Вопрос 37: Виды нормативно-правовых актов.

НПА – это официальный акт, документ компетентного правотворческого органа, создающий юридические нормы. НПА – это одна из разновидностей правовых актов.

Виды:

С точки зрения юридической силы выделяют: законы и подзаконные НПА.

По субъектам, принимающим НПА: акты представительного законодательного органа, акты должностных лиц, акты органов местного самоуправления, локальные акты.

По сфере действия: акты внешнего действия, акты внутреннего действия.

По времени действия: постоянно действующие, временно действующие.

Вопрос 38:. Отличие акта применения права от нормативно-правового акта

Акт применения права- это правовой акт, который содержит индивидуально-конкретное государственно-властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения юридического дела.

Признаки:

• изданными компетентными органами или должностными лицами. Отсюда вытекает

• государственно-властный характер,

• носят строго индивидуальный характер, то есть, обязательны к исполнению лицами, которым адресованы их предписания.

• Акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм (исполнение юридических обязанностей, мера юридической ответственности)

• Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением (судебные исполнители).

Классификация:

1. По субъектам принятия: акты органов государственной власти, органов государственного управления, контрольно - надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления.

2. По характеру правового воздействия: регулятивные и охранительные. В регулятивных устанавливаются конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей. В правоохранительных закрепляется применение правоохранительных норм. Связаны с неправомерным поведением людей.

3. По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда).

4. По форме акты делятся на имеющие вид отдельного документа(приговор), форму резолюции на других материалах дела (утверждение прокурором обвинительного заключения), устный вид (наложение штрафа за безбилетный проезд).

НПА – это официальный акт, документ компетентного правотворческого органа, создающий юридические нормы. НПА – это одна из разновидностей правовых актов.

Правоприменительные акты отличаются от НПА:

• Первые содержат индивидуально-конкретные предписания, вторые – предписания общего характера;

• правоприменительные акты адресуются индивидуально-определенным лицам, нормативные – каждому, кто окажется в условиях, предусмотренных нормой права; правоприменительные акты имеют разовое значение, тогда как НПА рассчитаны на неоднократное применение.

• Акт толкования права имеет общий характер, акт применения права связан с решением конкретного дела.

Вопрос 39: Действие нормативно-правовых актов во времени. Основной принцип действия нормативно-правовых актов во времени. «Обратная сила» и «переживание» закона. Прямое действие закона.

Говоря о пределах действия НПА во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (обратная сила закона).

В РФ НПА вступают в силу одним из следующих способов:

• в результате указания в тексте НПА на календарную дату, с которой он вступает в силу;

• в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление его в законную силу (с момента подписания, с момента опубликования).

• В результате применения общих правил. По этим правилам законы РФ и др. НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте НПА не указано иное, ФС РФ – 7 дней,

НПА Президента и Правительства вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Издания, в которых осуществляется официальное опубликование: Российская газета и Собрание законодательства РФ.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Минюсте.

Субъекты порядок устанавливают самостоятельно.

Прекращение действия НПА:

• Истечение срока, на который был принят НПА;

• Объявление об утрате юридической силы НПА (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном НПА);

• Принятие нового НПА равной или большей силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

• С изменением обстоятельств, на которые был рассчитан НПА.

Действие НПА – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Вопрос о действии НПА во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов. НПА не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). НПА действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Исключения допускаются в весьма редких случаях, когда об этом указано в самом акте или когда ему придана обратная сила компетентным государственным органом либо тогда, когда данный НПА смягчает или устраняет ответственность.. В Уголовном праве обратную силу имеют законы, которые устраняют наказуемость или смягчают ответственность.

Момент вступления НПА в силу необходимо отличать от момента приобретения им силы. Закон приобретает юридическую силу с момента приятия его ГД РФ в окончательной редакции и одобрения СФ РФ. Практически в соответствии со сложившейся практикой силу приобретает после подписания Президентом.

Действие НПА в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов РФ – на территории этих субъектов, акты муниципальных органов – на территории соответствующих муниципальных образований.

К территории государства относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства, территории дипломатических посольств, представительств. Военные суда без исключений, а гражданские – в водах и воздушных пространствах своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

По общему правилу, НПА распространяются на всех лиц, находящихся на той территории, на которой действуют эти акты.

Действие НПА зависит от:

• Уровня государственного органа

• Юридической силы

Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают. Они юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. Действие НПА в данном случае ограничено.

Пор общему правилу НПА РФ действуют в отношении всех граждан, иностранцев, лиц без гражданства, внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.

Ряд законов, прежде всего уголовные законы, распространяется на граждан данного государства независимо от места их нахождения и от того понесли ли они наказание по законам иностранного государства. В то же время главы государств и правительств, сотрудники посольств, некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности.

Еще одна особенность. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть в соответствии с законом быть субъектами ряда отношений (судьи, военнослужащие и т.д.). НПА могут действовать в отношении отдельных категорий граждан: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и др.