Вопрос №22. Компетенция Правительства рф в системе ив.

В компетенции Пр-ва есть 2 половинки:

- компетенция во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения, в рамках которой правительство принимает нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в тех или иных отраслях или межотраслевые отношения. (Указано в ФКЗ 13-22)

- компетенция по руководству ФОИВ. Правительство руководит всеми ОИВ, которые ему подведомственны – 61 ФОИВ, включая министерства, ведомства, агентства. В отношении органов, подчиненных Президенту РФ (20), Правительство осуществляет остаточное регулирование в то части, в которой руководство этими органами не урегулировано Указами Президента. Правительство всегда адресует свои акты всем органам власти. Если есть специфика в отношении органов, подчиненных президенту – учитывается.

Компетенционные блоки:

1 блок: кадровые полномочия Правительства. Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров, руководителей федеральных служб и агентств из числа подведомственных правительству, членов коллегий федеральных министерств, а также руководителей органов и учреждений при правительстве.

2 блок: правительство утверждает положения о 61 ФОИВ – статутные акты, определяющие компетенцию ФОИВ. Помимо этого Правительство определяет в отношении подведомственных ему ОИВ предельное количество заместителей руководителя, предельное количество основных структурных подразделений, т.е. наиболее крупных структурных единиц в составе органа (департаменты, управления), определяет предельную штатную численность. Положения о ФОИВ утверждаются Постановлениями Правительства, а все остальные три вопроса – два варианта: в самом Постановлении Правительства, в котором утверждено Положение, или в Постановлении Правительства, которое называется «Вопросы….»

3 блок: Правительство вправе отменять, приостанавливать действие актов подведомственных ему ФОИВ.

4 блок: Правительство перераспределяет функции и полномочия между органами в случае их реорганизации. Но на основании Указа Президента, когда он изменяет структуру ОИВ.

5 блок: Правительство заслушивает отчеты и дает обязательные для исполнения указания.

6 блок: Правительство привлекает к дисциплинарной ответственности тех, кого оно назначает. Правительство нечасто пользуется этим полномочием, но периодически в отношении заместителей (гос.служащие). В отношении руководителей – не вариант.

7 блок: Правительство устанавливает правовые основы внутренней организации ФОИВ, основы взаимодействия ФОИВ друг с другом, требования к нормативному регулированию порядка исполнения ФОИВ возложенных на них гос.функций. В отношении первых двух – типовые регламенты. => типовой регламент внутренней организации ФОИВ и типовой регламент взаимодействий ФОИВ между собой. В отношении нормативного регулирования – Постановление Правительство «О порядке разработки и утверждения административных регламентов, исполнения гос.функций и предоставления гос.услуг.»