только этим делом, то его вообще можно временно отстранить от исполнения служебных обязанностей с сохранением ден.содержания.
Как правило, используется 1 или 2 вариант.
Обязанность сообщить о конфликте интересов – должностная обязанность. Неисполнение => дисциплинарное взыскание.
Законодательно возложена обязанность сообщать о конфликте интересов у других служащих.
В рамках обычной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности – доп.элемент. Формируется комиссия по конфликту интересов, которая д.б. создана в каждом органе, и они фактически созданы. Если служащий не сообщил – она решает вопрос, был конфликт интересов или нет. Если был => вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. По сути, объективная сторона дисциплинарного проступка устанавливается коллегиально.
Практика: в МинЮсте 10 дел рассмотрено такой комиссией. Всего. Но кол-во дел растет. В разы.
Расторжение служебного контракта
Увольнение со службы оформляется приказом, на основании приказа – расторжение служебного контракта. Общими основаниями являются:
- соглашение сторон
- истечение срока действия срочного служебного контракта
- расторжение по инициативе одной из сторон (служащего/представителя нанимателя)
- перевод гос.служащего в др.гос.орган или на гос.службу другого вида
- нарушение запретов и ограничений
- отказ служащего от профессионально переподготовки/повышения квалификации, если аттестационная комиссия признала, что служащий может замещать свою должность только после прохождения переподготовки
- отказ от замещения другой должности (тоже по результатам аттестации)
- отказ от перевода на иную должность в связи с состоянием здоровья
- отказ от перевода в др.местность вместе с гос.органом (2 субъекта федерации объединяются и территориальный орган по субъекту м.б. только один => перемещается из 1го админ.центра в др.