1. Понятие и виды выборов. Роль и значение избирательно права в механизме формирования гос органов, представляющих различные ветви и уровни власти

Ветви власти: 1. Законодательная; 2. Исполнительная; 3. Надзорная; 4. Судебная; 5. Карательная; 6. Идеологическая

Понятие и виды выборов

Выборы – процесс выдвижения и определения победителей, баллотирующихся в различные властные структуры.

Виды выборов:

А) по масштабам проведения:

- общегосударственные (глава государства, парламент - представительный орган);

- региональные (руководитель регионов, легислатуры – региональный представительный орган);

- местные (мэр города).

Б) по времени проведения:

- срочные (установленные в соответствующий срок);

- досрочные (проводятся вне графика).

В) по порядку формирования органов власти:

- президентские (выборы глав исполнительной власти): президент, губернатор, мэры городов.

- парламентские (выборы палат парламента, легислатур);

- судебные;

- надзорные (частично)

- иные органы (главы в коммунистических странах).

Избирательное право зародилось в древние времена (выборы вождя племени).

Демократия зародилась в Греции. Демократия двух видов – непосредственная и представительная. В Греции пока города были маленькие демократия была непосредственно, позже с разрастанием городов стало необходимым развитие представительной демократии. Со временем выборы совершенствовались. Современный вид во многом приобрело в Риме. Многая терминология сохранилась из латинского языка. После Рима долгое время избирательное право не развивалось, не смену демократии пришла монархия.

2. Принципы избирательного права

Принципы – абсолютные, нерушимые основы правой системы.

1. Всеобщность – все лица, соответствующие цензам, имеют право участвовать в выборах.

2. Равное избирательное право – один человек = один голос;

3. Принцип тайности голосования – никто не в праве выяснять, как проголосовал избиратель;

4. Объективность голосования – воля избирателя, выраженная при голосовании, должна соответствовать его внутренним убеждениям;

5. Прямые выборы – избиратели имеют возможность голосовать непосредственно за выдвинутых кандидатов, а не за выборщиков, которые бы этих кандидатов выбирали;

6. Принцип непосредственности голосования – каждый должен голосовать лично;

7. Принцип альтернативности выборов – кандидатов должно быть несколько (2+), кандидаты должны представлять разные партии и разные идеологии;

8. Принцип законности выборов – выборы должны проходить без грубых нарушений закона;

9. Принцип своевременности выборов – выборы должны происходить в точно установленные сроки;

10. Принцип легитимности (легитимность – поддержка явного большинства) для того чтобы этот принцип работал, существует порог явки.

11. Принцип легальности – на выборах должны присутствовать наблюдатели и пресса, следящие за происходящим; результаты должны объявляться со всеми деталями.

12. Принцип реальности выборов – выборы не должны быть изначально жестко предопределены. Выборы должны касаться лиц, обладающих реальной властью;

13. Свобода выборов – каждый избиратель имеет право выбирать ходить на выборы или нет; каждый избиратель выбирает самостоятельно как ему голосовать;

14. Принцип официальности выборов - проведение выборов общепризнанными органами власти

3. Понятие и виды избирательных цензов

Избирательный ценз – установленные в законе требования, несоответствие которому, лишает лицо право участвовать в выборах.

1. Возрастной ценз для активного избирательного права (Россия – 18 лет; в Скандинавии (шцвеция, норвегия, дания) – 21, Япония – 19, Куба - 16, Иран – 14). Возрастной ценз для пассивного избирательного права. В некоторых странах есть верхняя избирательная планка для пассивного избирательного права.

2. Ценз дееспособности (сумасшедшие; лица, находящиеся в состоянии комы (труп – что, мертвец – кто); лица, обладающие серьезными физическими недостатками; лица, ограниченные в дееспособности по решению суда (алкоголь, наркотики, токсикомания, игромания)) ;

3. Ценз гражданства – в выборах могут участвовать только граждане государства. Но иностранцы, прожившие больше 3 лет могут участвовать в выборах местного уровня.

4. Ценз оседлости – 1-3 месяца для избирателей, 10 лет для президента РФ; 14 лет – президент США, 9 лет – сенатор США, 7 лет – депутат США

5. Ценз происхождения: в США кандидат в президенты должен родиться американцем

6. Ценз пола (Бахрейн, Саудовская Аравия)

7. Ценз нравственности – не могут голосовать лица, отбывающие наказание по приговору суда (исключение Великобритания), банкроты, проститутки.

8. Религиозный ценз (в странах с гос религией неверующие не могут голосовать);

9. Национальный ценз

10. Имущественный ценз – в виде избирательного залога для пассивного избирательного права. (500 фунтов в Великобритании, для президента Франции 10 тысяч евро)

11. Ценз повторности избрания

12. Кастовый ценз (Индия, Бангладеш и др.) – дает гарантию избрания представителям высших каст. Создаются специальные округа, где могут баллотироваться представители низших каст.

13. Политический ценз – запрещается участвовать в выборах представителям запрещенных партий (Куба, Северная Корея)

14. Социальный ценз (Мавритания, ЧАД, Мали – голосовать могут мужчины, имеющие семью)

15. Ценз адекватности поведения – не могут голосовать лица в состоянии наркотического, алкогольного или токсического опьянения.

16. Классовый ценз (СССР)

17. Лингвистический ценз – человек должен владеть государственным языком (Латвия)

18. Расовый

19. Сословно-представительный ценз (Бахрейн, Катар)

20. Профессиональный

21. Ценз грамотности (в Заире, Гвинее, Кении, Уганде – поголовно неграмотных – на бюллетене печатается фото кандидата или знак партии);

22. Ценз образования

4. Порядок формирования, структура, состав и основные функции избирательных комиссий различных уровней

1. ЦИК – центральная избирательная комиссия (в России Шуров)

Глава комиссии назначается главой государства или правительства и утверждается составом парламента. Срок полномочий обычно ограничен (в России 5 лет). Состав комиссии формируется самим председателем, утверждается президентом.

2. Региональные избирательные комиссии

3. Городские избирательные комиссии и др населенных пунктов

4. Участковые избирательные комиссии

Состав комиссии назначает региональный представительный орган, утверждает ЦИК.

Состав участковых комиссий формируется: а) путем делегирования в состав комиссии представителей партии и кандидатов; б) путем свободного найма всех желающих; в) добровольно-принудительный

Функции избирательной комиссии

1. Регистрация кандидатов (участковая комиссия этим не занимается): ЦИК – президент, парламент.

2. Помощь кандидатам в организации и проведении избирательной кампании

3. Составление списков избирателей и техническая подготовка голосования (занимается участковая комиссия)

4. Организация голосования, подсчет голосов и определение победителей

5. Комиссии рассматривают жалобы и заявления избирателей и кандидатов

6. Выдача мандата победившему кандидату

ЦИК и региональные комиссии действуют постоянно, а городские, поселковые, участковые перед выборами.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности

5. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности

Право выдвижения кандидатов принадлежит:

- партиям, имеющим официальную регистрацию;

- общественные движения (Народный Фронт);

- общественные организации, профсоюзы (в Польше профсоюз «Солидарность»);

- региональные объединения граждан – землячества;

- самовыдвижение.

После выдвижения происходить регистрация кандидата в избирательной комиссии соответствующего уровня (кроме участковой).

Для регистрации необходимы:

- документ, удостоверяющий личность;

- документ, удостоверяющий выдвижение;

- анкетные данные

(+ справка об отсутствии судимости;

+ сведения о неоплаченных долгах, элементах;

+ справка о состоянии здоровья;

+ сведения о семейном положении;

+ сведения об источниках дохода;

+ источники финансирования своей избирательной компании (запрещается брать из-за границы и у криминала)

- подписи в свою поддержку (количество может быть символическим – в Индии 2 подписи, в Великобритании – 10, может быть специальное условие – во Франции 500 подписей действующих кандидатов);

- денежный залог (в Австрии – 10 тысяч евро; Великобритания – 500 фунтов стерлингов);

- доверенные лица;

- сведения о своей профессиональной принадлежности и образовании;

- иные сведения.

+ для судей квалификационный экзамен.

Кандидат должен соответствовать всем цензам.

Сроки для регистрации ограничены законом. Обычно заканчивается за месяц до выборов, начинается за два месяца.

Кандидат может отказаться от участия выборов, но должен вернуть средства, затраченные на его агитацию.