Глава 2

Современное состояние профсоюзов в России и методы разрешения трудовых конфликтов.

2.1 Образование фнпр и соцпроФа

Именно с 1989 года началась новая эпоха развития российских профсоюзов. С этого года мы говорим уже о современном развитии профсоюзного движения в России. Началом отсчета нового времени в истории российских профсоюзов можно считать шахтерские забастовки 1989 года. Причиной этих забастовок стала хроническая невыплата заработной платы работникам угольной отрасли. Именно тогда стало очевидно, что требуются кардинальные изменения в существующих профсоюзах, что ВЦСПС по большому счету не имеет никакого отношения к защите прав трудящихся – членов профсоюза. Это подтверждается тем фактом, что когда председатель правительства СССР того времени Н. Рыжков был вынужден сесть за стол переговоров с зародившимися забастовочными комитетами, лидер советских профсоюзов, председатель ВЦСПС С. А. Шалаев занял место в правительственной стороне. Интересы же трудящихся стали защищать так называемые стачкомы и стихийно образованные самими горняками новые профсоюзные организации, которые затем, в свою очередь, сменили свои лозунги на политические, а вскоре, либо вовсе прекратили свое существование, либо переросли в так называемые профсоюзы «новой волны». Шахтерские забастовки недвусмысленно дали понять существующим профсоюзам (организациям ВЦСПС), что, либо они будут реально перестраиваться, либо будут заменены новыми профсоюзами, которые смогут реально выполнять возложенные на них социально-экономические функции. Профсоюзы выбрали первое и действительно стали реально обновляться. На обломках ВЦСПС появилась новая организация – Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая хотя и является преемницей ВЦСПС, с ее материальной базой, наибольшей массовостью и руководящим аппаратом, однако применяет уже новые методы для защиты прав своих членов. Здесь защита прав и интересов трудящихся впервые становится основной задачей деятельности профсоюза, хотя традиционное руководство профкомов перестраивалось очень медленно. Наряду с ФНПР возникает еще целый ряд всевозможных профсоюзов, менее многочисленных, но более агрессивных в своих требованиях и методах. Эти профсоюзы также более политизированы и нередко участвуют в политических акциях. На современном этапе развития профсоюзного движения в России наконец появились зачатки социального партнерства: действует постоянная трехсторонняя комиссия при правительстве РФ, создаются подобные комиссии в субъектах федерации, заключаются коллективные договоры на предприятиях. Это дает надежду, что пройдет не так много времени и профсоюзы смогут в полной мере защищать интересы и права своих членов, а институт социального

партнерства будет определять отношения государства, работодателя и работника. Для такой надежды есть основания. Традиционные профсоюзы продолжают процесс перестройки, возникают новые профсоюзы на частных предприятиях (подчас вопреки желаниям владельцев). Целью этих организаций становится защита прав и интересов трудящихся. Однако одновременно продолжается использование профсоюзов политиками, олигархами, финансовыми структурами для достижения собственных целей. Это подтверждается рядом фактов участия профсоюзов в попытках незаконного

передела собственности на ряде крупных промышленных предприятий. Такие факты вызывают опасения, что профсоюзы могут в очередной раз потерять самостоятельность, а трудящиеся останутся без гарантированной защиты своих прав и интересов. Основные различия в содержании и направленности деятель-

ности профкомов новых (СОЦПРОФ- старейшее объединение профсоюзов новой России) и старых (ФНПР- Федерация Независимых Профсоюзов России) профсоюзов можно определить так: СОЦПРОФ ориентирован преимущественно на защиту трудовых и гражданских прав и интересов наемных работников, а ФНПР - в основном на удовлетворение социально-бытовых потребностей всех членов трудовых коллективов. Поэтому различно их отношение к администрациям предприятий и властным структурам: ФНПР – просит, а СОЦПРОФ требует.

Руководители предприятий крайне болезненно реагируют на создание независимых профсоюзов, расценивая это как «потрясение основ». Их типичная реакция на создание независимого профсоюза: «Как вы посмели без моего ведома и согласия создать профсоюз?!» На одном из ульяновских предприятий директор уволил 11 активистов, пытавшихся организовать независимый профсоюз, а в одном из училищ администрация всячески стреми-

лась внести раскол в профсоюз – иметь свой «карманный» профком и дискредитировать профком, выбранный рядовыми работниками, и открыто борющийся со злоупотреблениями со стороны администрации. Директоров и председателей профкомов ФНПР особенно возмущает то, что соцпрофовцы не просят мелких уступок и подачек, а требуют гарантий соблюдения законных прав и интересов работников наемного труда, настаивают на равноправных переговорах и партнерских отношениях с работодателями. Длительная, упорная, требующая огромного напряжения сил и нервов, борьба за признание прав СОЦПРОФа, дает первые результаты: их начинают признавать и «терпеть». Причина слабости новых профсоюзов связана с тем, что значительная часть рабочих не только не может оценить этих первых побед на пути развитияновых профсоюзов, но и не понимает сути происходящего. Для

многих более важным было выговорить сиюминутные гарантии или уступки со стороны администрации, чем установить новые принципы социально-трудовых отношений с ней. Большая инерция существует в отношении государства к но-

вым профсоюзам, в частности со стороны судов. Большинство судей стоят явно на стороне оппонентов СОЦПРОФа, рассматривая ФНПР как вполне достаточную организацию для выражения и защиты интересов рабочих. Зачастую судьи показывают свое незнание новых законов о профсоюзах, разрешении трудовых конфликтов. Но ситуация постепенно меняется. Судебные иски из экстраординарных событий постепенно превращаются в норму и все чаще удовлетворяются требования рабочих, чьи права незаконно ущемлены. Так, по требованию Ульяновской городской прокуратуры были восстановлены 11 активистов профсоюза, незаконно уволенных за их профсоюзную деятельность. Деятельность СОЦПРОФа в плане защиты законных прав и интересов трудящихся через обращение в суд способствует превращению тоталитарного общества в гражданское. Правовое регулирование трудовых отношений, как и других гражданских отношений,– вот чего так сильно не хватает российским реформам. Но правовое регулирование трудовых отношений значительно отличается от регулирования гражданских договоров тем, что в нем огромное значение приобретает коллективный договор, его заключение и выполнение, разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов. Объясняется это тем, что защитить свои интересы наемные работники могут только объединившись в организацию, тогда как индивидуальном трудовом контракте отдельный работник противостоит администрации, полномочия которой в реальной жизни неизмеримо превосходят полномочия отдельного работника. Судебные решения в пользу рабочих являются правовыми методами разрешения трудовых конфликтов. В этом случае борьба носит умеренную степень конфронтации, и правовые методы ее проведения лежат между классическим переговорным процессом

западного типа и «бессмысленным и беспощадным» российским бунтом. К сожалению, для активистов независимого профдвижения характерна установка на бескомпромиссную борьбу «до победного конца», что плохо сочетается с важнейшим направлением профсоюзной деятельности – переговорным процессом. Государство должно помогать новым профсоюзам овладевать элементарными навыками цивилизованной борьбы за свои трудовые и социальные права. Отсутствие таких навыков приводит к тому, что вместо организованного рабочего и профсоюзного движения, на местах происходят стихийные всплески недовольства рабочих, идущие вразрез с требованиями трудового законодательства. Кризис профдвижения в ФНПР в современных условиях очевиден. Порою конфликт между администрацией и профсоюзами приводит к тому, что руководители предприятий грозят выйти из профсоюза и действительно выходят из него. Такое поведение руководителей и членов администрации предприятий, организаций, учреждений показывает, что назревают серьезные изменения в функционировании ФНПР. Важно напомнить, что членство работодателей в профсоюзе является нарушением конвенции МОТ N98, ст.15 конституции РФ и ст.5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Но хоронить ФНПР еще рано, поскольку очень сильны традиционные стереотипы в сознании рабочих, не готовых к правовому регулированию конфликтов. Суть дела в том, что советские профсоюзы не были профсоюзами как таковыми (и ФНПР не стала), но выполняли функцию служб управления персоналом, как это адекватно называется на Западе. Поэтому можно предположить, что в своем дальнейшем развитии профкомы ФНПР часть своих функций передадут отделам кадров, по труду, социальным вопросам, бытовым услугам и т.п., но, освободившись от членства представителей администраций, станут защищать права и интересы трудящихся, проводя политику социального партнерства.