Технологии дистанционного управления системой.
Нормальное функционирование системы дошкольного образования имеет для страны огромное значение. Она не только несет функции обучение и воспитание дошкольников, не только «освобождает рабочие руки» матерей для работы, она несут еще важную функцию социальной защиты населения. Исторически сложилось для России, что в детском саду, за сравнительно небольшую плату детей и накормят и выучат и укрепят его здоровье. Именно поэтому институт дошкольного образования и воспитания в нашей стране всегда был под особой защитой государства.
Однако, начиная с 90-х годов прошлого века, государство ослабило свое влияние на систему дошкольного образования, перестало ее защищать от произвола местных органов власти, которым, по сути было легче (а может быть и выгоднее) продать детский сад, чем его финансировать и заботится о нем. В результате - кризис системы, который для страны уже вылился в более чем 50% сокращения ДОУ в стране, полуторамиллионной очередью на детский сад.
Очевидно, что для преодоления кризиса необходимо преодолеть дисфункции системы, которые выражаются в следующем:
- система развивается исключительно экстенсивными методами;
- ориентация на «развитие» рыночных отношений в системе сведено к отношениям «дикого рынка», когда одно учреждение паразитируют за счет других;
- по-прежнему, нет никаких механизмов гарантированного обеспечения системы средствами, необходимыми для ее нормального функционирования нет, благополучие многих детей по прежнему зависит от доброй воли чиновников муниципального уровня.
Наличие этих дисфункций, является прямым следствием того, что государство до сих пор не имеет системы отслеживания процессов, происходящих в системе, способной оперативно и адекватно выявлять дисфункции, устранять их, а это предопределяет слабость управляемости системы.
Все это приводит к необходимости реформирования государственного управления национальной1 системой дошкольного образования. В результате преобразований государственное управление должно обеспечивать полную управляемость всей национальной системе дошкольного образования:
- отслеживание всех дисфункций всей системы (включая каждый отдельный ДОУ страны);
- оперативную и адекватную реакцию на наличие дисфункций, возможности эффективного воздействия на управляемые объекты с целью преодоления выявленных дисфункций;
- возможности совершенствования профессиональных умений менеджеров всех уровней, обеспечивающих преодоление дисфункций, выявленных в процессе мониторинга.
Учитывая все вышесказанное, мы поставили перед собой задачу существенной модернизации системы государственного управления дошкольным образованием в России.
Учитывая тот факт, что система дошкольного образования страны имеет огромные масштабы, сложную структуру, многообразие показателей успешности ее функционирования, мы пришли к выводу о необходимости использования компьютерных технологий, способных оперировать большим объемом информации. В связи с этим, нами разработана система дистанционного управления сложной государственной структуры.
Основополагающими для нашей программы «Государственного дистанционного управления системой дошкольного образования» является разработанная нами методология. Остановимся на их описании
Анализируя сложившуюся на сегодня практику государственного управления дошкольным образованием в России, мы пришли к выводу о неэффективности стратегии развития системы. В частности, попытки подведение всех систем дошкольного образования под одну, общую «гребенку» (так, например многочисленные попытки создания единых стандартных нормативов финансирования для ДОУ России), при этом декларация обеспечения полной свободы управленческой деятельности муниципалитетов, не подкрепленной системой ее мониторинга, не обеспечивают возможностей ее интенсивного развития
Поэтому, мы определили стратегию развития государственной системы дошкольного образования следующим образом ( в рамках нашего исследования).
1. Развитие целостной государственной системы дошкольного образования посредствам развития каждого ДОУ внутри своей системы муниципального уровня.
2. Государственное управленческое воздействие на деятельность каждого ДОУ обеспечивается методом опосредованного управления, средствами совершенствования управленческой деятельности на муниципальном уровне.
Для ее реализации нами разработана методология исследования, которая состоит из:
- универсальной технологии управления макросистемами (в нашем исследовании, мы описываем ее применение относительно системы дошкольного образования);
- инструментария применения этой технологии.
Рассмотрим их подробнее. В табл. 3.3 представлена универсальная технология управления макросистемами. Ее универсальность определяется возможностью ее применения, с одной стороны, в деле управления различными процессами, происходящими в системе, с другой стороны, в управлении различными государственными системами, хотя мы, в своем исследовании, применяем ее исключительно к системе дошкольного образования.
Прокомментируем подробнее каждое положение вышеприведенной нами таблицы 3.3.
1. В процессе разработки стратегии развития образования, вырабатываются основные критерии качества функционирования системы, которые в процессе мониторинга системы, принимают вид основных его параметров.
2. В процессе проведения мониторинга качества функционирования управляемой системы на основе этих параметров (с помощью сравнительного анализа и сопоставления данных о разных результатах деятельности одинаковых структурных ее подразделений, с примерно одинаковыми внешними условиями), выявляются факты существенных различий достигнутых результатов.
3. В результате выявления фактов получения значительно низких результатов, по сравнению с результатами деятельности других ДОУ (примерно одинаковых структурных подразделений, с примерно одинаковыми внешними условиями) выявляются основные дисфункции системы, их причины, особенности их проявления в разных подразделениях системы.
4. В результате установления фактов и причин их успешной деятельности мы получаем информацию о наличия доселе скрытых дополнительных резервах развития системы (так как в этих же условиях они по этим параметрам получили более высокие результаты).
5. В случаях выявления дисфункций, на основе «выстраивания идеальной модели» руководителя, выявляются недостатки деятельности (несоответствия «идеальной модели»), которые спровоцировали проявление выявленных дисфункций.
6.Вырабатываются средства коррекции управленческой деятельности каждого конкретного руководителя ДОУ на основе выявленных дисфункций (доведения до соответствия «идеальной модели»).
7. Для этого вырабатывается типовая программа преодоления каждой типовой выявленной дисфункции.
Таблица 3.3
Универсальные технологии управления макросистемами дошкольного
образования
8. Совокупность этих типовых программ, разработанных в соответствии со всеми выявленными в процессе мониторинга индивидуальными дисфункциями, и составляет индивидуальную программу дистанционного обучения каждого руководителя в деятельности которого выявлены дисфункции.
9. На основе компьютерной программы, предлагается индивидуальный курс дистанционного обучения каждому руководителю ДОУ страны.
10. Определяется степень эффективности дистанционного обучения на новом витке мониторинга.
Для реализации представленной нами технологии мы разработали специальный инструментарий (табл . 3.4).
Несмотря на то, что его объектом могут быть совершенно разные аспекты деятельности системы, методика эта имеет общие этапы. Прокомментируем их.
Этап 1. Определяются основные параметры анализа. Все параметры, изучаемые в процессе мониторинга, условно разделены нами на две группы: ресурсные и результатные параметры. К ресурсным параметрам относятся все параметры, связанные с определением уровня экономичности использования различных ресурсов ДОУ. Это могут быть следующие параметры: уровень месячных расходов в расчете на одного ребенка, уровень расхода учебного времени ребенка или рабочего времени сотрудников и так далее. Однако сами по себе ресурсные параметры ничего не значат, например, мы установили, что в определенной группе ДОУ затраты на питание детей значительно превышают затраты других садов, но мы не знаем, как оценить этот факт пока не поймем, а как выполнялись санитарные нормы питания в ДОУ с высокими и низкими затратами. Именно поэтому мы выделили вторую группу параметров, названную нами группой результатных параметров. К этой группе мы можем отнести такие, как уровень комфортности ДОУ, диапазон оказываемых услуг, уровень заболеваемости детей и так далее (табл. 3.4, строка 1).
Этап 2. Разработка эталонных показателей. Учитывая то, что каждое исследование достаточно локально, для анализа нам не нужны единые эталонные показатели. Их, мы в каждом конкретном случае, вырабатываем сами. Методика определения эталонных показателей, следующая: вычисляется среднеарифметическое число затрат, от него рассчитывается уровень «среднего» показателя2 ( условное обозначение Ср.), например, 15% в сторону увеличения и 15% в строну уменьшения, затем, отсчитывается еще 10% для расчета показателя «Ниже среднего» (условное обозначение – Н/Ср ) И 10% для показателя вышесреднего (условное обозначение В/Ср). Оставшиеся 10% определяем как высокий показатель (условное обозначение В), 10%, соответственно, определяем, как низкий показатель (Н) (табл. 3.4, строка 2).
Таблица 3.4