6. Процедура составления списков и регистрации избирателей

Составлением списков избирателей занимаются участковые избирательные комиссии.

Существует два вида списков:

- постоянные списки – составляются один раз и в последующем корректируются перед новыми выборами;

- временные списки – списки составляются в день голосования.

При составлении списков члены комиссии обращаются за информацией:

- в паспортный стол;

- в органы полиции;

- в медицинские учреждения, психбольницы;

- в службу занятости;

- в партийные органы, профсоюзы.

Члены комиссии совершают поквартирный обход электората, проживающего на данном избирательном участке, чтобы лично удостовериться в наличии людей, внесенных в список, и для приема заявлений от избирателей по поводу направления на дом выездной комиссии для голосования; принимаются заявления на досрочное голосование. Существующие списка доступны для ознакомления и любое лицо вправе оспорить закрепленную в них информацию (отсутствие лица в списке, искажение фамилии). Организуется предварительное досрочное голосование.

7. Средства и способы организации и проведения избирательной компании, запрещенные методы и приемы агитации

Избирательная компания начинается и заканчивается в определенный законом срок.

Способы агитации:

- наглядная агитация (плакаты, листовки, конклюдентная агитация) должна размещаться в установленных для этого местах;

- непосредственная агитация – означает контакт кандидата с избирателем. Предусматривает проведение предвыборных собраний в виде:

+ митингов (проводятся под открытым небом с предварительного разрешения),

+ демонстраций (происходит по определенному маршруту);

+ шествия (не несут наглядной агитации, не выражают своих эмоций словесно. Например факельное шествие);

+ манифестация (митинг, который заканчивается письменной резолюцией);

+ марш (передвижение на большие расстояния(по городам));

+ пикет (небольшое количество людей, проводится там где кого-то нужно ознакомить с информацией);

+ маёвка (проводятся вне пределов населенных пунктов и требуют специального разрешения властей);

+ презентация кандидатов.

- агитация с использованием СМИ.

+ Выделяется бесплатное эфирное время на государственных каналах, для всех одинаковое время. Каждая партия может докупить эфирное время.

+ Предварительные телевизионные дебаты.

- бытовая агитация – передача информации из уст в уста.

Максимальный предел средств на избирательную компанию устанавливается ЦИКом. Кандидаты должны вернуть лишние средства спонсорам.

Лоббизм.

Существуют запрещенные методы и способы агитации:

- подкуп избирателей

- запугивание, шантаж, обман избирателей

- зомбирование избирателей:

А. путем использования 25-го кадра

Б. гипнотизирование

- Черный пиар – информация дискредитирующая политического противника.

- Запрещается портить наглядную агитацию конкурентов

- запрещается использование незаконных источников финансирования

- запрещается дефомация (искажение информации)

- запрещается проводить агитацию не в установленное время

- запрещается использование программных установок, а также символы других партий

- иные способы, которые по мнению ЦИК, объявлены незаконными

8. Понятие и виды избирательных округов и нормы представительства

Избирательный округ – часть (вся) территория государства, в пределах которой производится избрание одного или нескольких должностных лиц.

Виды округов:

1. Общегосударственный (единый) округ – подсчет голосов в масштабах всей страны;

2. Одномандатные округа

3. Многомандатный округ

4. Национально-территориальный округ – гарантируют избрание в представительный орган лиц из числа коренных народов, проживающих на территории данного округа. Такие округа, как правило, значительно меньше по численности электората, чем обычные округа.

5. Производственные округа

Норма представительства – количество электората, представляемое одним депутатом. Эта норма нужна для правильного расчета размеров и границ избирательных окргуов.

Виды:

1. Постоянная норма – ее величина закрепляется в избирательном законе и остается неизменной от выборов к выборам, в то время как численность представительного органа меняется. Пример: Италия, население 61 млн., имеющих право голоса 42,5 млн, норма представительства 1 депутат = 100000 элеткората =〉425 депутатов.

2. Подвижная норма – предполагает неизменную, закрепленную в конституции численность парламента, что предполагает новый расчет нормы представительства перед каждыми выборами (В России с 1993 в гос думе 450 мест, 225 по спискам партии, 225- по одномандатным округам. Население 151 млн, голосующих 115 млн, => 1 депутат = 511000 электората. В 2006 население 146 млн, голосующих 110, 1 депутат = 488000 электората)

9. Организация и проведение голосования на избирательных участках, а также подведение его итогов

Голосование электората происходит на избирательных участках, которые действуют либо на постоянной основе, либо на временной основе. Помещение участка оборудуется необходимыми средствами для голосования: кабинки, урны для голосования, столы, информация о кандидатах. В день выборов избирательные участки открываются с 8:00 до 22:00 в России, в Европейских странах с 6:00. Каждый избиратель голосует один раз. Выборы проходят в течение одного дня. На каждом избирательном участке работает комиссия, присутствует полицейский, дежурит врач, наблюдатели, журналисты, СМИ.

На каждом избирательном участке есть запас бюллетеней +25% больше списка.

Каждый избиратель должен лично прийти на избирательный участок, имея при себе удостоверение личности: паспорт, военный билет, права, удостоверение работника. Кто не может прийти на участок, вызывает себе комиссию на дом. Каждый избиратель должен найти свою фамилию в списке. Каждый избиратель должен собственноручно заполнить бланк в кабине для голосования.

10. Формы проявления неравенства и политического протекционизма в избирательном праве ряда стран.

1) заградительный пункт (барьер) – установленный в избирательном законе минимальный процент голосов, не получив который, партия не допускается к распределению депутатских мандатов.

В РФ размер заградительного пункта двойной: партии, набравший менее 5% не попадают в Думу и их голоса пропадают; партии получившие от 5 до 7 % получают одном место; партии получившие свыше 7% получают количество мест пропорционально полученным голосам.

Единая Россия – 54%

КПРФ – 17%

ЛДПР – 10%

Справедливая Россия – 8%

------------------------------------------

Правое Дело – 6%

Яблоко – 3%

Аграрная партия – 1%

Женщины России – 1%

В Польше и Германии 5% барьер установлен для партий; 7% для партийных коалиций.

2) Джерримендерингам – избирательная геометрия.

При проведении выборов по округам количество проживающего в каждом округе электората должно быть примерно одинаковым, однако из-за действия миграционных и демографических факторов численность электората постоянно меняется. Это требует постоянно корректировки границ округов. Этой корректировкой занимается конкретный чиновник, имеющий собственные политические пристрастия, исходя из которых он может провести новые границы округов таким образом, чтобы помочь партии которой он симпатизирует победить в максимально возможном количестве округов пусть и с минимальным перевесом.

3) Панашаж (с французского раздробление)

А) слепой панашаж – сокрытие от избирателей политической принадлежности кандидатов. Применяется чаще всего на местных выборах. (Публикуются политические программы без указания политической принадлежности, независимые кандидаты)

Б) вариационный панашаж – предоставление каждому избирателю при голосовании в многомандатном округе права голосовать одновременно за разные политические партии.

4) Куриальные выборы – электорат делится на курии по религиозному, национальному, классовому, расовому или кастовому признаку. За каждой курией закрепляется определенное количество мест, которое как правило не пропорционально численности курии (Ливан: Христианам маровитам досталось 25% мест, христиане католики - 10%, христиане православные – 15%, христиане протестанты – 10%, мусульмане шииты – 20%, мусульмане сунниты -15%, мусульмане измулиты – 5%)

5) Плюральный вотум - предоставление различным категориям избирателей неодинакового количество голосов. (Австралия на местном уровне: люди получающие до 10 тыся долларов в год имеют один голос; имеющие доход от 10 до 30 тыс доллоров, имеют два голоса; свыше 30 тысяч долларов – 3 голоса. В Китае большая часть населения – крестьяне. Городские избирательные округа создаются из расчет проживания в округе 130 тысяч человек, сельские – 1 млн. 40 тыс. человек. Получается, что у жителей города голосов в 8 раз больше, чем у села).

6) Абсентеизм – массовая неявка избирателей на выборы. Выборы либо объявляются несостоявшимися. Выборы приводят к сомнительной легитимности победившего кандидата. Во Франции с этим борются путем обязательности выборов, за неявку штрафуют или садят.

7) Соединение партийных списков – предполагает заключение между партиями соглашения о создании временных объединений с выдвижением общего кандидата, либо о снятии кандидатов в пользу друг друга в различных избирательных округах.

8) Применение системы избирательного залога – для участия в выборах кандидаты партии должны внести определенную сумму денег, которая им не возвращается в случае проигрыша или не набора определенного процента.

11. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ МАЖОРИТАРНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ОТНОСИТЕЛЬНОГО И АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА.

Общие черты:

- применяются в одномандатных округах, также по ним избираются президенты, губернаторы, главы городов;

- в выборах участвует неограниченное количество кандидатов;

- присутствует пункт «против всех»

- политические партии очень часто применяют тактику соединения партийных списков.

Характеристика МИСОБ:

Для победу кандидату необходимо набрать больше голосов, нежели любому из его конкурентов, а также больше голосов чем было подано против всех кандидатов.

Пример:

А Б В Г Д Е ПВ

41 10 37 1 12 15 28

Победил кандидат А.

МИСОБ применяется на парламентских выборах США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Украины. В России только на местных выборах.

Характеристика МИСАБ:

Предполагает, что для победы кандидат должен набрать более 50% от числа поданных на выборах голосов. В случае если ни один из кандидатов не набирает необходимого для победы количества голосов проводится второй тур голосования в котором участвуют два кандидата, набравшие в первом туре относительное большинство голосов.

Пример:

А Б В Г Д Е ПВ

41 10 37 1 12 15 28

139 – 100%

50% - 60,5 (победителей нет, 2 тур)

А В ПВ

51 54 10

115 – 100%

50% - 57,5 (победителей нет, новые выборы)

Применяет во Франции на выборах в нижнюю палату парламента, в Белоруссии.

Недостатки данных систем:

- данные системы крайне выгодны крупным партиям, им гарантирована победа на выборах;

- количество мест, полученных в парламенте, победившими партиями, как правило не пропорционально количеству поданных за партию голосов.

- их применение приводит к массовому абсентеизму

- данные системы ведут к сомнительной легитимности победивших кандидатов.

- данная система способствует частым подтасовкам, подкупу избирателей.

12. ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПО МЕТОДУ «ЕСТВЕННОЙ» КВОТЫ

Особенности:

- применяется всегда в многомандатных округах

- в выборах участвуют не отдельные кандидаты, а группы кандидатов, объединенные по партийным спискам

- как правило, к этой системе не применяется пункт «против всех кандидатов»

- места распределяются между кандидатами более менее пропорционально численности набранных ими голосов.

Суть данной системы

Суть данной системы рассмотрим на решении примера:

А Б В Г Д Е 10 мест

73 28 51 15 23 7

-59,1 -19,7 -39,4 -0 -19,7 0

---------------------------------------------------------------

13,9 8,3 11,6 15 3,3 7 3 места осталось

1. + + + (А + В + Б)

2. + + + (Г + А + В)

3. + + + (А + В + Г)

После проведения голосования определяется естественная избирательная квота путем деления общего количества, поданных на выборах, голосов на количество разыгрываемых в округе мест.

К_(Е)=СГ / М

К_(Е) – естественная квота

СГ – сумма голосов

М – количество мест

Избирательная квота – минимальное количество голосов, которые необходимо набрать для получения одного депутатского мандата.

К_(Е)= 197/10=19,7

Применение квоты – количество голосов, полученных каждой партией, делится на квоту и сколько раз квота без остатка уложится в это количество столько мест партия и получит. Данная система, как правило, не позволяет распределить все места сразу. Для того чтобы решить судьбу, оставшихся нераспределенных, мест, необходимо применить один из трех способов:

1. Способ наибольшей избирательной цифры, согласно которому оставшиеся нераспределенные мандаты последовательно передаются партиям, получившим на выборах наибольшее количество голосов.

2. Способ наибольшего остатка, в соответствии с которым, оставшиеся нераспределенные мандаты последовательно передаются партиям, имеющим наибольший остаток голосов после применения квоты.

3. Способ наибольшей средней, согласно которому, количество голосов, полученных каждой партией, делится на количество выигранных с помощью квоты мест плюс единица, полученные результаты сравнивают и те партии, у которых они больше, получают дополнительные мандаты из числа оставшихся нераспределенных.

То, какой из способов применить на практике, решает ЦИК той или иной страны заранее до выборов. В России применяется второй способ. Также способ применяется в Италии, Португалии, Дании (на выборах в верхнюю палату).

13. ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ ПАРТИЙНЫМИ СПИСКАМИ ПО МЕТОДУ Д‘ОНДТА

Данная система имеет те же основные черты и особенности, что и простая пропорциональная система, но позволяет распределить все разыгрываемые места сразу без остатка.

Для распределения депутатских мест между партийными списками по метода Д»Ондта необходимо количество голосов, полученных каждой партией, разделить на ряд натуральных чисел (1, 2, 3 , 4 ….). Полученные результаты деления выстраиваются в ряд в порядке убывания от наибольшего к наименьшему и то число в этом ряду, чей порядковый номер соответствует количеству разыгрываемых в округе мест, будет избирательной квотой. (Если числа одинаковые, то учитываются все) Полученная квота применяется также, как и при простой пропорциональной системе, т.е. количество голосов, полученных каждой партией, делится на квоту и сколько раз квота без остатка уложится в это количество, столько мест партия и получит.

А Б В Г Д Е 12 мест

105 180 91 19 119 203

1 105 180 91 19 119 203

2 52,5 90 45,5 9,5 59,5 101,5

3 35 60 30,3 6,3 39,7 67,7

4 26,2 45 22,7 4,7 29,7 50,7

5 21 36 18,2 3,8 23,8 40,6

6

203 180 119 105 101,5 91 90 67,7 60 59,5 52,5 50,7

К=50,7

Распределение мест:

А Б В Г Д Е

2 3 1 0 2 4

Для того чтобы не допустить арифметической ошибки необходимо проверить правильность найденной квоты. Для этого количество голосов, полученных партией имеющей наибольший результат по этому показателю делится на порядковое число следующее за тем числом на которое производилось последнее деление при составлении таблицы деления квоты. Если полученный результат меньше ранее найденной квоты, то она правильная, если же результат больше, то необходимо продолжить деление и заново вычислить квоту.

Этот метод применяется в Швейцарии, Норвегии, Швеции, Польше, Болгарии и т.д.

14. СМЕШАННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ВКЛЮЧАЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ, ПРИСУЩИЕ РАЗНЫМ ИХ ВИДАМ

1) Мажоритарно-пропорциональная система. Применяется на выборах нижней палаты парламента ФРГ.

½ Бундестага избирается по одномандатным округам с использованием мажоритарной избирательной системы относительного большинства; ½ избирается методом Д»Ондта, применяется заградительный барьер 5 и 7%.

Также применяется во Франции (Сенат).

Сенат избирается по многомандатным округам. Если их количество меньше 5 применяется система МИСАБ, если больше – метод Д’Ондта.

В выборах участвуют не электорат, а только депутаты местных и региональных уровней.

2) Смешанная система (МИСАБ + МИСОБ). Применяется на выборах президента некоторых стран: Чили, Уругвай, Буркина Фасо.

В этом случае для победы в первом туре выборов кандидат должен получить больше 50% голосов. Если же никто этого количества не набирает, то все кандидаты выходят во второй тур и победитель среди выбирается с помощью относительного большинства голосов.

3)Избирательная система фиксированного большинства (является разновидностью МИСОБ или МИСАБ).

На выборах в нижнюю палату французского парламента для победы в одномандатном округе кандидат должен набрать более 50% голосов. Если же никто из кандидатов не набирает нужного для победы количества голосов, то проводится второй тур выборов в котором участвуют кандидаты набравшие в первом туре более 12,5% голосов и победитель среди них определяется по МИСОБ.

Пример:

А Б В Г Д Е Ж

1 тур 32 48 55 24 35 60 46 всего 300

10,6% 16% 18,3% 8% 11,6% 20% 15,3% 1% = 3

- + + - - + +

2 тур 55 70 71 60

Е – победитель

4(?) Система применяется в КНР на выборах ВСНП (Всекитайское собрание народных представителей). В Китае создаются одномандатные округа в которых победитель определяется по относительному большинству, но при этом он должен набрать не менее 25% голосов, поданных по округу.

Могут быть и другие варианты смешивания избирательных систем.

15. СПОСОБЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ МЕСТ МЕЖДУ КАНДИДАТАМИ ВНУТРИ ОДНОГО ПАРТИЙНОГО СПИСКА ПРИ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Выборы проводятся в многомондатных округах. Каждая партия, участвующая в выборах стремится выдвинуть максимально возможное количество кандидатов, соответствующие количеству, разыгрываемых в округе мест. На тот случай, если ей удастся выиграть все эти места. Однако, на практике такая 100% победа случается крайне редко. По этой причине перед партией встает проблема – кому из выдвинутых ею кандидатов предоставить выигранные мандаты. Для решения этой проблемы применяется один из трех способов:

1. Способ связных (жестких) списков в соответствии с которым, выигранные партией мандаты предоставляются кандидатам, идущим в начале списка, но списки составляются не по алфавиту, а в зависимости от степени важности должности, занимаемой кандидатом во внутрипартийных структурах. При этом списки составляются либо лидером партии, либо составляется путем голосования на съезде партии.

2. Способ дифференцированных списков при котором каждому избирателю дается право при заполнении бюллетеня проголосовать за одну партию и одновременно вписать в бюллетень фамилию того или иного кандидата из списка этой партии. При подсчете голосов избирательная комиссия определяет личный рейтинг каждого кандидата, исходя из которого и распределяются мандаты внутри партийного списка.

3. Смешанный способ в соответствии с которым часть (обычно 50%) распределяется среди кандидатов, идущих в начале партийного списка, а другая часть в зависимости от их личного рейтинга.

17.Способы избрания судебных органов и конституционного контроля

Способы избрания судебных органов:

1. Прямые выборы (в англо-саксонских странах судьи графств; в социалистических странах)

2. Кандидаты на должность судей предлагаются для назначения специальной квалификационной коллегией, которая оценивает достоинства кандидатов по профессиональным качествам, а именно высшее юр образование, стаж работы (3-5 лет), возраст (от 25), соответствие морально-нравственным качествам, отсутствие «конфликтов с законом». При формировании высших судебных органов кандидатуры судей проходят процедуру голосования в парламенте, как правило, в этом случае требуется квалифицированное большинство голосов (2/3 или даже ¾). Таким образом избираются судьи Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Высшего Административного Суда. Судьи обычно выбираются на ограниченный срок (5-10 лет), но возможно переизбрание одного и того же человека без ограничений (в США судьи пожизненные). В некоторых странах установлена верхняя возрастная граница, до которой человек может работать в суде (70 лет).

3. Многоступенчатые выборы

Предполагают сначала избрание кандидатов населением, далее избранные кандидаты проходят избрание в квалификационной коллегии судей. Судьи высших судебных органов проходят еще голосование в парламенте страны.

Органы конституционного контроля

Обычно входят в однозвенную систему, но в федеративных странах возможны суды регионального уровня. (В ФРГ, РФ: Конст суд РФ + 21 конст в республиках, уставные в др субъектах). Обычно судьи этих надзорных округов предлагаются на должность главой государства, либо главой субъекта федерации, после чего каждая кандидатура проходит голосование в обеих палатах парламента, а на уровне регионов в легислатуре. В предварительном отборе кандидатур принимает участие высшая квалификационная коллегия судей.

Есть и другой порядок. Например, во Франции треть Конституционного конвента назначается действующим президентом, треть – избирается нижней палатой парламента (Национальным собранием), треть – верхней палатой парламента. Помимо избранных право заседать в этом органе имеют бывшие президенты Франции.

Конституционный трибунал Польши (состав 12 человек). Члены КТ выбираются четверть – Верховным Судом Польши, четверть – судьями Высшего Арбитражного Суда, четверть – судьями Высшего Административного Суда, четверть – Высшим Военным Судом. Аналогично в Болгарии, Македонии.

18. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМА, ЕГО ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ СХОЖИХ ФОРМ ВЫЯСНЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

Референдум – всенародное голосование по поводу принятия законопроектов или одобрения государственного решения. Референдум является одной из главных форм непосредственной демократии, когда народ напрямую управляет делами государства.

Референдум проводится тем же образом, что и выборы. В бюллетене «да» или «нет».

Виды референдумов:

1. По масштабам проведения:

- общегосударственный референдум (Принятие Конституции РФ, в Белоруссии по объединению с Россией, в Чехословакии о разделении на Чехию и Словакию, 18 марта 1991 референдум о сохранении СССР, в Швейцарии о строительстве миноретов)

- Региональный референдум (в земле Брандербург об объединении с Берлином, о создании Уральской республики)

- Местный референдум (о переименовании улиц)

2. По характеру рассматриваемого на референдуме вопросу (принимаемого решения):

- конституционный референдум (общеевропейская конституция)

- законодательный референдум (об отмене смертной казни)

- плебисцит – референдум по вопросу изменения формы государства (по изменению формы правления в Греции с монархии на республику, в Италии в 1946, по изменению формы устройства в Чехословакии, в Канаде провинция Квебек; по поводу изменения политического режима в Венгрии в 1991 с коммунистов на демократов)

- по иным вопросам (по вопросу принадлежности государства к какой либо религии во Франции, в Италии по легализации проституции)

3) По степени самостоятельности принятого на референдуме решения бывают:

- допарламентский референдум – решение вопроса народом и последующее обязательное утверждение парламентом;

- послепарламентский референдум – решение, принятое парламентом, вступает в силу только после утверждения на референдуме;

- внепарламентский референдум – решение, принятое народом, вступает в силу немедленно после его принятия.

4) по степени обязательности решений, принятых на референдуме:

- императивный референдум – абсолютно обязательный для исполнения;

- консультативный референдум – решение, принятое народом, может быть учтено, как мнение народа (в мае 1993 референдум о доверии президенту и верховному совету)

5) по степени необходимости проведения референдума:

- обязательный референдум – единственный способ для решения поставленного вопроса;

- альтернативный референдум – дает возможность органам власти переложить ответственность за решение на народ.

6) по характеру постановки вопросы, вынесенного на референдум:

- утверждающий референдум (ответ «да»);

- отвергающий референдум (ответ «нет»).

Референдум следует отличать от:

- всенародного обсуждения, которое предполагает опубликование проекта закона или государственного решение в СМИ для обсуждения всеми желающими, т.е. каждый может направить в специальную комиссию свои замечания, предложения, поправки и дополнения к этому проекту. Комиссия обязана рассмотреть все эти предложения и наиболее значимые из них включить в проект.

- всенародного опроса – открытое выяснение мнения у случайного контингента респондентов. Проводится для прогнозирования возможных результатов выборов.