Вопрос 23: Правовой институт: понятие, виды.

Институт права – это обособленная группа норм, регулирующих определённый вид общественных отношений ( институт права собственности). Занимает промежуточное положение между отраслью права и нормой права. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Составной частью института права является субинститут (в уголовном права – субинститут преступлений против собственности) – совокупность родственных правовых норм в рамках одного института, регулирующих сходные общественные отношения. Делятся по различным основаниям:

• По сфере распространения: отраслевые и межотраслевые (институт гражданства)

• По правовому характеру: материальные, процессуальные (институт купли - продажи; институт сроков давности привлечения к уголовной ответственности)

• По функциям: охранительные и регулятивные.

Вопрос 24: Правотворчество: Понятие, принципы, виды.

Правотворчество – это деятельность государственных органов и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчество одно из важнейших направлений деятельности государства: по результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культуре (неэффективность – тунеядцы – лица (ранее) занимавшиеся индивидуальной деятельностью).

Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятельность, т.е. деятельность главным образом органов государства.

Правотворчество это

• деятельность

• результат деятельности

Смысл и значение правотворческой деятельности – избрать такой вариант правового регулирования, который отвечал бы интересам общества, индивида, , способствовал бы прогрессу общества. Государство не творит права, а оформляет те правовые потребности, которые существуют.

Правообразование – относительно длительный по времени процессе формирования и оформления юридической нормы, который включает в себя:

1. Анализ социальной ситуации и осознание необходимости ее правового урегулирования;

2. Формирование общего представления о юридическом предписании, которое следует издать;

3. Правотворчество: разработка и принятие юридической нормы.

Принципы правотворчества – основные начала осуществления правотворческой деятельности.

Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.

Принцип научности: подготовка и принятие НПА осуществляется с участием представителей разных наук.

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) – один из способов придания НПА высшей юридической силы. Однако, это дорогая процедура. Поэтому проявлениями демократизма наряду с этим является гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т.д.

Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Системность – учет в процессе правотворчества внутренне логики права (системы права, отраслей, институтов).

Лекции: Правотворческая деятельность должна отвечать определенным принципам, т.е. основополагающим началам, лежащим в основе права.

1. Принцип демократизма проявляется в демократической процедуре разработки и принятия НПА. В этой процедуре должны участвовать граждане. Этот принцип предполагает соответствующую процедуру рассмотрения, обсуждения НПА.

2. Законность предполагает строгое соблюдение действия законов. Все действия субъектов правотворческой деятельности должны быть основаны на законах. Реализация законов сопряжена с трудностями, с недостаточной правовой регламентацией правотворческой деятельности. Этот принцип предполагает строгую иерархию НПА. Нижестоящие должны соответствовать вышестоящим и конституции.

3. Принцип научности правотворческой деятельности.

4. Планирование правотворческой деятельности.

5. Профессионализм. Применение прогрессивных приемов юридической техники.

6. Преемственность и рецепция в праве. Преемственность – восприятие правовых институтов в рамках данной национальной системы права, которые сложились в предшествующий исторический период. Рецепция – восприятие (заимствование) правовых институтов из других национальных систем права.

Обновление в праве связано с процессом создания самобытных правовых ценностей в рамках конкретной национальной культуры.

Виды правотворчества:

• Непосредственное правотворчество народа – референдум,

• Правотворчество государственных органов (ФС РФ)

• Правотворчество отдельных лиц (Президент РФ)

• Правотворчество ОМСУ

• Правотворчество общественных организаций

• Деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (конституционных, между федерацией и субъектами, внутрифедеральных, управленческих)

При осуществлении правотворческой деятельности его субъекты опираются на систему обеспечения правотворчества, которую составляют: информационное обеспечение, планирование, поддержка со стороны народа, юридическо-организационное обеспечение.

Вопрос:25 Стадии законотворческого процесса в РФ

Законотворчество - это процесс создания, изменения и отмены нормативно-правовых актов высшей юридической силы. Как особая форма правотворчества, законотворчество отличается: особым ограниченным кругом субъектов - только высшие представительные органы (парламенты) и электорат; процедура принятия законов подробно, детально регламентирована; законотворчество регулирует наиболее важные виды общественных отношений; в результате законотворчества принимаются акты, обладающие высшей юридической силой.

Стадии законотворчества - это имеющие правовые основания, начала и окончания, процессуально урегулированные этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов). В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса:

1 Законодательная инициатива - внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы.

. 2 Подготовка законопроекта (деятельность рабочих групп, комиссий: выработка концепции, создание текста, правовая экспертиза, пояснительная записка и т.п.)

3 Обсуждение (выступление в комиссиях и комитетах законодательного органа, заключения, опубликование для обсуждения и т.п.)

4 Принятие закона (внесение на рассмотрение соответствующей палаты, голосование, принятие простым большинством голосов, квалифицированным – 2/3,от общего числа депутатов участвующих в голосовании, от всего состава палаты, тайное, открытое, письменное и т.д.)

5 Подписание закона (председателем палаты, монархом, президентом, иным главой Г – в соответствии с Конституцией, регламентом).

6 Опубликование (обнародование) закона (срок, порядок, источник опубликования – официальная газета, ведомости). Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодат-го регулирования.