18. Земско-демократическая парламентская республика в приморье 1920 г.

Первая "земская буферная единица" была создана в Приморье. В январе 1920 г., после падения колчаковской администрации во Владивостоке, Дальневосточная партийная организация сочла возможным передать власть в руки 'Приморской областной земской управы, которая объявила себя Временным правительством, избираемое населением, вы полняло функции главы государства и было ответст венным перед Народным собранием. В период между сессиями Народного собрания правительство издавало нормативные акты, имеющие силу закона. Правитель ству принадлежало право созыва и роспуска Народно-го собрания. Непосредственное руководство всей работой госап-парата осуществлял коалиционный Совет управляющих ведомствами (Совет- министров), состоящий из девяти ведомств труда; финансов; внутренних дел; военно-морского; продовольствия и снабжения; промышленно сти; путей сообщения; юстиции; государственного конт роля. Управляющие ведомствами- назначались и сме щались правительством и в своей деятельности были ответственны перед ним. Совет управляющих ведомст вами не был однороден по партийному составу. Четыре ведомства: труда, промышленности, путей сообщения и государственного контроля возглавлялись коммуни стами. Остальные ведомства находились в руках пред ставителей мелкобуржуазных партий: эсеров, меньше виков, народных социалистов. Важнейшими органами государственной администрации являлись ведомства (министерства), различного рода комиссии и т. п.

19. Конституционный проект в.С. Завойко для Приморья 1920г.

Конституционный проект Завойко состоял из Преамбулы и 17 разделов. В этом проекте регламентируется статус гражданина: бывший подданный российской империи, родившийся в Приморье и проживший не менее двух лет. Торговые и промышленные предприятия (крупные) должны были сообщить о своих доходах. В этом проекте провозглашалось равенство всех перед законом, но запрещалась деятельность политических партий. Вводились свободы и права личности, но гарантии отсутствовали. Следуя устройству США, Завойко предусматривал создание федерации. Он был за республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей. Завойко хотел создать новое государство с помощью Земств. Верховная власть принадлежала народу в качестве законодательного собрания. Верховную судебную власть осуществлял верховный суд Приморской республики (1/3 избиралась Высшим судом, 1/3 выборными коллегиями окружных судов, 1/3 – законодательными собраниями). Муниципальная позиция осуществляла функции охраны правопорядка.

Но, к сожалению, проект был отклонен, так как отделение Дальнего Востока от России было невозможным, и большинство населения выступит против буржуазно-демократического государства.

20. Учредительное собрание дв и принятие конституции двр 1921г.

Новому государству необходимо было создать и закрепить систему органов управления, как центральных, так и местных. Строй ДВР был определен как парламентская республика. Политической основой государства являлись представительные органы. Высший орган государственной власти – Народное Собрание – ему принадлежала законодательная власть и право контроля за исполнением конституционных законов. По сути это был орган управления, созданный по примеру передовых государств мира, наделенный практически теми же полномочиями, но адаптированный под условия тогдашней ситуации.

В Учредительном Собрании была сохранена традиционная парламентская процедура: несколько чтений законопроекта, проверка полномочий депутатов, наличие кворума, разрешение вопроса о регламенте и т.д. Почти по всем вопросам возникали острые дискуссии. Эсеры и меньшевики требовали сделать Учредительное Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим парламентом. Большевики же, выполняя решение ЦК РКП(б), выступили против постоянно действующего парламента в ДВР. Оппоненты большевиков выступили с запросами о противозаконных действиях ГПО, коррупции в ряде министерств. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.

Так как в Народном собрании были представлены совершенно разные по своим программам и целям партии, совершенно естественно, что заседания парламента превращались в споры между представителями партий, а реальное решение главнейших вопросов отходило на второй план. Чтобы увидеть многообразие различных партий и фракций в Народном собрании, следует привести их список в соответствии с выборами, прошедшими в 1921г.

Выборы в Учредительное Собрание проходили 9-11 января 1921г., в них приняло участие около 50% избирателей. Открытие Учредительного Собрания было назначено на 12 января. Всего было избрано 424 депутата, однако в день открытия по фракционным спискам числились всего 382. Места распределились таким образом:

183- крестьянская фракция большинства

92 – коммунисты

44 – крестьянская фракция меньшинства

18 – эсеры

14 – меньшевики

13 – бурят-монгольская фракция

8 – кадеты

6 – сибирские эсеры

3 – народные социалисты

1 – внепартийный

Тем не менее, 23-27 апреля 1921г. Учредительное Собрание обсудило и приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная комиссия, которой было поручено создать проект, соответствующий демократическим правовым нормам.

При разработке проекта Основного закона ДВР конституционная комиссия использовала обширный политико-правовой материал:

- Конституцию РСФСР 1918г.

- Тексты отдельных конституций буржуазных стран (США 1787г.)

- Конституционные законы ДВР, ее политические декларации

- Проект Временной Конституции ДВР 1920г.

- Конституционные акты временного Народного Собрания ДВР

Основной закон ДВР фиксировал общественный договор между личностью и государством, в котором предусматривалось создание смешанной экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы граждан, верховенство закона. Конституция провозглашала широкие гражданские и личные права, причем раздел «О гражданах и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное деление граждан, устанавливалось их равенство перед законом, гарантировалась свобода слова, печати, совести, выражения собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться закону и мог делать все, что не запрещалось законом.

В Конституции не декларировалась руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения между государством и общественными организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной промышленности. Были конфискованы лишь отдельные предприятия, принадлежавшие контрреволюционерам. В ДВР отсутствовала монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался путем правовой регламентации условий труда. В ДВР была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Реформа активизировала товарооборот местных рынков, которые быстро наполнялись товарами. В августе 1921г. всем, в том числе и министрам, была выдана зарплата по 5 рублей золотом.

То есть была создана правовая база ДВР, закон, который регламентировал политическую, экономическую, социальную и другие сферы жизни республики. С принятием Конституции работа Народного собрания, как и других органов управления, стала носить более организованный характер. Однако нашлись и критики деятельности Учредительного собрания и принятого им Основного закона.

После принятия Конституции ДВР оппозиция выступила с резкой критикой против нее. Газета «Вечер» утверждала, что Конституция ДВР «сырая, в ней много «пробелов», так как она принималась в спешке» Лидер сибирских областников Н.Якушев в те дни писал: «Основной закон имеет внутренние коллизии, ибо он является прикрытием диктатуры коммунистов». По мнению меньшевиков и эсеров Основной закон ДВР «скорее дипломатический, чем юридический документ», поэтому необходимо созвать новое Учредительное Собрание и принять «реальную Конституцию» буферной республики.

На фоне этих противоречий и критики состоялись выборы в новое Учредительное собрание. Коммунисты и на этот раз сумели набрать большое количество голосов. Более того, они получили большинство и, соответственно, заняли наибольшее количество мест в Народном собрании. Теперь, по сути дела, ни одно решение не могло пройти без согласия Коммунистов, что сделало новый парламент орудием в руках большевиков для проведения своей политики на Дальнем Востоке.

Итак, на выборах, состоявшихся в июне 1922 года, голоса распределились следующим образом:

- Коммунисты – 50%

- Эсеры – 13,7%

- Меньшевики – 4%

- Городская и деревенская буржуазия – 32,3%

В соответствии с полученными голосами были распределены и места в составе Народного Собрания:

- Коммунисты – 85 чел.

- Эсеры – 18 чел.

- Крестьянское меньшинство – 12 чел.

- Меньшевики – 3 чел.

- Максималист – 1 чел.

Таким образом, при коммунистическом большинстве Народное собрание продолжало свою работу до 25 октября 1922г., вплоть до своего самороспуска.

Само по себе создание Учредительного собрания имело большое значение. В то время, да и на последующие 70 лет эта была единственная попытка создания законодательного органа, который бы реально являлся высшим органом в стране и действительно самостоятельно принимал бы законы. В Советской России Учредительное собрание разогнали сразу же после его создания, а последующие органы власти, такие, как Съезды Советов, не имели реальных полномочий и действительной силы в государстве.