II. Мирные средства разрешения международных споров.

По современному международному праву все свои споры государства должны ре­шать только мирными средствами, т.е. без применения силы или угрозы силой, не подвергая опасности международный мир и безопасность.

Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов МП, который нашел свое закрепление в Уставе ООН (ст.1), Декларации о принципах МП 1970 г., Декларации принципов ЗА СБСЕ 1975 г. и др.

В Уставе ООН содержится два термина, обозначающих кон­фликтные ситуации между государствами - «спор» и «спорная ситуация» («ситуация, которая может привести к международ­ным трениям или вызвать спор»).

В свое время Постоянная палата международного правосу­дия определила, что спор - это разногласие по поводу какой-­либо нормы права или факта между определенными государст­вами, когда одно из них предъявляет претензии к другому госу­дарству, а другое отвергает эти требования или принимает их частично.

В тех же случаях, когда столкновения интересов госу­дарств не сопровождаются явным предъявлением претензий друг к другу, хотя и порождают определенные трения между ними и напряженность, имеет место спорная ситуация.

Каждый спор является определенной спорной ситуацией, но не каждая такая ситуация перерастает в спор.

Таким образом, понятие спорной ситуации шире понятия спора еще и потому, что спорная ситуация, появляясь до возникновения спора, мо­жет сохраняться и после его улаживания.

Различие между спо­ром и спорной ситуацией имеет и юридическое значение.

При рассмотрении спора в Совете Безопасности ООН государство, участвующее в споре, должно воздержаться от голосования (дей­ствует принцип: никто не может быть судьей в своем собствен­ном деле). При рассмотрении спорной ситуации воздержания от голосования не требуется.

Устав ООН делит споры на две категории (два рода):

1) особо опасные, продолжение которых может угрожать, международному миру и безопасности (ст. 34);

2) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 35, п. 1 чт. 36).

Различаются споры юридические и политические. Это разли­чие относительно, и часто его трудно провести, поскольку само международное право - явление политическое.

Устав ООН (ст. 36) употребляет термин «споры юридического характера», которые, по общему правилу, должны передаваться спорящими государствами в Международный суд ООН.

Согласно ст. 36 его Статута Суда к «правовым спорам» (здесь использован именно такой термин) относятся прежде всего споры, которые касаются толкования ме­ждународных договоров, любого другого вопроса международного права, наличии факта нарушения международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение таких обязательств.

К политическим спорам чаще всего относятся территориальные споры, споры в отношении государственных границ.

В зависимости от характера спора и обстоя­тельств дела они могут свободно выбрать то или иное средство разрешения спора.

Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава оон:

1) непосредственные переговоры - двустороннее обсуждение спорных проблем, в то время как мно­госторонние встречи именуются конференциями или совеща­ниями, которые представляют собой отличный от переговоров институт международного права.

Международное право не устанавливает единого порядка ведения переговоров. Но, как показывает практика, обычно пере­говоры проходят такие основные стадии:

• выступление государства, группы государств или иных субъектов международного права с инициативой о проведении переговоров;

• достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (уровень, время, место и т.п.);

• выработка процедуры ведения переговоров;

• непосредственные переговоры между представителями сторон;

• принятие решения (акта), согласованного в ходе переговоров.

Переговоры подразделяются следующим образом:

• официальные и неофициальные;

• непосредственные и с участием посредников;

• проходящие на высшем, министерском и посольском уров­нях, специально уполномоченных представителей и т.п.

Взаимные консультации являются разновидностью перегово­ров. Как и другие формы переговоров, они представляют собой не только средство разрешения споров, но и способ улучшения и развития отношений между государствами.

В международной практике используются две разновидно­сти консультаций:

• факультативные, к которым стороны прибе­гают в тех или иных случаях по взаимному согласию;

• обяза­тельные, которые предусматриваются в многосторонних и дву­сторонних международных договорах, поэтому обращение в определенных случаях к консультациям для участников дого­воров обязательно. Так, в ноябре 1990 г. было решено прово­дить регулярные, не реже одного раза в год, политические кон­сультации на уровне Совета министров иностранных дел госу­дарств - участников СБСЕ.