1.2 Нормативно-правовая база денежной реформы 1947 года

Важным документом определяющим основные этапы денежной реформы является постановление министров СССР и ЦК ВКП(б) № 3866 от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары».

Цены на продовольственные товары были в целом выше довоенных и, за исключением необходимого минимума, недоступными для большинства населения. Вслед за объявлением о денежной реформе и отмене карточной системы выходит постановление Совета министров СССР № 3867 от 14 декабря 1947 г. "О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки". Устанавливались на каждый товар определенные цены. (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

Указанные нормы распространялись также и на кооперативную торговлю в сельских местностях.

Большая часть установленных послевоенных норм действовала на протяжении десятилетия и была отменена только приказом Министерства торговли СССР № 306 от 13 августа 1958 г Но на часть продуктов - хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и колбасы, сахар, животное масло и яйца нормы оставались до 1963 г., хотя и были пересмотрены в сторону увеличения.[4,c.78]

Таким образом, вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 г. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (1941—1945 гг.) резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился розничный товарооборот. Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег. Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличило их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу. Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранявших их в кубышках.

Подводя итоги данного раздела, хочется отметить, что денежная реформа была проведена с 16 по 22 декабря (в отдаленных районах страны до 29 декабря) 1947 г. Основная ее задача заключалась в том, чтобы изъять из обращения лишние деньги, укрепить денежную систему, восстановить и повысить покупательную способность рубля. Одновременно отменялась карточная система распределения товаров и вводилась открытая торговля по единым розничным ценам, что вмело решающее значение для восстановления полноценного советского рубля и повышения роли денег в развитии экономики.

2. Особенности проведения денежной реформы 1947 года

2.1 Этапы проведения денежной реформы 1947 года

«Денежная реформа 1947 г. призвана ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек» – так определялись основные задачи реформы в постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) о ее проведении. Эти задачи были успешно решены в максимально короткие сроки, с полным учетом интересов народного хозяйства и населения. Реформа не только не вызвала экономического и финансового напряжения, но, напротив, оживила хозяйственный оборот, еще больше укрепила советские финансы.[4,c.235]

Высокая эффективность денежной реформы, ее огромный успех были обусловлены прежде всего тем, что одновременно с ней была отменена карточная система снабжения и осуществлен переход к развернутой открытой торговле по единым пониженным ценам. В этом — одна из наиболее характерных отличительных особенностей советской денежной реформы 1947 г.. Если без денежной реформы отмена карточек не могла бы быть проведена столь быстро после окончания войны, то, с другой стороны, денежная реформа была бы малоэффективной, незаконченной, если бы она не сопровождалась переходом к открытой торговле по единым ценам без карточек.

В качестве единых цен открытой торговли без карточек были приняты: на промышленные товары — новые цены, пониженные по сравнению с коммерческими в среднем более чем в 3 раза, на продовольственные товары, кроме хлеба и крупы,— действовавшие пайковые цены, на хлеб и крупу — новые цены, сниженные по сравнению с пайковыми в среднем соответственно на 12% и 10%, а по сравнению с коммерческими ценами – более чем в 2,5 раза.

Снижение цен при переходе к открытой торговле и возможность купить на новые деньги любые товары означали переход к полноценному рублю и сразу же намного повысили покупательную силу рубля. Открытая торговля по единым ценам без карточек устранила возможность для спекулятивного накопления новых денег, обеспечила условия для их нормального функционирования.

В основе успеха денежной реформы лежало расширяющееся производство продовольственных и промышленных товаров, позволившее накопить товарные запасы и развернуть розничный товарооборот. Успех этот неразрывно связан с усилением борьбы за строжайший режим экономии в расходовании государственных средств, контроля за использованием фондов заработной платы, усовершенствованием экономических рычагов и методов планирования в процессе послевоенной перестройки и развития хозяйства.

Высокая эффективность денежной реформы в большой степени обусловлена также правильным выбором обменных курсов и своевременно принятыми мерами к устранению осложнений в денежном обращении.

Обменные курсы и порядок обмена были установлены с учетом более высокого экономического содержания и значения новых денег, их полноценности. Они обеспечивали устранение излишка денег в обращении преимущественно за счет спекулятивных элементов, стимулировали дальнейшее развитие государственного кредита и сберегательного дела. Это было достигнуто посредством установления разных курсов для обмена наличных денег, пере оценки вкладов и конверсии займов.

Для наличных денег обменный курс был установлен на уровне — 10 руб. в старых деньгах на 1 руб. в новых деньгах. (ПРИЛОЖЕНИЕ 3) Повышенный курс обмена наличных денег ударил по спекулятивным элементам, располагавшим большой денежной наличностью, так как были приняты меры к снижению кассовой наличности широких масс населения. Среди этих мер важное значение имела досрочная (до 5 декабря) выплата заработной платы за вторую половину ноября, а также пенсий, пособий, стипендий, денежного довольствия военнослужащим и всех сумм по сельскохозяйственным заготовкам за ноябрь 1947 г. Эта мера предоставила трудящимся возможность покупать товары до объявления реформы и тем самым к моменту выпуска новых денег свести свою кассовую наличность до минимума .

Чтобы предотвратить какие бы то ни было, возможности незаконно предохранить наличность от обмена по курсу 1:10, к наличным деньгам были приравнены денежные суммы по внутренним переводам, аккредитивам, депонентским счетам, если по ним денежные средства поступили в государственные учреждения до выпуска денег нового образца. По этому же курсу подлежали пересчеты на новые деньги все суммы заработной платы, авторских гонораров, пенсий и пособий, платежей по заготовкам и т. п., причитавшиеся за дореформенный период, но не полученные до выпуска новых денег.

Разменная монета была оставлена в обращении по номиналу, так как не служила объектом спекулятивного накопления, а замена ее новой была бы связана со значительной затратой металла. Кроме того, эта мера предотвратила возможность возникновения в период реформы возможных затруднений с разменной монетой.

В качестве одной из форм помещения своих накоплений спекулятивные элементы могли использовать и использовали выигрышный заем 1938 г., облигации которого без ограничения продавались и покупались сберегательными кассами. Вместе с тем необходимо было учесть, что операции сберегательных касс по этому займу, прекращенные на время войны, были возобновлены лишь с начала 1946 г., когда покупательная сила рубля уже значительно повысилась. Поэтому для данного займа был установлен более льготный курс —1:5. Владельцам облигаций этого займа была предоставлена возможность в те же сроки, в которые проводился обмен наличных денег, обменять их по указанному курсу на облигации вновь выпущенного Государственного 3%-ного внутреннего выигрышного займа или передать сберегательным кассам, получив за них наличные деньги .

Еще более льготный курс — 1:3 — был установлен для конверсии массовых займов, облигации которых размещались в порядке предварительной подписки с рассрочкой платежа. Партия и правительство исходили из задачи — всемерно оградить сбережения, предоставленные населением взаймы государству. Вместе с тем нельзя было не учитывать того, что значительная часть государственного долга по этим займам образовалась в военные годы, когда покупательная способность денег упала, платежи же государства по займам после реформы должны были производиться полноценным рублем. Для целей конверсии, проведенной в мае — августе 1948 г., был выпущен особый 2%-ный заем. Облигации Второго займа восстановления и развития народного хозяйства, выпущенного в 1947 г., т. е. в условиях повысившейся покупательной силы рубля (взносы подписчиков в оплату облигаций этого займа продолжались и после реформы новыми деньгами) выдавались подписчикам по номиналу и конверсии не подлежали.[8,c.254]

Вклады населения в сберегательных кассах и Государственном банке являются потенциальными наличными деньгами: суммы вкладов в любое время беспрепятственно могут быть востребованы их собственником-вкладчиком. Значительная часть имевшихся к моменту реформы вкладов была внесена в последние годы, когда покупательная сила рубля повысилась. За один лишь 1946 г. сумма вкладов в сберегательные кассы возросла на 3,2 млрд. руб. Чтобы оградить сбережения населения, переданные в распоряжение государства для финансирования народного хозяйства, и вместе с тем стимулировать дальнейший рост вкладов, переоценка сумм вкладов производилась по особо льготному курсу, дифференцированному в зависимости от размеров вклада:

• вклады размером до 3 тыс. руб., т. е. подавляющее их число, были перечислены на новые полноценные деньги по номиналу;

• суммы вкладов сверх первых 3 тыс. руб. и до 10 тыс. руб. переоценивались по курсу 2:3, а суммы вкладов сверх 10 тыс. руб.— по курсу 1 : 2. (ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Таким образом, вклады, принадлежавшие большинству вкладчиков, были сохранены в прежней сумме, относительная же ценность всех вкладов повысилась в связи с осуществленным при проведении реформы снижением цен и повышением покупательной силы рубля.

Денежные средства на расчетных и текущих счетах колхозов, предприятий и организаций промысловой и потребительской кооперации были переоценены по курсу 4 : 5, поскольку денежные накопления этих предприятий и организаций были в известной мере связаны с высокими рыночными ценами. Все другие расчетные и текущие счета, долговые и договорные обязательства между предприятиями, учреждениями и организациями, а также между СССР и иностранными государствами оставались без изменения.

Внедрение новых денег в обращение осуществлялось двумя путями:

а) текущие платежи — исключительно новыми деньгами в условиях прекращения обратного выпуска в обращение денег прежнего образца, поступавших в кассы предприятий, учреждений и организаций;

б) прямым обменом денег прежнего образца на новые.

Обмен старых денег на новые производился без всякого ограничения сумм. Обмену подлежала вся денежная наличность населения, всех государственных, колхозно-кооперативных и других общественных предприятий и организаций. Не предъявленные в установленные сроки к обмену деньги прежнего образца лишались законной платежной силы.

Дата начала выпуска денег нового образца — 16 декабря 1947 г. была приурочена к срокам очередной выплаты заработной платы. Чтобы устранить возможность перебоев в товарообороте и в удовлетворении текущих потребностей населения, заработная плата за первую половину декабря и все другие регулярные денежные доходы за декабрь были выплачены новыми деньгами досрочно — в течение 16—20 декабря. В этих же целях было допущено на период обмена параллельное обращение денег старого и нового образцов по установленному для обмена соотношению (1 : 10). На практике такое обращение вызвало большие затруднения и неудобства, задерживало расчеты, создавало очереди у касс в магазинах. Исходя из того, что большинство трудящихся уже получили заработную плату новыми деньгами и использовали старые деньги для покупок или обменяли на новые, а также из того, что сберегательные кассы закончили переоценку вкладов и возобновили все свои операции, период параллельного обращения денег старого и нового образцов был сокращен. С 18 декабря все магазины, предприятия транспорта и зрелищные организации стали принимать в оплату товаров и услуг только новые деньги.

Ликвидация последствии войны в области денежного обращения неизбежно была связана с некоторыми трудностями для всего населения, которые, однако, компенсировались переходом к открытой торговле без карточек по единым сниженным ценам и весьма льготной переоценкой вкладов. При проведении денежной реформы заработная плата рабочих и служащих, доходы крестьян от государственных заготовок и другие трудовые доходы всех слоев населения не были затронуты, они выплачивались и после реформы в прежних размерах, но уже полноценным рублем. Снижение цен государственной и кооперативной торговли при отмене карточек дало населению более 57 млрд. руб. экономии в год. Сверх того население получило большие выгоды от обусловленного реформой крупного снижения цен колхозной торговли. В первом квартале 1948 г. цены колхозного рынка стали ниже цен первого квартала 1947 г. более чем в 3 раза и во многих районах снизились до довоенного уровня. Реальная заработная плата рабочих и служащих и ценность денежных доходов колхозников повысились в 1,5—2 раза .

Открытая торговля по единым ценам предоставила каждому гражданину возможность выбирать товары в соответствии с его вкусами и потребностями. В результате большого снижения коммерческих цен на промышленные товары реальная ценность мелких вкладов, переведенных на новые деньги по номиналу, повысилась в 3 раза, а остальных вкладов — не менее чем в 1,5— 2 раза. [5,c.347]

Облегчив переход к открытой торговле без карточек по единым сниженным ценам, реформа 1947 г. не подвергла денежную систему существенной перестройке. Она ограничилась выпуском в обращение денег нового образца, отменой червонного исчисления и частичным изменением купюр новых денежных знаков. Основы и порядок выпуска и обеспечения денег остались без изменения. В этом состоит коренное отличие реформы 1947 г. от денежной реформы, проведенной в первый период нэпа.

Тогда, на первом этапе нэпа, вследствие огромного обесценения денег и расстройства всего механизма денежного обращения в результате первой мировой войны, иностранной военной интервенции и обусловленной ими хозяйственной разрухи, стояла задача — стабилизировать рубль, создать совершенно новую денежную систему, коренным образом изменить условия и порядок выпуска денег и их обеспечения. Решение этих задач встречало на своем пути огромные трудности, так как промышленность была разрушена мировой войной и интервенцией. В сельском хозяйстве преобладал мелкотоварный уклад, в розничном товарообороте большую роль играла частная собственность, государственные и кооперативные предприятия и хозяйственные организации только еще начинали осваивать новые формы и методы работы на основах хозяйственного расчета, государственный бюджет был дефицитен. Тогда понадобилось три года напряженной работы, чтобы создать твердую советскую валюту.

При проведении денежной реформы 1947 г. задача в основном ограничивалась устранением излишка денег из обращения. В период военной экономики деньги сохранили необходимую устойчивость в сфере организованного товарооборота; оптово-отпускные и заготовительные цены были в целом стабильны; изменения розничных цен государственной и кооперативной торговли производились планомерно, основы правильной калькуляции нарушены не были.

Специфические особенности советских денежных реформ обусловлены особенностями и преимуществами советской социалистической системы хозяйства, связаны с особой экономической ролью социалистического государства.[5,c 348]

Даже в 1922-1924 гг., в условиях многоукладной экономики, среди мероприятий, направленных на стабилизацию рубля и на закрепление успехов денежной реформы, центральное значение имели непосредственное плановое руководство социалистическими предприятиями и государственное регулирование цен на основе симость охраняется монополией внешней торговли. Денежный оборот в СССР осуществляется на основе народнохозяйственного плана, в интересах его выполнения и перевыполнения.

Быстрое и весьма эффективное проведение денежной реформы 1947 г. явилось новым ярким показателем могущества социалистического государства, непоколебимой прочности советской экономики. Оно свидетельствовало об успешном восстановлении и дальнейшем развитии народного хозяйства СССР.

Вместе с тем, проведенная в декабре 1947 г. денежная реформа, сопровождавшаяся отменой карточной системы снабжения, создала важные дополнительные условия и стимулы для ускоренного подъема народного хозяйства СССР и благосостояния советских граждан, для досрочного выполнения пятилетнего плана во всех отраслях народного хозяйства и по всем показателям. Она привела количество денег в обращении в соответствии с потребностями хозяйственного оборота, восстановила нормальный процесс товарного и денежного обращения, повысила значение денег в народном хозяйстве как средства обращения, орудия учета и контроля, укрепила роль советских денег как рычага хозяйственного расчета, орудия социалистического планирования. Денежная реформа усилила материальные стимулы роста производительности труда, повысила значение заработной платы и денежных доходов колхозников по трудодням, способствовала дальнейшему укреплению хозяйственного расчета и внедрению режима экономии. Она содействовала новым успехам в деле восстановления и развития народного хозяйства СССР, укрепления могущества Советского государства.

Денежная реформа потребовала ряда существенных изменений в системе финансовых и кредитных форм и методов мобилизации и направления средств. В связи с переходом к открытой торговле без карточек, по единым сниженным ценам отпала необходимость во взимании «бюджетной разницы» и бюджетных наценок, которые и были отменены (за исключением тех из них, которые связаны с поясными ценами на товары и продукты). Возникла необходимость перераспределения между отдельными торговыми организациями и увеличения общего объема оборотных средств торговли, как собственных, так и заемных. Требовался переход от кредитования торговых организаций по средним срокам оборачиваемости товаров к дифференцированным срокам кредитования. Главное же заключалось в том, чтобы укрепить финансовый и кредитный контроль, планово-финансовую дисциплину по всем линиям, тем самым закрепить успех реформы и наиболее эффективно использовать полноценный рубль. Это означало дальнейшее усиление значения правильной организации финансово-экономической стороны производства и всей советской системы финансов.