2.2 Правовая среда и российские профсоюзы

Законодательство в сфере трудовых отношений включает Трудовой кодекс, законы о занятости, профсоюзах, заключении коллективных договоров и соглашений, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и т.д. В Приложении 1 дан перечень правовых актов Российской Федерации по трудовым отношениям и социальному партнерству, действующих в настоящее время. Сформулированное в Трудовом Кодексе определение трудового договора позволяет отличать его от смежных гражданскоправовых договоров (всего их порядка 12 видов), выполнение которых подразумевает определенную трудовую деятельность (договор подряда, авторский договор, договор поручения, на оказание услуг, поставки, хранения, комиссии и т.п.), которые регламентируются в главе 27, подразделе 2 Гражданского Кодекса РФ. Естественно, эти договоры имеют много сходных черт, заключающихся в том, что они основаны на договорных началах и имеют возмездный характер. Основным критерием отличия трудового договора от договоров других типов является механизм регулирования правовых отношений. Для трудового договора – это трудовое право, для остальных – гражданское. Трудовые договоры заключаются с работниками на выполнение конкретной трудовой функции в качестве рабочего, специалиста, руководителя, в то время как остальные – на выполнение конкретного индивидуального задания (заказа,

услуги, поручения), здесь важен конечный результат труда, за что работник получает определенное вознаграждение. Наибольшее распространение получил договор подряда. Подрядчик по поручению заказчика обязуется выполнить определенную работу на свой риск из своих или заказчика материалов в установленный срок, а заказчик – принять и оплатить работу. Близко к договору подряда стоит трудовое соглашение, по которому предприятие обязуется выплачивать работнику заработную плату по заранее установленным тарифным ставкам / окладам, за определенное количество произведенной продукции или определенное рабочее время. Порой и трудовые, и гражданско-правовые договоры облачаются в форму «трудового соглашения», вне зависимости от их содержания, поэтому единственным критерием разграничения является детальный анализ их содержания.

Глава 3 Анализ трудовых конфликтов и методов их разрешения

на ряде российских предприятий

Были исследованы случаи конфликтов между работниками и администрацией на некоторых ульяновских предприятиях, в частности, на предприятии «Контактор». В 90-х годах часто трудовой конфликт, а это в основном кон-

фликт из-за задержки выплаты заработной платы, переплетался с конфликтом, связанным с перестройкой отношений собственности, т.е. образованием акционерных обществ, распределением пакетов акций, выборами советов директоров и генерального директора, структурной реорганизацией предприятий и поисками сбыта готовой продукции. В условиях развивающихся, еще не устоявшихся отношений частной собственности, непривычных и зачастую непонятных для рядовых работников, они (работники) стремились привлечь к своему бедственному положению внимание местных и центральных властей. Так, например, работники ульяновских предприятий «Авиастар» и «Волжские моторы» перекрывали на несколько часов движение по основным магистралям города (мост через реку

Волгу и улицу Кирова), требуя вмешательства властей. Нарушение своих обязательств по выплате заработной платы администрации предприятий оправдывают недостатком оборотных средств, сокращение которых объясняется падением спроса на выпускаемую продукцию (уменьшение заказов), установлением цены, не покрывающей издержек производства. Предприятия нарушают свои обязательства не только перед своими рабочими, не выплачивая им зарплату, но и перед поставщиками (проблема неплатежей)

и государством (по уплате налогов). Массовые нарушения обязательств внутри предприятий, между предприятиями, между предприятием и государством представляют опасную угрозу развитию цивилизованных рыночных отношений, сутью которых является выполнение заключенных договоров и неминуемое наказание за нарушение обязательств в виде возмещения ущерба потерпевшей стороне.

Почему же тогда работники не настаивают на выполнении трудовых контрактов? Что касается претензий отдельных работников к своей администрации из-за невыполнения обязательств по трудовым контрактам, то администрация с радостью выполнит их условия, т.е., рассчитает и уволит работника, поскольку предприятия страдают от трудоизбыточной занятости. Но поскольку идти некуда из-за трудоизбыточной занятости на большинстве предприятий, работники предпочитают не увольняться и терпеть (сообща все-таки легче), надеясь на перемены к лучшему в будущем. В то же время работники, готовые «потерпеть сообща», с возмущением узнают, что представители администрации строят для себя коттеджи, покупают автомобили-иномарки, путешествуют за границу, и работники начинают понимать, что «терпеть сообща» не получается, что их интересы не совпадают, более того – противоположны интересам администрации. Общность содержания деятельности, условий работы и интересов у представителей одной профессиональной группы способствует возникновению и развитию неформальной солидарности между ними, которая проявляется в создании профессиональных союзов. Так как рынок сам по себе из-за появления монополий или других случайных обстоятельств не всегда может дать адекватную оценку профессиональным услугам в соответствии с их обществен-

ной значимостью, то различные социальные группы с помощью профсоюзов или других объединений отстаивают свои интересы. Часто это приводит к конфликтам, как произошло на ульяновском заводе «Контактор». Для защиты своих интересов часть работников (около 150 человек) решили объединиться в независимой профсоюз. Узнав об этом, администрация уволила 1 августа 1997

года 11 активистов под предлогом истечения их временных трудовых контрактов. Уволенные обжаловали решение администрации в Федерации отраслевых профсоюзов области и одновременно обратились за помощью в прокуратуру и Государственную инспекцию труда по Ульяновской области.

Прокуратура Ульяновска провела проверку сообщения Федерации отраслевых профсоюзов о нарушении администрацией АОЗТ«Контактор» трудового законодательства и необоснованного увольнения работников. В нарушение действующего трудового законодательства Наблюдательный совет предприятия и его генеральный директор приняли решение о запрещении приема на работу персонала на основе трудовых бессрочных договоров, что явилось основанием для увольнения 11 работников. Администрация предприятия в лице генерального директора заключила трудовые договоры (контракты) с работниками на условиях, ухудшающих их положение по сравнению с действующим законодательством о труде, что являлось незаконным и нарушающим требования статей 1, 2, 4, 5, 16, 17, 29, 33 действовавшего тогда КЗоТа РФ. Администрацией «Контактора» были установлены незаконныедополнительные основания для увольнения работников: «систематическое изготовление некачественной продукции», «организация действий и проведение мероприятий, мешающих нормальной работе», «разглашение сведений, являющихся «ноу-хау». Стремясь распоряжаться рабочей силой, не стесняя себя соблюдением «формальностей», администрация необоснованно заключала с гражданами срочные трудовые договоры. Хотя трудовые обязанности, возлагаемые на работников на основании контрактов, по характеру и условиям выполнения работ носили постоянный характер. Не была обеспечена своевременная выплата заработной платы, задолженность по которой на тот период составила 1980 млн. рублей.

Прокуратура отменила незаконно изданные приказы и уволенные работники были восстановлены на работе с выплатой заработной платы за вынужденный прогул. За допущенные нарушения закона в отношении генерального директора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В результате анализа трудовых конфликтов на ряде ульянов-

ских предприятий в 90-х годах и способов их разрешения можно сделать следующие выводы: 1) Коллективный протест по поводу трудового конфликта практически повсеместно выражался в стихийно возникавшей забастовке, а не в установленной законом процедуре разрешения коллективного трудового спора. Как правило, разрешение такого конфликта происходило с участием, или, точнее сказать, под руководством областной администрации. Причины такого положения дел в слабом развитии действительно независимых профсоюзов или отсутствии таковых.

2) Вмешательство прокуратуры в лучшем случае обнаруживало нарушение Трудового кодекса в отношении индивидуальных трудовых контрактов. Но важно понять, что во многих случаях администрация нарушает трудовой контракт, оправдывая это производственной необходимостью, плохим сбытом готовой продукции, срывом поставок и тому подобному «объективными» причинами. В этом случае работник вправе расторгнуть контракт, получить всю причитающуюся ему зарплату и стать на «законных основаниях» безработным, но именно этого больше всего боятся работники и не желают воспользоваться своим законным правом. Но защитить свои интересы против произвола администрации работники могут только коллективно, объединившись в свободный профсоюз. Для этого необходимо время, чтобы в реальной борьбе работники осознали свои права.

3) Отсутствие оборотных средств для нормального функционирования необходимого обществу предприятия, и прежде всего для выплаты зарплаты и уплаты налогов, объясняется либо плохим управлением со стороны администрации, либо кризисной экономической ситуацией в стране, либо сочетанием того и другого. В рыночной экономике распределение и использование ресурсов определяется распределением собственности и доходов. Образование монополий, вклинивающихся между производителем и

потребителем, загребающих себе львиную долю дохода, часто ведет к трудовым конфликтам, в которых бывает трудно выявить конкретных виновников. Доход, получаемый монополиями, идет, как правило, не на развитие национального производства, а на роскошное потребление, спекулятивные сделки и частично уходит в заграничные инвестиции.

Зачастую чиновники корыстно заинтересованы в существовании таких структур. Поэтому необходимо предоставление равных прав сторонам (работникам и работодателям) для заключения и выполнения коллективных договоров. Закрепленные в Трудовом кодексе принципы разрешения трудовых конфликтов создают прочную основу для борьбы с паразитическими структурами, на которую должно опереться государство в борьбе с монополиями за эффективное и справедливое распределение ресурсов и доходов. Длительная борьба профсоюзов по защите прав и интересов трудящихся в Европе и США оказала серьезное влияние на развитие трудового законодательства и механизмов его реализации. Государства развитых стран взяли на себя много различны обязательств в трудовой сфере, например, по минимальному уровню оплаты труда, по обеспечению нормальных условий труда, по обеспечению гарантий занятости и устранению дискриминации. В

связи с этим деятельность западных профсоюзов потеряла определенную остроту, но по-прежнему западные профсоюзы стоят на защите трудовых прав, особенно для обеспечения гарантий занятости, используя многообразные методы борьбы, вплоть до забастовки. В Приложении Б дана краткая характеристика Закона о равных возможностях занятости в США . В Приложении В излагаются существенные моменты трудового законодательства Германии в виде фрагмента «Демократия в экономике и на предприятии как целевой ориентир при переходе к социальной рыночной экономике в Германии» из книги немецких ученых.