Місцеві бюджети України

Районні бюджети

Бюджети міст обласного підпо-рядкування з районним поділом

Бюджети міст обласного підпо-рядкування без районного поділу

3 рівень

Бюджети міст районного під-порядкування

Бюджети селищ

Бюджети сіл

Бюджети районів у містах

Місцевий бюджет може розглядатись в трьох аспектах:

1. по-перше, це правовий акт, згідно з яким виконавчі органи влади отримують легітимне право на розпорядження певними фондами грошових ресурсів;

2. по-друге, це план (кошторис) доходів і видатків відповідного місцевого органу влади чи самоврядування;

3. по-третє, це економічна категорія, оскільки бюджет є закономірним економічним атрибутом будь-якої самостійної територіальної одиниці, наділеної відповідним правовим статусом.

Місцеві бюджети слід розглядати як важливу фінансову категорію, основу якої становить система фінансових відносин, а саме:

• відносини між органом місцевого самоврядування і господарськими структурами, що функціонують на даній території;

• відносини між місцевою владою і населенням даної території, що складаються при мобілізації і витрачанні коштів місцевих бюджетів;

• відносини між органами місцевої влади різних рівнів з перерозподілу фінансових ресурсів;

• відносини між місцевими бюджетами і Державним бюджетом.

3. Доходи місцевих бюджетів.

Ключову роль у становленні системи самостійних місцевих бюджетів відіграють їхні доходи та способи, на основі яких вони формуються (згідно обласного бюджету на 2004 рік – 343,2 млн.грн.).

Доходи місцевих бюджетів поділяються на власні, закріплені та регульовані.

Власні доходи забезпечують принцип самостійності бюджетів. Власні доходи формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади згідно з його рішеннями. До власних доходів в Україні відносять :

• місцеві податки і збори;

• платежі, що встановлюються місцевими органами влади;

• доходи комунальних підприємств;

• доходи від майна, що належать місцевій владі.

Закріплені доходи – це доходи, які закріплюються за певним бюджетом. Закріплені доходи також є основою самостійності місцевих бюджетів. Закріплені доходи щорічно відображаються у Закону України „Про Державний бюджет України”. За місцевими бюджетами в основному закріплюються:

• місцеві податки і збори;

• податок на доходи фізичних осіб;

• податок на прибуток підприємств;

• плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності;

• плата за землю;

• податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів;

• податок на промисел та ін.

Перелік закріплених доходів щорічно змінюється.

Основу місцевих доходів поки що становлять регульовані доходи. Їх частка сягає 75-85%. Регульовані доходи – це доходи, що розподіляються між різними рівнями влади бюджетної системи. Уточнення переліку регульованих доходів здійснюється у процесі ухвалення щорічних законів про Державний бюджет України. До основних регульованих доходів належать:

• податок на додану вартість;

• податок на прибуток підприємств;

• акцизний збір;

• податок на доходи фізичних осіб;

• плата за землю.

Регульовані доходи зараховуються до місцевих бюджетів за індивідуальними ставками та єдиними нормативами відрахувань.

Згідно Бюджетного кодексу України доходи місцевих бюджетів поділяються на :

• доходи, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів (їх перелік визначається ст.64 БКУ);

• доходи, що не враховуються при визначенні обсягу між бюджетних трансфертів (їх перелік визначається ст.69 БКУ).

Доходи місцевих бюджетів також поділяються на доходи загального фонду (згідно рішення Черкаської обласної ради „Про обласний бюджет на 2004 рік” вони складають 318 млн.грн.), і доходи спеціального фонду (понад 25 млн.грн.). У складі спеціального фонду вирізняють бюджет розвитку. Надходження до бюджету розвитку в п.р. в Черкаській області включають:

• кошти від повернення бюджетних позичок, які надавались з обласного бюджету у минулі роки;

• кошти від відчуження майна, що перебуває в обласній комунальній власності;

• кошти, які передаються із загального фонду обласного бюджету.

При формуванні доходної частини місцевих бюджетів органи місцевої влади та самоврядування можуть формувати резервний фонд (резервний фонд обласного бюджету в 2004 році становить 150 тис.грн.).

У складі доходів місцевих бюджетів відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України” враховується і обсяг між бюджетних трансфертів, а саме:

- дотації вирівнювання з державного бюджету (в 2004 році - 57,9 млн.грн. в області);

- дотації з державного бюджету на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ (9,3 млн.грн.);

- субвенції з державного бюджету (182,6 млн.грн.).