Вопрос №26. Правовое положение федеральных агенств: руководство, структура, компетенция.

Предназначен для оказания услуг и управления гос.имуществом. При этом как правило они сочетают в себе обе функции. Разделение носит единичный характер.

П: фед.агентство по управлению фед.имуществом не оказывает платных гос.услуг.

С т.зр подведомственности см. фед.службы. => президенту, правительству, министерству. Руководители агентств назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которому подведомственно агентство. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится агентство (напрямую или нет относятся к Президенту).

Функции:

1. по оказанию платных услуг

   1. оказание социальной помощи непосредственно или через подведомственные учреждения. Напрямую гос.орган никаких фактических действий в отношении граждан и организаций не осуществляет.

П: функция по оздоровлению. В органе не оздоровишься – там пыльно, компьютеры и толстые тетки, поэтому оздоровление происходит в санатории, подведомственном органу.

2. Установление и выявление фактов жизнедеятельности, имеющих юридическое значение П: установление инвалидности.

3. Разработка программ развития подведомственной сферы, адресованных подведомственным учреждениям и предприятиям.

4. Разъяснение вопросов, возникающих в практике оказания гос.услуг подведомственными учреждениями и предприятиями, издание методических актов, осуществление контроля за полнотой и качеством услуг, оказываемых подведомственными учреждениями и предприятиями.

1. функция по управлению гос.имуществом

   1. назначение на должности руководителей гос.учреждений и предприятий, подведомственных агентствам

   2. планирование показателей деятельности предприятий и учреждений на очередной период (как правило, год)

   3. контроль за соблюдением показателей работы

   4. гос.заказ для самого гос-ва. То, что помещается в резерв.

   5. Непосредственное осуществление полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности РФ.

Агентства возглавляются руководителем. Полномочия рук-ля = полн-я фед.мин-ра. Аг-ва не имеют территориальных органов (зачастую). Базовые функции на территории могут осуществляться из центрального аппарата.

Пример территориального органа агентства – управление агентства по управлению гос.имуществом.

Вопрос №27. Система органов исполнительной власти субъектов рф. Правовое положение отдельных органов.

Высшее должностное лицо субъекта – общая компетенция

В ысший исполнительный орган власти – общая компетенция

Ц ентральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции

Территориальные органы – только специальная компетенция

Законодательство:

1. Конституция заложила основу совместного регулирования этих отношений. Механизм разграничения полномочий – регулирование общих полномочий на уровне ФЗ, детальное регулирование – на уровне субъектов.

Роль общих принципов выполняет ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».

=> особенности федеративного устройства РФ. Общие принципы очень конкретные. Субъектам остается только устанавливать свое наименование (и то не всякое), и при этом КС ни разу не поддержал попытки субъектов сказать, что федерация вмешивается в регулирование вопросов субъектов.

2. Конституция или устав субъектов – обязательны.

3. Закон субъекта о системе исполнительной власти – определяет, возможно ли создание коллегиальных центральных исп.органов или нет. Субъект может установить коллегиальный или единоначальный орган, но на практике в основном единоначальный.

4. закон субъекта о высшем исполнительном органе. П: «о правительстве свердловской области»

5. З-н субъекта о высшем должностном лице субъекта

6. Высшее должностное лицо утверждает структуру органов исполнительной власти субъектов.

- понимание системы и структуры на уровне субъектов аналогично федеральному. Система=виды, структура=конкретный перечень.

- в отличие от федерального уровня система ОИВ должна быть установлена на законодательном уровне.

[Территориальные органы высшего исполнительного органа – т.н. управленческие округа в Свердловской области. Их руководители не входят в состав правительства, но их статус остался таким же. Их компетенция также производна от компетенции ВИО => общая компетенция].

По обязательности исп.органы субъекта можно разделить:

1. ВДЛ – необязательно

2. ВИО – обязательно

3. террит.орг.ВИО – необязательно

4. ЦОСК – обязательные и могут создавать по своему усмотрению (см.лекцию дальше)