1 Расчеты выплат за загрязнение окружающей среды

Величина платы за загрязнение окружающей среды характеризует размер и опасность антропогенного воздействия, поэтому её определение показывает некую новую грань принятых в проекте инженерных решений и позволяет судить о степени их экологичности. Плату за выбросы (а также сбросы и отходы) определяют по фактическим годовым или квартальным массам каждого загрязняющего вещества, а затем суммируют для всех веществ. Данный способ расчёта платы (а значит, и её величина) зависит от соотношения между фактическим и разрешённым загрязнением. Этот принцип («загрязнитель платит за всё и особо – за сверхлимитные загрязнения») принят во всём мире, а в России – с 1992 г. с вступлением в действие закона «Об охране окружающей природной среды» и постановления Правительства РФ от 28.06.1992 № 632 [13], которым был установлен механизм платежей. Следует иметь в виду, что после принятия в 2002 г. нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» [1] был период (с апреля 2002 г. до середины 2003 г.), когда платежи были приостановлены Верховным судом РФ. Потребовалось решение Конституционного Суда России, принятие постановления Правительства РФ (от 12.06.2003 № 344) [14], в котором установлены новые цены и коэффициенты, но принцип расчёта оставлен прежним. Кроме того, 1 июля 2005 г. постановлением Правительства РФ № 410 были внесены отдельные изменения в постановление № 344, уточняющие нормативы платы по некоторым загрязняющим веществам [15].

Перед выполнением расчётов необходимо сопоставить величины фактических выбросов, сбросов или отходов с разрешёнными величинами. Здесь могут встретиться три случая.

Первый случай, когда фактическая масса загрязнителя (за год или квартал) не превышает допустимой. Допустимые массы загрязнения атмосферы и гидросферы по постановлению 1992 г. [13] назывались предельно допустимыми выбросами (ПДВ) или сбросами (ПДС), а по закону 2002 г. – нормативами допустимых выбросов (НДВ) или сбросов (НДС) [14].

В технической документации до сих пор используются термины из ГОСТ – ПДВ и ПДС. В дальнейшем в пособии применяются эти же термины. Для случаев М_фi  ≤  М_ПДВi (или М_ПДСi) расчёт платы за год ведётся по формуле (1.1). Здесь и в дальнейшем обозначения величин соответствуют принятым в учебниках, учебных пособиях, утвержденных соответствующими подразделениями Минобрнауки РФ. Они не всегда совпадают с обозначениями постановлений [13, 14, 15]:

П_i = М_фi ∙  Ц_i · К_и · К_э · К_г · К_т, руб./год, (1.1)

где М_фi – фактическая масса загрязняющего вещества, т/год;

Ц_i – норматив платы за загрязнение окружающей среды данным веществом, руб./т (табл. П1.1 – за выбросы; табл. П1.2 – за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками; табл. П1.3 – за размещение отходов производства и потребления; цены 2003 г., уточнённые в 2005 г.);

К_и – коэффициент индексации, учитывающий уровень изменения цен в стране (принят равным 1 в 1992 г. и 2003 г., когда устанавливались цены), в 2004 г. К_и = 1,1; в 2005 г. К_и = 1,2; в 2006 г. К_и = 1,3; в 2007г. К_и = 1,4; в 2008 г. К =1,48; в 2009 г. К =1,62. При внесении изменений в базовый норматив платы постановлением № 410 : К_и = 1 (2005), К_и = 1,08 (2006) К_и = 1,17 (2007), К = 1,23 (2008) К =1,32 (2009).

К_э – коэффициент экологической ситуации для атмосферы и почвы, учитывающий общее состояние окружающей среды в данном месте, определяется по табл. П1.4;

К_г – дополнительный экологический коэффициент по атмосфере для городов (с 2003 г. принят равным 1,2);

К_т – территориальный коэффициент для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия (равен 2).

Часто оказывается, что предприятие не в состоянии выдержать нормативы ПДВ по объективным причинам. Например, в месте выброса или сброса концентрация загрязняющего вещества превышает ПДК, и тогда «допустимое дополнительное загрязнение» теряет смысл. Либо (второй случай) предприятие находится в стадии модернизации и пока не может уложиться в нормативы. В этом случае устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ ) сроком на 5 лет. Если фактические загрязнения больше ПДВ, но не превышают ВСВ , т. е. (М_ПДВi  < М_фi  ≤ М_ВСВi), то расчёт ведется по формуле:

. (1.2)

Если же фактические выбросы или сбросы превышают временно разрешённые значения лимитов ВСВ, то за выбросы в атмосферу или сбросы со сточными водами в этом случае плату П_i, руб./т, рассчитывают по формуле:

(1.3)

где М_ВСВi – соответственно лимитированные значения выбросов и сбросов загрязняющего вещества, т/год.

В данном случае плата за выбросы нормативно допустимые и временно разрешённые (лимиты) осуществляется за счёт себестоимости выпускаемой продукции. Плата же за сверхлимитированные значения выбросов или сбросов производится за счёт прибыли предприятия. Суммарная плата П_Σ, руб./год, определяется как сумма платежей за каждый вид загрязнения и за каждое загрязняющее вещество:

П_Σ = Σ П_i . (1.4)

Если же предприятие загрязняет окружающую среду, не имея разрешения, то при оплате за все выбросы или сбросы вводится 25-кратный штрафной коэффициент:

П_i =  25 М_фi  · Ц_i · К_и · К_э. (1.5)

Необходимо отметить, что плата за некоторые виды загрязнений (загрязнения от передвижных источников, размещение отходов) имеет свои особенности, которые будут рассмотрены в соответствующих разделах пособия.