Государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения

Система управления деятельностью унитарных предприятий и учреждений состоит из двух блоков: 1. Управление имуществом, которым наделяется данное предприятие или учреждение;

На каждом уровне публичной власти от имени соответствующего публично-правового образования действует, как правило, 1 орган:

• РФ – федеральное агентство по управлению федеральной собственностью;

• министерство по управлению государственным имуществом свердловской области;

• екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом.

Этот орган наделяет имуществом, осуществляет контроль за его использованием и дает разрешение на отчуждение имущества.

2. Оперативное руководство текущей деятельностью предприятия и учреждения.

Этот орган является отраслевым, их несколько по отраслям деятельности и каждое из них осуществляется руководство подведомственными ими предприятиями и учреждениями. На федеральном уровне, как правило, федеральные агентства.

На всех уровнях эти органы утверждают устав, назначают руководителей и проводят их аттестацию, устанавливают для предприятия целевые показатели деятельности и контролируют их выполнение.

Государственные корпорации

1. Они собственники имущества;

2. Не имеют учредительных документов;

Создаются ФЗ.

Создаются в качестве отраслевых, межотраслевых или выполняющие отдельные государственные задачи.

Росатом - «уполномоченным органом управления использования атомной энергии, наделенным полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление…» Может издавать НПА в подведомственной сфере деятельности, и указанные акты обязательны для федеральных ОГВ, ОГВ субъектов, ОМС, ФЛ и ЮЛ.

Функция оказания государственных услуг, управление имуществом, обеспечение функционирования и безопасного развития подведомственных объектов. То есть обладает властными полномочиями, характерными для всех ОИВ.

Здесь вывод государственных функций в сферу субъекта частного права.

Применительно к ЮЛ разделение право, дее и деликтоспособности не имеет значения. Момент возникновения административной правосубъектности наступает с момента внесения записи в ЕГРЮЛ. Момент прекращения правосубъектности – момент внесения записи об исключении из реестра.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия решения о создании. Правосубъектность их состоит из право и дееспособности. О наличии правосубъектности говорит то, что у общественных объединений, не зарегистрированных в качестве ЮЛ, есть права и обязанности.

К административной ответственности могут быть привлечены только ЮЛ. К другим общественным объединениям применяются иные меры административно – правового воздействия (направлены на пресечение)

2. Общий административно-правовой статус юл

Направление осуществления общего административно – правового регулирования деятельности ЮЛ:

• этап создания (ФЗ «О государственной регистрации ЮЛ и ИП). Процедура регистрации не должна превышать 5 дней; документы подаются в установленной форме, удостоверяются нотариально. Для некоторых организаций регистрацию осуществляет территориальные органы Минюста. Закон о регистрации ЮЛ не распространяется на регистрацию религиозных объединений, банков, страховых организаций

• в рамках осуществления деятельности

  1. право на занятие определенными видами деятельности для осуществления которых нужно получение лицензии (ФЗ «О лицензировании…) Лицензии на срок не менее 5 лет, лицензия может быть отозвана (это иная мера а-п воздействия). обязанность по ведению бухучета (ФЗ «О бухучете») – распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ.

• связанные с соблюдением требований безопасности продукции и работ (вопросы соблюдения Гостов).

ФЗ «О техническом регулировании» - устанавливает порядок осуществления технического регулирования.. Госты носят рекомендационный характер. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утверждает Госты.

• В области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ФЗ «О с-э благополучии») – устанавливает порядок с-э нормирования и базовые требования в отдельных сферах. правила и нормы.

• В сфере пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности»). Федеральный орган – МЧС; внутриструктурные подразделения федеральной противопожарной службы.

• В сфере государственного контроля и надзора (ФЗ от 26.12.08 № 294 «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного и муниципального надзора». Существует два вида мероприятий по контролю: очередные и внеочередные.

• в области экологической безопасности

ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе». Устанавливаются требования к качеству окружающей среды. Орган – Минприроды, есть Росприроднадзор

• Основы административно-правового управления негосударственными коммерческими организациями

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»