11.3. Система та повноваження адміністративних судів

Адміністративні суди є спеціалізованими судами у системі судів загальної юрисдикції¹. Адміністративні суди утворюються і ліквідуються Президентом України за поданням міністра юс-тиції України, погодженим з Головою Верховного Суду Украї-ни або головою відповідного вищого спеціалізованого суду². Так, відповідно до Указу Президента України від 1 жовтня 2002 р. № 889/2002, в системі судів загальної юрисдикції утво-рено Вищий адміністративний суд України з місцезнаходжен-ням у м. Києві. Кількість суддів Вищого адміністративного суду України, відповідно до Указу Президента України від 7 листо-пада 2002 р. № 995/2002, становить 65 осіб, а 22 грудня 2004 р. Указом Президента України призначено першого в історії ад-міністративного судочинства Голову Вищого адміністративного суду України. Отже, започатковано реальне створення адміні-стративного судочинства.

Указом Президента України від 16 листопада 2004 р. № 1417/2004 з 1 січня 2005 р. у системі адміністративних судів України утворено 27 окружних адміністративних судів, від-повідно до адміністративно-територіального поділу — в кожній області, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севасто-полі, а також утворено 7 апеляційних адміністративних судів: Дніпропетровський, Донецький, Київський, львівський, Одесь-кий, Севастопольський, Харківський. Повноваження вказаних апеляційних адміністративних судів поширюються на такі те-риторії:

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд — Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області;

Донецький апеляційний адміністративний суд — Донецька, луганська області;

¹ Про судоустрій України: Закон України від 7 лютого 2002 р. № 3018-III // ВВР. — 2002. — № 27—28. — Ст. 19.

² Там само. — Ст. 20 ч. 1.

251

Г л а в а 11

Київський апеляційний адміністративний суд — Вінниць-ка, Житомирська, Київська, Черкаська, Чернігівська області та м. Київ;

львівський апеляційний адміністративний суд — Волинсь-ка, Закарпатська, Iвано-Франківська, львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька, Чернівецька області;

Одеський апеляційний адміністративний суд — Мико-лаївська, Одеська, Херсонська області;

Севастопольський апеляційний адміністративний суд — Ав-тономна Республіка Крим, м. Севастополь;

Харківський апеляційний адміністративний суд — Пол-тавська, Сумська, Харківська області.

Аналіз зазначених указів Президента України та статей 18— 20 Кодексу адміністративного судочинства України дає підста-ви стверджувати про наявність в Україні певної системи ад-міністративних судів, яка складається із:

1) місцевих адміністративних судів, до яких входять:

• місцеві загальні суди (районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди, а також військові суди гарнізонів) як ад-міністративні суди;

• місцеві окружні адміністративні суди, що утворені в Авто-номній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

339. апеляційних адміністративних судів;

340. Вищого адміністративного суду України;

341. Верховного Суду України.

Місцеві адміністративні суди є судами першої інстанції і розглядають справи, пов’язані з правовідносинами у публічно-правовій сфері (справи адміністративної юрисдикції). Підсуд-ність окремих категорій справ, а також порядок їх розгляду визначаються процесуальним законом¹. Місцеві адміністратив-ні суди здійснюють:

342. правосуддя в порядку, встановленому процесуальним за-коном;

343. процесуальні дії та організаційні заходи для забезпечен-ня розгляду справи;

344. контроль за своєчасним зверненням до виконання судо-вих рішень;

345. ведення судової статистики;

346. інші передбачені законом повноваження.

¹ Про судоустрій України: Закон України від 7 лютого 2002 р. № 3018-III // ВВР. — 2002. — № 27—28. — Ст. 22.

252

орГаніЗація адміністративноГо судочинства в україні

Апеляційні адміністративні суди утворюються в апеляційних округах відповідно до зазначеного Указу Президента України. До складу апеляційного суду входять судді, як правило, обрані на посаду судді безстроково. У складі апеляційного адміністра-тивного суду можуть утворюватися судові палати з розгляду ок-ремих категорій справ за встановленою спеціалізацією в межах адміністративної юрисдикції.

Апеляційні адміністративні суди:

347. переглядають судові рішення місцевих адміністративних судів, які знаходяться в межах їх територіальної юрисдикції, в апеляційному перегляді як суди апеляційної інстанції;

348. ведуть та аналізують судову статистику, вивчають і уза-гальнюють практику в адміністративних справах;

349. надають методичну допомогу в застосуванні законодав-ства місцевим судом;

Мають інші передбачені законом повноваження.

Судом апеляційної інстанції може бути й Вищий адміністра-тивний суд України у випадках перегляду в апеляційному по-рядку судового рішення окружного адміністративного суду, те-риторіальна юрисдикція якого поширюється на м. Київ, лише щодо встановлення Центральною виборчою комісією резуль-татів виборів чи всеукраїнського референдуму (ч. 3 ст. 20, ч. 3 ст. 172, ч. 6 ст. 177 КАСУ).

Вищий адміністративний суд України діє як суд першої інс-танції лише у випадках: а) щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського ре-ферендуму; б) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України (ч. 4 ст. 18 КАСУ), а також як суд касацій-ної інстанції (ст. 210 КАСУ).

Вищий адміністративний суд:

350. розглядає в касаційному порядку адміністративні справи у сфері публічних правовідносин;

351. веде та аналізує судову статистику, вивчає й узагальнює судову практику;

352. надає методичну допомогу судам нижчого рівня з метою однакового застосування норм Конституції України та законів у судовій практиці на основі її узагальнення та аналізу судової статистики; дає судам нижчого рівня рекомендаційні роз’яснення з питань застосування законодавства;

4) здійснює інші повноваження, передбачені законом. Верховний Суд України переглядає судові рішення за винят-

ковими обставинами. Перегляд таких рішень є різновидом ка-

253

Г л а в а 11

саційного провадження. Підставами для провадження за ви-нятковими обставинами є:

353. неоднакове застосування судом касаційної інстанції од-нієї й тієї самої норми права;

354. визнання судових рішень міжнародною судовою устано-вою, юрисдикція якої визнана Україною? такими, що порушу-ють міжнародні зобов’язання України.

Верховний Суд України переглядає судові рішення за ви-нятковими обставинами у складі судів його Судової палати в адміністративних справах.

Верховний Суд України:

355. переглядає в порядку повторної касації справи за винят-ковими обставинами;

356. дає судам роз’яснення з питань застосування законо-давства на основі узагальнення судової практики та аналізу су-дової статистики;

357. у разі необхідності визнає нечинними роз’яснення Пле-нуму Верховного адміністративного суду України;

4) звертається до Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів;

358. веде та аналізує судову статистику, вивчає та узагальнює судову практику, знайомиться в судах з практикою застосуван-ня законодавства;

359. у межах повноважень вирішує питання, що випливають із міжнародних договорів України;

7) здійснює інші повноваження, передбачені законом. Таким чином, формування судового контролю за публіч-

ним управлінням та забезпечення розгляду і вирішення спорів, що виникають у сфері діяльності публічної адміністрації має логічне завершення, яке опосередковується створенням повно-цінної системи адміністративного судочинства. Ця система включає в себе як сукупність адміністративних судів, так і су-купність принципів, форм і методів відправлення правосуддя, яке пов’язане з діяльністю у сфері адміністративно-публічних правовідносин.