1.2. Понятие торгового мореплавания

КТМ определяет торговое мореплавание как деятельность, связанную с использованием судов для определенных целей. По сравнению с КТМ 1968 г. перечень видов такой деятельности более детализирован и включает:

перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

промысла водных биологических ресурсов;

разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

лоцманской и ледокольной проводки;

поисковых, спасательных и буксирных операций;

подъема затонувшего в море имущества;

гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

санитарного, карантинного и другого контроля;

защиты и сохранения морской среды;

проведения морских научных исследований;

учебных, спортивных и культурных целей;

иных целей.

Этот перечень не является исчерпывающим, и использование судов может осуществляться для любых иных целей, прямо в нем не предусмотренных.

Традиционным для торгового мореплавания является использование судов для перевозки грузов, пассажиров и их багажа. Поэтому эта и сопутствующие ей виды деятельности наиболее полно урегулированы непосредственно в КТМ.

Другого рода деятельность регулируется международными договорами Российской Федерации и российским законодательством, не получившими отражения в КТМ. Так, деятельность, связанная с использованием судов для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, защиты и сохранения морской среды, проведение морских научных исследований регламентируются соответствующими положениями Конвенции ООН 1982 г. и российскими законами. В частности, Законом о внутренних морских водах (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3833) установлен порядок проведения морских научных исследований во внутренних водах и территориальном море (глава IV) и общие положения о защите и сохранении морской среды и природных ресурсов (глава V). Деятельность по поиску и спасанию регулируется Международной конвенцией по спасанию на море 1989 г. и изданными в ее развитии нормативными правовыми актами.

Независимо от того, для осуществления какой деятельности используются суда и какими законами или нормативными актами эта деятельность регламентируется, к судам применяются правила КТМ о судне, экипаже, регистрации судов, затонувшем имуществе, ограничении ответственности, возмещении убытков от столкновения судов, спасании и т.д.

1.3. Сфера применения норм морского права рф

Вопрос о сфере применения правил КТМ приобрел особое значение после того, когда суда внутреннего плавания стали широко участвовать в перевозках грузов и пассажиров морем, и после начала строительства судов, специально предназначенных для перевозок как по внутренним водным путям, так и по морю (суда смешанного плавания река - море). Следует обратить внимание на то, что речь идет не о морских и иных пространствах, а именно о морских путях и внутренних водных путях.

В соответствии с общепринятой классификацией морских пространств, закрепленной в Конвенции ООН 1982 г., морские пути пролегают в открытом море, исключительной экономической зоне (как части открытого моря), территориальном море (обычно 12 миль в открытое море от максимальной точки отлива) и внутренних морских водах. Статьей 1 Закона о внутренних морских водах установлено, что к внутренним морским водам относятся: воды портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России. При плавании во всех указанных пространствах на морские суда и суда внутреннего плавания (включая суда смешанного плавания) распространяются правила КТМ.

Согласно ст. 18 Водного кодекса, все водные объекты на территории России, за исключением территориального моря, являются внутренними водами. Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 с посл. изм. и доп. (Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст.594) установлено, что к внутренним водам (кроме внутренних морских вод) относятся воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации. Таким образом, при следовании по внутренним путям, пролегающим в этих пространствах, на морские суда также распространяются правила КТМ.

КТМ действуют и в тех случаях, когда суда внутреннего плавания и суда река-море осуществляют перевозку грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт.

Существенным является распространение на спасательные операции, осуществляемые на внутренних водных путях, правил КТМ независимо от того, выполняются ли они морскими судами или судами внутреннего плавания. Это связано с тем, что Россия при ратификации Международной конвенции о спасании 1989 г. сочла необходимым установить единообразный правовой режим спасания как для морских судов, так и для судов внутреннего плавания независимо от того, в каких водах оно осуществляется (ст.30 Конвенции давала возможность исключить применение ее положений в тех случаях, когда спасательная операция имеет место во внутренних водах и все вовлеченные суда являются судами внутреннего плавания, однако Россия такой возможностью намеренно не воспользовалась).

Что касается применения правил КТМ при столкновении, то здесь сохранено положение, согласно которому эти правила будут применяться лишь в том случае, когда судно внутреннего плавания столкнется с морским судном.

Согласно КВВТ плавание морских судов по внутренним водным путям за пределами морских портов, расположенных в устьях рек, регулируется Правилами плавания по внутренним водным путям. Вместе с тем следует иметь в виду, что МППСС-72 распространяются на все суда в открытом море и соединенных с ним водах, по которым могут плавать морские суда. Ничто в этих Правилах не должно служить препятствием к действию особых правил относительно плавания на акваториях рейдов, портов, на реках, озерах или по внутренним водным путям, соединенным с открытым морем. Такие особые правила должны быть настолько близки к МППСС 1972 г., насколько это возможно.

Согласно ст.29 Конвенции ООН 1982 г. под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Это определение относится и к российским военным кораблям. К другим судам, находящимся в собственности государства и эксплуатирующимся им только для правительственной некоммерческой службы, относятся, например, таможенные суда, пограничные корабли, суда, осуществляющие охрану водных биологических ресурсов, карантинной службы и т.п.

Военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые только для правительственной некоммерческой службы, а также некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства, обладают так называемым суверенным иммунитетом, т.е. иммунитетом от юрисдикции иностранного государства (уголовной, гражданской, административной); к ним не могут быть применены арест или задержание, другие принудительные меры (например, принудительная продажа). В КТМ предусмотрено два случая, когда его правила распространяются на корабли и суда указанной категории:

1) при столкновении - на суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые или используемые в момент столкновения только для правительственной некоммерческой службы (см._ 7 комментария к ст.310);

2) при спасании кораблей и других судов указанной категории и некоммерческих грузов, находящихся в собственности государства (см. _ 13-14 комментария к ст.337). Так, согласно ст.25 Международной конвенции о спасании 1989 г. ее положения не должны использоваться в качестве снования для изъятия, ареста или задержания некоммерческих грузов, находящихся в собственности государства и обладающих во время проведения спасательной операции суверенным иммунитетом, путем любой юрисдикционной процедуры в отношении таких грузов.

Таким образом, положения КТМ о задержании судов и грузов (ст.81); об аресте судов (глава XXIII); задержании или аресте судов и грузов в связи с проведением спасательной операции (п.3 ст.351) и др. к указанной категории судов и грузов не применяются.

Перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации регулируются статьей 4 КТМ.

Каботажные морские перевозки традиционно осуществляются судами, плавающими под национальным флагом. Подобное правило в отношении перевозок грузов и пассажиров было включено еще в КТМ 1929 г., а в отношении перевозки и буксировки - в КТМ 1968 г. Морской транспорт в этой части не является исключением.

В случаях и в порядке, которые должны быть установлены Правительством, перевозки и буксировка в каботаже могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства. КТМ прямо не определяет орган, который принимает решение о возможности перевозки и буксировки в каботаже. Представляется, что это должен быть федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Привлечение иностранного судна для перевозки в каботаже часто имеет место в тех случаях, когда в составе российского флота отсутствуют суда соответствующего типа, конструкции и т.п. Например, ранее такие суда фрахтовались для перевозки особо тяжеловесных или габаритных грузов. После распада СССР, когда значительная часть нефтеналивного флота, обладающего ледовым классом, оказалась за пределами России, такие танкеры привлекались для перевозок на Севере. С учетом современной практики вынужденного перевода российскими судовладельцами судов под флаги иностранных государств нельзя исключать, что в числе случаев, когда перевозки в каботаже допускаются судами, плавающими под флагами иностранных государств, будут упомянуты и случаи смены флага при наличии указанных обстоятельств.